法院為何不予受理強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)？
——非訴執(zhí)行申請(qǐng)期間由180日縮短為3個(gè)月

文|杜敬波 杜佳蓉

法院為何不予受理強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)？
——非訴執(zhí)行申請(qǐng)期間由180日縮短為3個(gè)月

文|杜敬波 杜佳蓉

案情

2015年6月，根據(jù)群眾舉報(bào)，A縣環(huán)保局對(duì)某紡紗廠涉嫌未批先建進(jìn)行立案查處。經(jīng)調(diào)查，該廠于2014年5月開工建設(shè)，未報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書，在立案、調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)后，向該廠下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》：責(zé)令立即停止建設(shè)和限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)；并送達(dá)《行政處罰聽證告知書》，告知其違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬做出的處罰決定，告知該廠有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯和要求聽證，該廠表示放棄聽證并承認(rèn)違法行為。此后該廠未停止建設(shè)亦未在限期內(nèi)補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，2015年9月1日，A縣環(huán)保局遂以其違反《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條的規(guī)定，依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條規(guī)定送達(dá)《行政處罰決定書》，決定給予5萬元罰款的處罰。但該廠未如期履行處罰決定，2016年7月1日，A縣環(huán)保局向該縣人民法院提出包括停止建設(shè)和5萬元罰款的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。法院審查后，最終以該申請(qǐng)超過3個(gè)月的申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行期限為由裁定不予受理。那么，對(duì)此相關(guān)法律是如何規(guī)定的？法院的裁定適用法律是否正確？

解析

《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過60日的除外。”

《行政處罰法》第四十四條規(guī)定：“行政處罰決定依法做出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。”第四十五條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。”第四十六條第三款規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。”

2015年5月1日起施行的《行政訴訟法》第四十六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道做出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為做出之日起超過二十年，其他案件自行政行為做出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。”

2000年3月8日，最高人民法院頒布的《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》(法釋〔2000〕8號(hào))第八十八條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出，逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理”。

2010年3月1日起施行的《環(huán)境行政處罰辦法》第六十二條【強(qiáng)制執(zhí)行的期限】規(guī)定：“申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)符合《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》的規(guī)定，并在下列期限內(nèi)提起：（一）行政處罰決定書送達(dá)后當(dāng)事人未申請(qǐng)行政復(fù)議且未提起行政訴訟的，在處罰決定書送達(dá)之日起60日后起算的180日內(nèi)……”

2012年1月1日起施行的《行政強(qiáng)制法》第五十三條規(guī)定：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”

2015年1月1日起實(shí)施的新《環(huán)保法》對(duì)舊《環(huán)保法》第四十條“當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向做出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由做出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”予以刪除。

根據(jù)《立法法》確立的“上位法優(yōu)于下位法，特殊法優(yōu)于一般法，新法優(yōu)于舊法”法律適用原則可知：當(dāng)事人對(duì)環(huán)境行政行為不服的，可以在知道或應(yīng)知道該行政行為之日起60日內(nèi)，向做出行政行為的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。當(dāng)事人也可以在知道或應(yīng)該知道該行政行為之日起6個(gè)月內(nèi)，直接向人民法院起訴。無論當(dāng)事人是否提起行政復(fù)議和行政訴訟，都應(yīng)在15日內(nèi)履行處罰決定。如果當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的（申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的“三不”條件），則由做出該行政行為的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。由此可見，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行該行政行為的等待期為該行政決定書送達(dá)之日起后6個(gè)月。如果申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，必須在該行政決定書送達(dá)之日起后6個(gè)月起算的3個(gè)月內(nèi)。行政行為不再區(qū)分是行政處罰還是責(zé)令停止建設(shè)、停產(chǎn)、停業(yè)或改正違法行為等行政命令的其他環(huán)境行政行為，一律在行政決定書送達(dá)之日起6個(gè)月后起算的3個(gè)月內(nèi)。

2015年9月1日，A縣環(huán)保局在送達(dá)決定書，當(dāng)事人6個(gè)月的起訴期限屆滿，才能確定其是否提起訴訟,才能根據(jù)《行政強(qiáng)制法》關(guān)于“當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由做出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，申請(qǐng)執(zhí)行期限不能超過3個(gè)月。因此，A縣環(huán)保局在 2016年3月2日至6月2日期間提出申請(qǐng)，才能得到法院受理。但是，A縣環(huán)保局在2016年7月1日才提出申請(qǐng)，因此，法院裁定不予受理。

救濟(jì)

一是A縣環(huán)保局重新做出《行政處罰決定》，按照法定期限重新辦理強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。

二是依法強(qiáng)制執(zhí)行。新《環(huán)境保護(hù)法》第二十五條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。”《行政處罰法》第五十一條規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，做出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：……(二)根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。”雖然法院不予受理強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，但是依法做出的行政行為并未失效，法律并未限制和排除行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)行和當(dāng)事人主動(dòng)履行。

三是建議環(huán)境保護(hù)部修改《環(huán)境行政處罰辦法》，將其第六十二條關(guān)于“180日內(nèi)”的申請(qǐng)期限統(tǒng)一，達(dá)到與《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的一致性；將“在處罰決定書送達(dá)之日起60日后” 修改為“在處罰決定書送達(dá)之日起六個(gè)月后”，達(dá)到與《行政訴訟法》規(guī)定的一致性；不再區(qū)分行政處罰和行政命令的生效時(shí)限，以發(fā)揮對(duì)環(huán)保執(zhí)法的正確指導(dǎo)作用。

四是建議最高人民法院修改《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》(法釋〔2000〕8號(hào))，將第八十八條關(guān)于“應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出”修改為“應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)”。

（作者單位：杜敬波，河北省晉州市環(huán)保局；杜佳蓉，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，民商法學(xué)專業(yè)2 0 1 5級(jí)碩士研究生）