部委動態

部委動態

環境保護部印發《城市環境空氣質量變化程度排名方案》

環保部2月12日印發《城市環境空氣質量變化程度排名方案》，將在開展城市空氣質量客觀狀況排名的基礎上，對城市空氣質量變化程度進行排名，以空氣質量綜合指數變化率作為變化程度排名指標進行排序。采用的方法是，首先計算空氣質量綜合指數，然后計算空氣質量綜合指數同比變化率，最后以空氣質量綜合指數變化率作為變化程度排名指標進行排序。國家公布環境空氣質量改善程度相對較大的前10個城市名單和惡化程度相對較大的前10個城市名單，在公布城市名單同時公布各城市空氣質量綜合指數及變化率。

環境保護部等部門聯合印發《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》

2月17日，環保部、發展改革委、財政部、能源局和北京、天津、河北、河南、山東、山西6省市聯合印發《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，明確了“2+26”城市今年的大氣污染治理任務。方案對一些治理工作提出了細致的要求，并設定時間表。針對這一地區的治理難點，即冬季燃煤問題，方案提出今年“2+26”城市實現煤炭消費總量負增長。全面加強城中村、城鄉接合部和農村地區散煤治理，北京、天津、廊坊、保定市10月底前完成“禁煤區”建設任務，10月底前完成小燃煤鍋爐“清零”工作。在水泥、鑄造等行業繼續全面實施錯峰生產的基礎上，石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點城市，采暖季鋼鐵產能限產50%。實施電解鋁、化工類企業生產調控。在機動車污染治理方面，方案提出天津港不再接收公路運輸煤炭，提升區域內鐵路貨運比例。“2+26”城市均要安裝10臺（套）左右固定垂直式遙感監測設備、2臺（套）移動式遙感監測設備，重點篩查柴油貨車和高排放汽油車。環保部將對“2+26”城市空氣質量改善情況實施按月排名，按季度考核，北京、天津、廊坊、保定市以區縣為單位參與排名。考核和排名結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。

環境保護部、財政部聯合印發《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》

2月21日，環境保護部、財政部聯合印發《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》（環水體〔2017〕18號）。《規劃》明確，到2020年，新增完成環境綜合整治的建制村13萬個，累計達到全國建制村總數的三分之一以上。建立健全農村環保長效機制，整治過的7.8萬個建制村的環境不斷改善，確保已建農村環保設施長期穩定運行。引導、示范和帶動全國更多建制村開展環境綜合整治。全國農村飲用水水源地保護得到加強，農村生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染防治水平顯著提高，農村人居環境明顯改善，農村環境監管能力和農民群眾環保意識明顯增強。結合水質改善要求和國家重大戰略部署，“十三五”期間，全國農村環境綜合整治重點為“好水”和“差水”周邊的村莊，涉及1805個縣（市、區）12.82萬個建制村，約占全國整治任務的92%。農村環境綜合整治主要任務包括農村飲用水水源地保護、農村生活垃圾和污水處理、畜禽養殖廢棄物資源化利用和污染防治。《規劃》提出，各地要結合實際，切實保證農村環境基礎設施“建成一個、運行一個、見效一個”。

環境保護部發布《國家環境保護標準制修訂工作管理辦法》

2月23日，環境保護部發布《國家環境保護標準制修訂工作管理辦法》，自發布之日起施行，《國家環境保護標準制修訂工作管理辦法》（國家環境保護總局公告2006年第41號）《國家環境保護標準制修訂項目計劃管理辦法》（環辦〔2010〕86號）《關于核輻射與電磁輻射國家環境保護標準制修訂項目管理工作的通知》（環科函〔2008〕10號）同時廢止。辦法所稱國家環境保護標準，是指國務院環境保護主管部門制定的環境質量標準、污染物排放（控制）標準、環境監測類標準（包括環境監測技術規范、環境監測分析方法標準、環境監測儀器技術要求及環境標準樣品）、環境基礎類標準和環境管理規范類標準。辦法規定了國家環境保護標準制修訂工作的程序、內容、時限和其他要求，適用于標準制修訂工作全過程的管理。

環境保護部印發《國家環境保護“十三五”環境與健康工作規劃》

2月23日，環境保護部印發《國家環境保護“十三五”環境與健康工作規劃》。《規劃》堅持問題導向，突出戰略性、實用性和可操作性，規劃目標為：掌握我國重點地區、重點行業主要污染物人群暴露水平和健康影響基本情況，建立環境與健康監測、調查和風險評估制度及標準體系，增強科技支撐能力，創新管理體制機制，提升環境決策水平，壯大工作隊伍，推動公眾積極參與并支持環境與健康工作。《規劃》規定了5個方面的重點任務，包括推進調查和監測，強化技術支撐，加大科研力度，加快制度建設，加強宣傳教育等。為保障規劃目標的實現，《規劃》從加強組織領導、推動試點示范、加大資金投入3個方面，提出保障措施。

水利部印發《水功能區監督管理辦法》

水利部對《水功能區管理辦法》進行了修訂，并更名為《水功能區監督管理辦法》，于2月27日印發。《辦法》自2017年4月1日起施行，《水功能區管理辦法》（水資源〔2003〕233號）同時廢止。修改后的《辦法》共37條，側重于水功能區的功能定位和監督管理，明確了流域與區域分級管理要求以及水功能區四類一級區和七類二級區的不同管理要求，增加了水功能區修訂與調整、水功能區影響分析等，進一步豐富和完善了水功能區監督管理制度。為落實國務院對全國重要江河湖泊水功能區的批復要求和全面推行河長制的有關要求，《辦法》將水功能區限制納污管理作為核心內容，從以下五個方面作了規定：限制排污總量，水功能區水質限期達標，整治污染存量，限制污染增量，嚴格入河排污口監督管理。

農業部印發《2017年農業面源污染防治攻堅戰重點工作安排》

2月28日，農業部辦公廳印發《2017年農業面源污染防治攻堅戰重點工作安排》，按照“重點突破、綜合治理、循環利用、綠色發展”的要求，緊緊圍繞“一控兩減三基本”目標，進一步強化試點示范、監測考核、政策創設，堅決打好農業面源污染防治攻堅戰。文件對全年農業面源污染重點工作做了重要部署，指出要推進養殖糞污綜合治理、秸稈綜合利用、農業面源污染防治技術推廣等多項行動的開展，強化綜合示范體系、政策保障體系等，堅決打好農村面源污染防治攻堅戰。

環保部印發《國家環境空氣質量監測網城市站運行管理實施細則（試行）》和《國家環境空氣質量監測網城市站自動監測儀器關鍵技術參數管理規定（試行）》

為保障在新的管理模式下國家城市站規范運行，確保環境空氣監測數據客觀、準確、真實，環境保護部3月1日發布了《國家環境空氣質量監測網城市站運行管理實施細則（試行）》和《國家環境空氣質量監測網城市站自動監測儀器關鍵技術參數管理規定（試行）》。《細則》明確了環境保護部負責組織及管理國家城市站，國家城市站點位的增加、變更和撤銷等需經環境保護部審批；監測總站負責國家城市站的技術管理和運行考核；地方環境保護部門負責國家城市站運行所必需的基礎條件保障工作，不再參與數據的生產和審核。國家城市站環境質量監測系統儀器設備關鍵技術參數的管理遵循《規定》要求，由監測總站組織驗收。《細則》明確規定未經中國環境監測總站同意,不得將國家城市站數據提供給任何第三方,不得利用國家城市站數據、檔案或有關資料對外開展技術交流、科學研究、業務聯系、數據交換等。

住房城鄉建設部印發《關于加強生態修復城市修補工作的指導意見》

住房城鄉建設部3月6日印發了《關于加強生態修復城市修補工作的指導意見》，安排部署在全國全面開展生態修復、城市修補工作，明確了指導思想、基本原則、主要任務目標，提出了具體工作要求。《指導意見》要求2017年，各城市制定“城市雙修”實施計劃，完成一批有成效、有影響的“雙修”示范項目；2020年，城市“雙修”工作初見成效，“城市病”得到有效治理。《指導意見》從四個方面對推動“城市雙修”工作提出了具體指導意見：一是完善基礎工作，統籌謀劃“城市雙修”；二是修復城市生態，改善生態功能；三是修補城市功能，提升環境品質；四是健全保障制度，完善政策措施。

16部門聯合印發《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》

工業和信息化部聯合發展改革委等15個淘汰落后產能工作部際協調小組成員單位3月9日發布了《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》。意見要求，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業為重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態化執法和強制性標準實施，促使一批能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能(以上即為落后產能)，依法依規關停退出。意見明確了能耗、環保、質量、安全、技術五個方面的任務，具體是：嚴格執行節約能源法、環境保護法、產品質量法、安全生產法等法律法規，對能源消耗、污染物排放、產品質量、安全生產條件達不到相關法律法規和標準要求的產能，由地方相關部門根據職責依法提出限期整改的要求，對經整改仍不達標或不符合法律法規要求的，報經有批準權的人民政府批準或直接依據有關法律法規規定，予以關停、停業、關閉或取締。對工藝技術裝備不符合有關產業政策規定的產能，由地方有關部門督促企業按要求淘汰。意見提出了加大資金扶持、加大技術扶持、執行價格政策、落實差別化信貸政策等8個方面的政策措施。

農業部印發貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》實施意見

3月9日，農業部印發貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》的實施意見，全面部署“十三五”及今后一段時期農用地土壤污染防治工作，推動全國耕地土壤環境質量實現總體改善，保障農產品質量安全。《實施意見》提出，要統籌糧食安全、農產品質量安全與農產品產地環境安全，以耕地為重點，以實現農產品安全生產為核心目標，以南方酸性土水稻種植區和典型工礦企業周邊農區、污水灌溉區、大中城市郊區、高集約化蔬菜基地、地質元素高背景區等土壤污染高風險地區等為重點區域，按照“分類施策、農用優先，預防為主、治用結合”的原則，從防、控、治關鍵環節入手，強化監測評價，突出風險管控，實施分類管理，注重綜合施策，堅持重點突破，狠抓督導考核，逐步建立用地養地結合、產地與產品一體化保護的耕地可持續利用長效機制。《實施意見》要求，要著力抓好六個方面的重點工作。一是開展農用地土壤污染狀況詳查，二是嚴格保護未污染和輕微污染耕地，三是安全利用輕度和中度污染耕地，四是嚴格管控重度污染耕地，五是實施耕地土壤污染綜合治理與修復，六是推進農業清潔生產。

環境保護部印發《加油站地下水污染防治技術指南（試行）》

3月9日，環境保護部印發《加油站地下水污染防治技術指南（試行）》（環辦〔2017〕323號）。指南旨在落實《水污染防治行動計劃》《全國地下水污染防治規定（2011—2020）》，加強加油站地下水污染防治。《指南》是全國地下水基礎環境狀況調查評估工作的主要產出成果之一，《指南》針對加油站的地下水污染特性，基于地下水污染預防—控制—治理的全過程思路，規定了加油站地下水污染預防、環境調查、健康風險評估、污染控制及治理等主要技術內容。

財政部、發改委發文要求取消環境監測服務費等

財政部、發展改革委3月15日印發《關于清理規范一批行政事業性收費有關政策的通知》。通知提出，自2017年4月1日起，取消或停征41項中央設立的行政事業性收費。其中環保領域涉及核安全技術審評費、環境監測服務費、城市放射性廢物送貯費等。

環境保護部發布《危險廢物排除管理清單（征求意見稿）》

環境保護部3月16日發布《危險廢物排除管理清單（征求意見稿）》。《征求意見稿》主要包括兩類危險廢物：1.對于不在《國家危險廢物名錄》中的某種固體廢物，根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定不具有危險特性，則這種固體廢物可以排除。2.對于某種固體廢物是否具有危險特性存有異議的，根據產生工藝及原輔材料可以判斷其不具有危險特性的，則這種固體廢物的危險特性可以排除。《征求意見稿》提出，對屬性已達成社會共識的一般固體廢物不予列入。《征求意見稿》共列入6項固體廢物，包括來源于有色金屬冶煉行業的赤泥、來源于汽車零部件及配件制造行業的廢石灰石粉等。

環境保護部印發《重點行業和流域排污許可管理試點工作方案（征求意見稿）》

環境保護部3月18日發函，征求對《重點行業和流域排污許可管理試點工作方案（征求意見稿）》的意見。工作方案提出，2017年應完成鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化、有色金屬、焦化、氮肥、印染、原料藥制造、制革、電鍍、農藥、農副食品加工等重點行業排污許可證核發工作。確定北京市、天津市、河北省、河南省、山西省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省、湖南省、廣西壯族自治區和海南省等具有相關管理經驗或行業集中度高的省級環保部門，以及邢臺市、深圳市、保定市、唐山市、淄博市、濟寧市等市級環保部門，牽頭負責或參與相應重點行業排污許可證申請與核發試點工作。選擇浙江省嘉興市、山東省濟寧市、江蘇省無錫市、山東省臨沂市4個地市，開展流域排污許可管理試點，試點時間為2017—2019年。工作方案要求，2017年底前，試點地市基本打通造紙行業排污許可證申請、核發、監管、處罰的全流程管理，基本整合銜接相關固定污染源環境管理制度，初步實現“一證式”管理；2018年，在推動行業排污許可管理與流域水質改善需求更加緊密結合方面取得實質性進展；2019年總結形成一整套排污許可管理經驗，報環保部。

發展改革委、住建部發布《生活垃圾分類制度實施方案》

國務院辦公廳3月18日轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部《生活垃圾分類制度實施方案》，部署推動生活垃圾分類，完善城市管理和服務，創造優良人居環境。《方案》提出推進生活垃圾分類要遵循減量化、資源化、無害化原則，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度。到2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。《方案》明確，在直轄市、省會城市、計劃單列市以及第一批生活垃圾分類示范城市的城區范圍內先行實施生活垃圾強制分類。

環境保護部印發《環境與健康工作辦法（試行）（征求意見稿）》

3月22日，環保部辦公廳發布了《環境與健康工作辦法（試行）（征求意見稿）》。據環保部介紹，《辦法》已經原則通過該部部長專題會審議，目前正在征求意見。《辦法》征求意見稿規定，建設項目、污染地塊、特定區域（流域、行業）甚至政府組織編制的專項規劃除了要進行環境影響評價外,未來或還要進行環境健康風險評估。對于公眾對環境污染影響健康問題反復投訴,并經專家委員會研究確有調查必要的等情形,環保與衛生計生部門可共同開展環境污染健康影響調查。對被列入污染地塊名錄的地塊,《辦法》要求設區的市級人民政府環保主管部門應組織和督促土地使用權人按照有關環境標準和技術規范,在污染地塊土壤詳細調查的基礎上開展環境健康風險評估。

環境保護部發布《環境保護部2016年度政府信息公開工作報告》

3月24日，環境保護部辦公廳印發《環境保護部2016年度政府信息公開工作報告》。《報告》從加大重點領域環境信息公開力度，加強政策解讀回應社會關切，強化信息公開平臺建設，拓展政府信息主動公開范圍和渠道，規范辦理政府信息依申請公開、行政復議和訴訟等方面，進行了說明。《報告》詳細介紹了中央環境保護督查信息、環境質量信息、環境監管信息等3個重點領域的環境信息公開工作。《報告》稱，2016年在污染源監測方面，2016年國家重點監控企業共計14312家；在環境監管執法方面，隨機抽查發現并查處環境違法問題2.63萬余個，抽查情況和查處結果信息公開約15.52萬家次。

環境保護部、民政部聯合印發《關于加強對環保社會組織引導發展和規范管理的指導意見》

環境保護部和民政部3月24日聯合印發了《關于加強對環保社會組織引導發展和規范管理的指導意見》。《指導意見》旨在加大對環保社會組織的扶持力度和規范管理，做好環保社會組織工作，進一步發揮環保社會組織的號召力和影響力，使其成為環保工作的同盟軍和生力軍，推動形成多元共治的環境治理格局。《指導意見》要求各級環保部門、民政部門要高度重視環保社會組織工作，明確了指導思想、基本原則和總體目標，提出到2020年，在全國范圍內建立健全環保社會組織有序參與環保事務的管理體制，基本建立政社分開、權責明確、依法自治的社會組織制度，基本形成與綠色發展戰略相適應的定位準確、功能完善、充滿活力、有序發展、誠信自律的環保社會組織發展格局。《指導意見》提出四項主要任務，一是做好環保社會組織登記審查，二是完善環保社會組織扶持政策，三是加強環保社會組織規范管理，四是推進環保社會組織自身能力建設。同時明確了環保部門、民政部門的職責，并指出要通過建立工作機制、規范服務管理、加強宣傳引導，做好《指導意見》的組織實施。

環境保護部印發《高污染燃料目錄》

3月27日，環保部印發《高污染燃料目錄》。《目錄》指出，目錄所指燃料是根據產品品質、燃用方式、環境影響等因素確定的需要強化管理的燃料。目錄規定的是生產和生活使用的煤炭及其制品（包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、水煤漿、型煤、焦炭、蘭炭等）、油類等常規燃料。工業廢棄物和垃圾、農林剩余物、餐飲業使用的木炭等輔助性燃料均不屬于目錄管控范圍。《目錄》明確，按照控制嚴格程度，將禁燃區內禁止燃用的燃料組合分為I類（一般）、Ⅱ類（較嚴）和Ⅲ類（嚴格）。《目錄》要求，城市人民政府根據大氣環境質量改善要求、能源消費結構、經濟承受能力，本著實事求是的原則在城市區域內劃定禁燃區時，因地制宜選擇其中一類，做到量力而行，穩步推進。