預算編制管理問題研究及探討

魯紅艷

預算編制管理問題研究及探討

魯紅艷

一、行政事業單位預算編制管理的基本情況

1.預算編制的基本原則

一是依法合規原則。預算編制要符合《預算法》和其他相關法律法規的規定。二是統籌兼顧原則。預算編制要遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡。三是實事求是原則。預算編制基礎信息要確保真實、準確、完整。四是優先保障原則。預算安排要首先保障部門基本支出，保證行政事業單位的正常運轉。五是定員定額原則。預算編制實行定員定額核算，統一收支管理，定額定項撥款，超支不補，結余留用等。

2.預算編制的方法程序

按照“二上二下”的程序進行?！耙簧稀奔磫挝桓鶕甓裙ぷ饔媱澓褪罩г鰷p因素，提出收支概算，逐級匯總上報同級財政部門；“一下”即財政部門審核單位預算，按照統一支出標準和年度預算確定行政事業單位的預算控制指標?！岸稀奔葱姓聵I單位根據分配的單位預算指標正式編制年度預算，并逐級匯總上報同級財政部門；“二下”即財政部門正式批復下達部門預算。

3.預算編制的主要內容

一是收入預算。根據歷年收入情況和下一年度收入增減變動因素，測算本部門取得的各項收入。二是基本支出預算。包括人員經費和公共經費。人員經費即工資、津補貼、獎金、社會保障費、績效工資及其他福利支出等；公用經費即辦公費、印刷費、物業管理費、培訓費、福利費、工會費、差旅費、會議費、公務接待費、水電費、公務購置費、維修維護費等。三是項目預算。基本建設類、行政類（大型修繕、購置，大型會議、活動等）、專項資金類等。

二、預算編制管理存在的主要問題

1.預算編制時間倉促、方法不合理

行政事業單位預算編制一般是每年8～9月份開始，編制時間為一個月左右，由于時間緊、任務重、工作量大，對收入預測不充分、支出規劃不詳細，造成預算編制不細不實。同時，預算編制方法不合理，主要是二級單位上報，主管部門匯總，由于基層單位不重視，調研論證不充分，往往是會計人員隨意編制，缺乏可信度，編制質量得不到保證。

2.收支預算編制不科學、不全面

由于制度不完善，預算編制不規范，加之行政事業單位財務管理弱化，基礎工作薄弱，單位財務部門與業務部門溝通較少，基礎信息缺乏，沒有經過多方調研和充分論證，導致預算收支編制不全面，經常出現缺項和漏項現象。

3.項目預算編制不規范、不合理

行政事業單位項目庫大都沒有建立，項目預算編制往往是領導直接安排，隨意性較強，缺乏計劃性和針對性。大部分項目沒有科學論證，合理性、合規性和正當性較差。同時，項目投資大多為估算，實施時與實際差距較大，有的無法完成，形成半拉子工程，不能正常發揮效益。

4.預算管理不到位、執行不嚴格

根據部門預算要求，預算一經批準，無特殊情況，不得隨意改動和超預算支出，但是在實際執行中卻不夠嚴格，隨意改變資金用途、人員支出擠占公用支出、經常性支出擠占專項支出等現象時有發生。同時，不同程度存在項目經費中列支招待費、差旅費、購置辦公設備等。

5.國有資產管理不規范、不嚴格

固定資產管理重視不夠、管理不嚴，特別是固定資產處置不按程序上報，不按規定處置，個別單位處置資金不上交。國有資產承包租賃不規范、不公開，有的規避財政監管，個別單位存在坐收坐支現象。

6.預算考核機制不完善、監督不到位

各級審計部門任務重，對部門預算執行審計監督不能做到全覆蓋，問題整改不到位。財政部門監督檢查不及時、不嚴格。預算公開公示制度不完善，透明度不夠，社會監督不到位。行政事業單位預算執行考核制度不嚴，考核指標不明，資金利用效率差。

三、加強預算編制管理的對策及建議

1.切實加強法規體系的建設

進一步修訂完善《預算法》，建立健全各項配套法規和規章制度，進一步明確各級各部門預算編制的職責和責任，規范預算編制方法和程序，強化財政主管部門的監督和指導，進一步加大責任追究體系建設，增強預算的可靠性和準確度。同時，進一步加大法律法規宣傳，增強全社會的法律意識，提高預算的透明度，廣泛接受公眾和社會的監督。

2.切實加強收支預算的編制

加強溝通協調，確保上下聯動，最大限度地調動廣大職工的積極性和創造性。各級領導要以身作則，率先垂范，帶頭執行《預算法》。各級財政部門要提早啟動預算編制，延長預算編制時間，擴大預算編制周期，同時，逐步實行三年滾動財政規劃的編制。預算編制人員要遵法守法，嚴格按照《預算法》要求執行，同時，要提前謀劃、超前預測，積極開展調查研究，充分聽取基層意見，科學合理編制預算。

3.切實加強項目預算的編制

要加強項目的管理，提前謀劃項目，建立健全各級項目庫，并隨著情況變化實行動態管理，合理增減。行政事業單位項目申報，必須進行成本核算、績效分析和可行性研究論證，保證項目科學合理。財政部門要組織專家和人大代表等進行科學評估，嚴格把關，合理篩選，并根據部門事業發展和地方財力統籌安排。

4.切實加強預算的執行力度

預算編制是基礎，執行預算是關鍵。要嚴格落實預算管理責任制，實行預算執行責任追究制。要加強預算執行監管，建立健全考核評價機制。各部門要嚴格推行崗位預算執行責任制和跟蹤考核評價機制，要強化預算執行的剛性約束，層層細化分解任務，明確預算內容和項目進度計劃，嚴防隨意改變預算資金用途、超額使用等行為。

5.切實加強資產的監督管理

要加強國有資產監督管理，嚴格執行國有資產處置承包租賃管理的有關規定，固定資產處置要按照處置權限上報審批，任何單位不得擅自處理。國有資產租賃承包要按程序審批，并進行公開公平競爭，接受有關部門監督，確保國有資產保值增值。要加強資金管理，國有資產處置收入一律上交財政，嚴禁坐收坐支，確保收支兩條線運行。

6.切實加強預算的監督管理

要加強預算審計監督，各級審計部門每年都要對同級行政事業單位預算執行情況進行全面審計，發現問題，立即整改。財政部門要加強監督檢查，及時跟蹤問效，確保預算執行到位。要加強行政事業單位內部的預算管理，強化預算監督，提高預算執行水平。要增強預算透明度，加強公開公示制度建設，全力接受社會和公眾的監督，保證預算管理的公開公正■

（作者單位：安徽省阜陽市茨淮新河工程管理處 236000）