環(huán)保NGO，走近環(huán)境共治

卷首

環(huán)保NGO，走近環(huán)境共治

近年來，我國環(huán)保社會組織數(shù)量總體上呈增長態(tài)勢，日益成為我國生態(tài)文明建設(shè)的一個重要組織載體。尤其是一些社會信譽度高的大型環(huán)保社會組織，在參與政府環(huán)境政策制定、環(huán)境保護監(jiān)督等方面已體現(xiàn)出相當大的影響力。與此同時，環(huán)保社會組織的活動領(lǐng)域也不斷拓展，從最初的開展環(huán)境保護宣傳、呼吁特定物種保護等，逐步發(fā)展到組織公眾參與環(huán)保、為環(huán)保事業(yè)建言獻策、協(xié)調(diào)環(huán)境利用沖突、監(jiān)督環(huán)保法律實施、維護公眾環(huán)境權(quán)益、推動可持續(xù)發(fā)展等諸多領(lǐng)域，活動方式也由最初的單個組織行動，發(fā)展到為實現(xiàn)保護環(huán)境和生態(tài)、實現(xiàn)環(huán)境發(fā)展目標而相互聯(lián)合、相互合作的行動。

2017年，環(huán)境保護部陳吉寧部長在答記者問時指出，提高環(huán)保公眾的參與度是環(huán)保工作的一項重要內(nèi)容，環(huán)境保護涉及千家萬戶，與我們每個人都息息相關(guān)。我們每一個人既是受害者，又是享有者，既是污染者，也是保護者。只要我們大家共同努力，我們就會更好、更快地實現(xiàn)天藍、水清、地凈的美麗中國。

公眾參與是解決環(huán)境問題的有效途徑，當前，公眾在認識上已意識到環(huán)保的重要性，但在行動上卻面臨著如何參與環(huán)保的困惑。環(huán)保NGO的規(guī)范性、組織性為問題的解決提供了路徑。就像一個公眾參與指南和樣板，環(huán)保NGO示范并引導(dǎo)著更多人身臨環(huán)保其境，參與環(huán)保之中。環(huán)保NGO也把氨氮、COD、環(huán)評等這種抽象的環(huán)保概念具體化到水質(zhì)、空氣質(zhì)量、健康影響，繼而到如何出行、如何節(jié)水、如何防御上。環(huán)保NGO不僅成為公眾與政府的橋梁，也成為環(huán)保從概念到行動的推動者。

不難看到，NGO發(fā)揮的作用越來越大。最受關(guān)注的莫過于環(huán)境公益訴訟的增多，最高人民法院數(shù)據(jù)顯示，2015年1月—2016年12月31日，全國法院共受理社會組織和試點地區(qū)檢察機關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟一審案件189件、審結(jié)73件，受理二審案件11件、全部審結(jié)。中華環(huán)保聯(lián)合會訴山東德州晶華集團振華有限公司大氣污染民事公益訴訟案等案件被列為環(huán)境公益訴訟十大典型案例。在訴訟之外，自然之友、公眾環(huán)境研究中心等環(huán)保NGO也自覺擔當起科普教育、信息公開的職責。相較于十年前，我國的環(huán)境信息公開可謂突飛猛進，這其中亦不乏環(huán)保NGO的努力。

令人欣喜的是，政府已經(jīng)愈發(fā)意識到環(huán)保NGO在推進環(huán)境共治方面的作用。環(huán)保部、民政部日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強對環(huán)保社會組織引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理的指導(dǎo)意見》，要求各級環(huán)保、民政部門高度重視環(huán)保社會組織工作，指導(dǎo)幫助環(huán)保社會組織有序、規(guī)范開展以保護生態(tài)環(huán)境、維護公眾環(huán)境權(quán)益為目標的社會公益活動。

政府的理念與態(tài)度向著有利于環(huán)保NGO發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，對于環(huán)保NGO而言，打鐵更需自身硬，專業(yè)的素養(yǎng)與引導(dǎo)公眾參與的信念是發(fā)揮更大作用的基礎(chǔ)，同時，環(huán)保NGO的活動更要基于國情、基于現(xiàn)實、基于社會實際，將實踐目標聚焦到環(huán)境問題上，努力推動相關(guān)問題的解決，做環(huán)境保護與公眾有效參與的推動者、引導(dǎo)者和擔當者。

中華環(huán)境編輯部

2017年4月