建設利益聯結機制 探索脫貧攻堅新路

趙慶麗，鄧 博，杜建偉

（1.吉林省吉林市農業教育中心，吉林吉林 132000；2.吉林省吉林市種子管理站，吉林吉林 132000）

建設利益聯結機制 探索脫貧攻堅新路

趙慶麗1，鄧 博2，杜建偉2

（1.吉林省吉林市農業教育中心，吉林吉林 132000；2.吉林省吉林市種子管理站，吉林吉林 132000）

通過建立新型扶貧模式，建設棚膜蔬菜產業園區，強化扶貧產業項目支撐；圍繞當前農村土地改革政策，提出了扶貧收益分配思路和“村集體+土地入股+貧困戶”的土地股份合作模式，創新了土地變股權、資金變股金、貧困戶變股東的“三變”模式，在土地流轉、項目融資、扶貧收益三個方面實現突破。突出技能培訓，強化增收致富能力提升，實現共同富裕的目標。

扶貧 利益 產業 股份 貧困戶

吉林省永吉縣西陽鎮興隆村位于永吉縣西南，有8個自然屯，共920戶、3 953口人，人均耕地面積僅0.13 hm2。因2010年7月28日特大洪災后重建，村集體欠下外債數十萬元，2015年被確定為省級貧困村，建檔立卡貧困戶103戶，共197人。2016年初吉林省吉林市農業委員會開始包保興隆村。以全委行動、全員包保為原則，建立“四包六定”制度，即機關包政策落實、事業單位包產業、處室包項目、黨員干部包貧困戶；定對象、定責任、定規劃、定措施、定考核、定獎懲。按照“特色產業基地+土地股份合作社+職業農民培訓”一體化的產業開發模式，凝心聚力，采取力度更大、針對性更強、效果更可持續的措施，高質量推進包村扶貧，確保各項指標任務如期實現，為徹底打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。

1 “造血”為主，產業先行，強化扶貧產業項目支撐

興隆村雖然是省級貧困村，但是緊鄰G202國道，交通十分便利，近兩年葡萄、葉菜、食用菌等產業逐漸形成了一定基礎。根據興隆村優勢條件和市場需求，經過廣泛的調研和專家論證，確定以特色果蔬為脫貧主導產業，為城市配套發展“菜籃子”和“果園子”，實現精準脫貧。

1.1 多措籌資，確保項目早開工早建設早收益

興隆村棚膜果蔬基地項目在2016年2月立項，完成了可行性研究報告并于3月份正式開工建設，多方統籌協調建設資金380多萬元。先后分兩期建設，邊建設邊生產。2016年7月興隆村占地面積11.1 hm2的75棟棚膜果蔬示范園區（其中高效日光溫室10棟、塑料大棚65棟和500 m2產品包裝區及辦公區）全部建成并投產。由于設施得力，品種優良、茬口精準、口感上乘，黃瓜、西紅柿等蔬菜上市后廣受市場歡迎。2016年生產兩茬蔬菜售價均高于同期市場20%水平，2016年園區總收入131.3萬元，實現利潤55.3萬元。

1.2 以上率下，利用行業優勢，開展保姆式技術指導和服務

吉林市農委選派了具有多年從事園藝生產經歷的專家擔任興隆村第一書記，實現抓黨建與抓產業相結合，全程指導園區的生產和管理。依托吉林市農科院、吉林市市園藝特產推廣中心等多家科研單位，開展專家駐村服務，針對生產環節出現的技術難題答疑解惑，印制發放《扶貧產業技術手冊》一萬余冊。同時，在春、秋兩季用工緊張時期，組織系統干部分批次深入園區開展義務勞動，確保定植、采收、銷售每個環節的順利進行。為了增加產品附加值，組織相關業務處室協助園區注冊了“大岔屯牌”果蔬商標，并申請了農業部無公害農產品認證，目前“大岔屯”牌無公害蔬菜已經走進了大型超市，效益進一步得到提高。

1.3 突出“三新”舉措延伸鏈條，提升產業

園區建成后，市農委堅持集成創新，按照“設施新、品種新、技術新”要求，圍繞產業配套完善基礎設施，加快園區品牌化建設，推動扶貧產業升級。圍繞“互聯網+農業”農業供給側改革，分別投資2.4萬元和15萬元為興隆村建設了“開犁網”電商村級服務站和可視農業設施，興隆村黃瓜香瓜通過網售，售價高于線下50%，而且宣傳效果顯著。同時，又投資15萬元，為園區建設大型寬幅廣告牌，吸引國道過往行人到園區參觀和采摘，極大提升了園區整體形象。2016年入冬以后興隆村的棚膜園區的生產并沒有停止，園區10棟高光效智能溫室實現了冬季不加溫生產，生產黃瓜等蔬菜8棟、草莓2棟。不僅不愁銷售，而且一個冬天還吸引了上百人次到園區采摘，多收入4萬多元，有了這部分資金，園區順利開展2017年的育苗工作，產業和科技帶來的造血功能初見成效。在農委干部的幫扶和指導下，2017年園區的生產更加順利，相繼引進綠箭、大刺、京蜜等市場表現好的品種，聘請來自遼寧專業技術員參與園區經營，因地制宜引進了嫁接和覆膜等先進技術，形成了技術創新、資源創新、管理創新、產品創新的發展格局。2017年園區蔬菜銷售85萬kg，收入達到180萬元。分紅2 000元/股，貧困人口人均可支配收入3 400元/年以上達到脫貧目標，村集體分紅10萬元，取得脫貧攻堅的階段勝利。

2 著眼長遠，確保覆蓋，強化構建科學利益聯結機制

興隆村貧困戶因病致貧51%，年老喪失勞動力致貧占36%。為了建立一個科學合理的利益分配機制，能夠無差別覆蓋全體貧困戶，在落實扶貧產業項目的同時，圍繞當前農村土地改革—三權分置，這是我國農村土地改革的重大理論、制度和實踐創新，對于發展我國農村生產力、推進精準扶貧、精準脫貧具有重要意義。提出了扶貧資金政府主導權+經營主體使用權+貧困戶收益權的“三權明晰”的扶貧收益分配思路和“村集體+土地入股+貧困戶”的土地股份合作模式。2016年3月15日在興隆村成立了地區首家土地股份合作社—永吉縣西陽鎮隆興土地股份專業合作社。合作社將上級扶貧資金折股量化到貧困戶，一股一萬元，103戶貧困戶每戶一股；吉林市農委扶持村集體22萬元折合22股進行參股；流轉貧困戶和農戶土地入股，0.8 hm21股，共13.8股；吸納其他村民自愿現金入股，共110股，總計248.8股。土地股份合作模式創新了土地變股權、資金變股金、貧困戶變股東的“三變”模式。這種模式在土地流轉、項目融資、扶貧收益方面實現突破。

2.1 資源變資產解決土地流轉難問題

興隆村棚膜設施示范園區占地面積11.1 hm2，折合13.8股，涉及到49戶農民土地，其中即包含貧困戶土地也包括一般農戶土地。合作社采取“保底租金+按股分紅”分配模式，快速實現土地流轉，破解了產業建立最大的難題。2016年2月18日召開了土地股份專業合作社成立大會，2月末11.1 hm2土地全部完成流轉協議，3月初園區開工建設。為園區后續順利生產奠定了良好基礎。

2.2 資金變股金破解產業項目融資瓶頸

棚膜果蔬示范園園區總投資為625萬元。由于建設規模和投資規模較大，必須多方吸收資金，形成合力才能實現產業項目順利建設。一方面積極為興隆村爭取各類政策扶持資金，另一方面多次組織相關處室對土地股份合作模式進行論證和指導，通過合作社最大限度籌集項目建設資金。入股資金中，除吸納上級專項資金和政府扶持資金作為股金以外，還吸納普通村民現金入股資金110萬元，這些作為項目的啟動資金，在推動項目建順利起步、增強全村扶貧信心上都起到了關鍵作用。

2.3 貧困戶變股東激發產業扶貧內動力

永吉縣西陽鎮隆興土地股份合作社的成立讓興隆村192名貧困戶和普通村民成為了共同經營產業的股東，其中貧困戶股東103人、村集體股代表4人，土地股股東55人，現金股股東30人。股份合作模式把產業經營情況與管理者、貧困戶自身利益捆綁到一起。隨著合作社機制不斷理順，機構不斷完善，興隆村越來越多能人富人參與合作社經營。同時2016、2017年園區分別吸納10名和23名貧困戶股東在園區打工，收入3 500元/月，真正實現了租地有租金、入股能分紅、打工能賺錢的脫貧帶動效應。

“三變”模式把產業經營狀況與管理者和貧困戶的自身利益捆綁到一起，并在項目順利啟動、后續科學管理以及增強全村扶貧信心上都起到了關鍵作用。2016年12月18日合作社舉行了第一次分紅大會，按照股比，貧困戶每戶分得2 000元。村集體分4.4萬元。既解決了對無勞動能力貧困戶的“造血式”扶貧難題，同時兼顧了村集體收入。農忙時本村在園區打工者50多人，年支出工資128萬元，又帶動了其他農戶致富，實現了多贏和共同富裕。

3 依托優勢，技能培訓，強化增收致富能力提升

扶貧先扶智既是發展路徑也是戰略選擇。針對園區發展和合作社管理，根據興隆村貧困戶的實際情況，組織開展多場農業技術和職業技能培訓。

為了開拓貧困村的發展思路和格局，組織興隆村干部和部分貧困戶到先進現代果蔬園區參觀學習；土地股份合作模式作為一種全新模式，邊探索邊推進，為了盡快讓合作社步入正規，組織農業農村經營管理相關部門多次對合作社管理人員開展了相關制度和管理業務培訓。還舉辦了開犁網農村電商業務培訓班，經過培訓，不僅網站運營良好，同時有的貧困戶在開犁網實現創業。著力打造一個“標準化園區+新型經營主體+品牌化現代農業”發展路徑，全力打好精準脫貧攻堅戰，使興隆村不僅摘去省級貧困村的帽子，還要共同富裕，建設美麗鄉村，促進農業農村現代化發展，讓興隆村變興隆。