東安縣探索農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的做法及取得的成效

吳利交，唐 麗

（東安縣農(nóng)業(yè)委員會，湖南永州 425900）

東安縣探索農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的做法及取得的成效

吳利交，唐 麗

（東安縣農(nóng)業(yè)委員會，湖南永州 425900）

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法起步較晚，而東安縣積極探索，在進行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的同時，努力建設相關機構，整合資源，建章立制，全力推行綜合執(zhí)法。通過努力探索和總結，取得了較好的成效。

行政執(zhí)法 做法 成效 農(nóng)業(yè) 東安

東安縣位于湖南省西南部，總面積2 219.95 km2，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和舜皇山國家森林公園與黃泥洞林場，總人口63.6萬，總耕地面積3.43萬hm2，是中國文化之鄉(xiāng)、武術之鄉(xiāng)、全國商品糧生產(chǎn)基地縣、全國糧食生產(chǎn)先進縣、全國農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣、全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法先進單位。2012年6月，代表湖南省出席全國農(nóng)業(yè)法制建設暨農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法座談會并作典型發(fā)言。

東安縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊始成立于2002年，為全額撥款正股級事業(yè)單位，定編12人；2012年經(jīng)永州市編委批準，成立“東安縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊”，為全額撥款正股級事業(yè)單位，執(zhí)法大隊長高配為副科；2016年，東安縣人民政府對該委主要職責內(nèi)設機構和人員編制進行“三定”，將“東安縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊”更名為“東安縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊”，副科級獨立核算事業(yè)單位，定編12名，負責全縣農(nóng)業(yè)領域綜合執(zhí)法、監(jiān)督檢查，承擔全縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全、種子管理、農(nóng)藥管理、植物保護檢疫、肥料管理、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護等方面行政處罰職責。自成立東安縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊以來，通過探索和努力，建成了與市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應，權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構，造就了一支政治合格、素質優(yōu)良、業(yè)務精通、裝備精良、高效廉潔的專職執(zhí)法隊伍，建立了一套以執(zhí)法責任制為核心內(nèi)容的執(zhí)法管理與監(jiān)督制度，增強了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的合力，形成了科學合理、運行有效的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機制。

1 推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的主要做法

1.1 以機構建設促成農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設

自2002年成立 “東安縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊”以來，先成立了“東安縣種子管理站”、 “東安縣農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測管理站”（2008年更名為東安縣農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護管理站）、 “東安縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理站”、 “東安縣耕地質量管理辦公室”、 “東安縣農(nóng)藥監(jiān)督管理站”。按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第87條“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當在其職責范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平。”的要求，整合所有執(zhí)法機構和力量，以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊為主體，全力實施綜合執(zhí)法，在大隊中分設3個中隊，分別負責農(nóng)藥化肥與耕地質量管理、種子管理并協(xié)助植物保護檢疫、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護與農(nóng)產(chǎn)品質量安全等工作。

1.2 高標準嚴要求，堅持“五有”標準建設執(zhí)法體系

一有良好的執(zhí)法辦公環(huán)境，共有辦公室8間，設有辦公室、大隊長辦公室、副大隊長辦公室、執(zhí)法員辦公室、案審室、聽證室、會議室和儲藏室。二有專職執(zhí)法人員，現(xiàn)有執(zhí)法人員12名，其中大隊長1名、副大隊長2名、執(zhí)法員8名、司機1名；所有執(zhí)法人員均具有涉農(nóng)或法律專業(yè)專科以上文憑，其中本科以上學歷2名，執(zhí)法班子健全，隊伍強大；三有專門的執(zhí)法設備，配備了執(zhí)法專用車1輛、辦公電腦10臺、打印機兼復印機4臺、執(zhí)法記錄儀1臺、照相機和攝像機各4臺，執(zhí)法設備完善；四有規(guī)范的管理體系，將執(zhí)法依據(jù)、辦案程序、辦事指南等內(nèi)容實行政務公開，同時推行首問責任制；五有嚴格的監(jiān)督管理制度，主要有崗位責任制、錯案追究制和執(zhí)法人員守則等，以制度管人管事，促進執(zhí)法公開、公平、公正開展。

1.3 建章立制強監(jiān)督，全力推行執(zhí)法責任制

一是建立行政執(zhí)法公示制，將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、辦事期限、承辦機構和工作人員的職責以及對違法行政的舉報投訴方式等向社會公開，以提高執(zhí)法的透明度。二是制定《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責任制》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公示制度》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法辦公室制度》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員考核評比制度》、《農(nóng)業(yè)行政處罰取證制度》、《首問責任制》、《執(zhí)法人員與行政管理相對人聯(lián)系制度》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為質量考核評議制度》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員行為守則》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過錯追究制度》等23項制度，杜絕了粗暴執(zhí)法、徇私枉法、以權代法和違反法定執(zhí)法程序的行為，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法水平。三是聘請農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法特約監(jiān)督員。在宣傳普及農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的同時，聘請了34位市縣人大代表、政協(xié)委員為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的監(jiān)督員，監(jiān)督農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法行為，舉報坑農(nóng)害農(nóng)事件，提出更好更高更新的建議，促進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法上水平上臺階。四是加大究錯力度，強化責任意識。首先認真貫徹“違法必究”的法制原則，對違法行政和濫用職權的行為決不護短遮丑、姑息遷就；其次嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過錯追究制度》，凡農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員，在執(zhí)行公務過程中，因故意或者過失，違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，使公民、法人或者其他組織的合法權益受到損害，尚不需要追究刑事責任的，必須追究其行政責任；第三加大監(jiān)督力度，充分利用法制股和案審委員會的案件審查權力，對案件的調(diào)查事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分、程序是否合法到位、定性是否準確恰當、手續(xù)是否及時完備、自由裁量是否恰到好處進行監(jiān)督，避免行政復議和行政訴訟案件的發(fā)生。

1.4 加強領導，完善執(zhí)法網(wǎng)絡，確保法制建設到位

一是切實加強農(nóng)業(yè)法制工作的組織領導。該委非常重視農(nóng)業(yè)法制與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，明確提出該局主要工作任務是一手抓法制與執(zhí)法，一手抓結構調(diào)整和科技示范，而且明確了一名副職領導專抓法制與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。并把農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作擺上議事日程，每月聽取一次執(zhí)法工作匯報，積極解決執(zhí)法中的實際困難，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。二是著力抓好機構隊伍建設，全力整合執(zhí)法資源，全面實施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。將種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護和農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理等執(zhí)法職能全部劃歸農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，統(tǒng)一行使行政許可和行政處罰權。并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站設立執(zhí)法中隊，建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法網(wǎng)絡，形成了較為健全的執(zhí)法體系，擴大了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的覆蓋面。三是強化執(zhí)法與服務有機結合。首先在認真宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的同時，積極開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”和“科技入戶”活動，使農(nóng)民即懂得了農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，又買得到放心農(nóng)資，還學到了一定的農(nóng)業(yè)科技知識，也提高了農(nóng)民群眾的自我維權意識；其次將違規(guī)、劣質農(nóng)資產(chǎn)品進行了展示曝光，設立了假劣農(nóng)資產(chǎn)品展示室，在農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳月和開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動時，到有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)資市場進行展示，提高了農(nóng)民朋友的識假辨假能力；再次為農(nóng)資經(jīng)營者提供培訓與服務，每年組織2～3期農(nóng)資經(jīng)營人員培訓班，講述農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)方針政策和農(nóng)資基本知識，無償提供病蟲害情報和農(nóng)資產(chǎn)品信息。

1.5 加強宣傳與監(jiān)管，努力營造農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法氛圍

1.5.1 開展宣傳培訓，營造執(zhí)法氛圍

一是積極開展送法下鄉(xiāng)，將農(nóng)業(yè)法律法規(guī)翻印成小冊子，分發(fā)給縣級領導、部門領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、廣大農(nóng)民群眾、農(nóng)資經(jīng)營者和企業(yè)老板，同時將每年3月份定為農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳月，出動宣傳車輛在全縣巡回宣傳。二是通過電視臺向全縣宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，特別是就農(nóng)民群眾普遍關心的種子、農(nóng)藥、化肥和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染等問題進行詳盡解答，印發(fā)各種宣傳資料。三是對廣大農(nóng)資經(jīng)營人員進行法規(guī)政策和農(nóng)資經(jīng)營技能培訓，每年12月份，利用農(nóng)閑季節(jié)舉行農(nóng)資經(jīng)營人員培訓班。

1.5.2 突出重點，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，全力維護農(nóng)民權益

一是重點檢查產(chǎn)品標簽，嚴肅查處無產(chǎn)品登記證號、批準文號、品種審定、生產(chǎn)許可證號、經(jīng)營許可證號、國家強制性認證標志或虛假標注、隨意擴大防治作物和對象范圍以及更改警示標志和假冒仿冒商標等；二是重點檢查市場主體證照是否齊全，是否具備資格，嚴肅查處無證經(jīng)營、借證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營和不具備經(jīng)營資格條件而經(jīng)營的違法行為等；三是重點檢查產(chǎn)品廣告，嚴肅查處利用各種廣告或媒體對農(nóng)資產(chǎn)品質量、功效、適用范圍進行虛假廣告等違法行為；四是重點檢查產(chǎn)品質量，擴大抽樣送檢范圍，提高抽樣送檢密度，并及時以通報的形式公布檢測結果；五是重點檢查農(nóng)資經(jīng)營檔案，督促農(nóng)資經(jīng)營單位和個人建立健全經(jīng)營檔案，做到進貨有發(fā)票，銷售有信譽卡，并搞好售后服務工作；六是重點開展農(nóng)資信用體系建設，促進農(nóng)資企業(yè)誠信守法經(jīng)營。

2 實施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法取得的成效

2.1 規(guī)范了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法主體

通過實行綜合執(zhí)法，將執(zhí)法職能從技術推廣、經(jīng)營服務機構中剝離出來，有效地克服了政事不分的狀況。一方面，由綜合執(zhí)法專門負責執(zhí)法，符合了《行政處罰法》的有關規(guī)定，增強了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的公正性和權威性；另一方面，也使農(nóng)技推廣、經(jīng)營機構集中精力抓本職工作，促進科技與生產(chǎn)、執(zhí)法與管理的有效結合。

2.2 增強了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法合力

通過實行綜合執(zhí)法，在執(zhí)法過程中，嚴格按照《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》之規(guī)定，認真調(diào)查取證，適用法律法規(guī)依據(jù)準確，程序合法，效果明顯，保證執(zhí)法到位。統(tǒng)一調(diào)配農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法力量，使分散的執(zhí)法得以整合，提高了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的整體合力。也可以根據(jù)需要統(tǒng)籌組織力量，對管理相對人形成較強的威懾力，提高了執(zhí)法的時效性，促進了農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)的實施，維護了法律的權威和尊嚴。

2.3 提高了執(zhí)法隊伍的綜合素質

通過實行綜合執(zhí)法，使執(zhí)法人員從兼職化變成了專職化，要求執(zhí)法人員既懂農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，又懂綜合法律法規(guī)，既懂實體法，又懂程序法，既懂業(yè)務，又懂管理，從而激勵了執(zhí)法人員增強學法的緊迫感和自覺性，不斷提高了自己的法律素質、辦案水平和辦案質量。

2.4 提高了農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法主體地位

通過專門的執(zhí)法機構搞集中執(zhí)法，有力地打擊了各類農(nóng)業(yè)違法案件，在社會上逐步樹立起了農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法形象，過去農(nóng)民“告狀無門”的問題得到了解決。通過加強執(zhí)法，也增進了基層、社會和政府有關部門對農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的了解和理解，農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法主體地位真正得到了社會的認可。

2.5 加強了與其他部門的協(xié)調(diào)

通過實行綜合執(zhí)法，加強了與工商、技監(jiān)、公安、法院等部門的協(xié)調(diào)和配合，有關部門對農(nóng)業(yè)執(zhí)法也就有了新認識，配合也就更默契了。近年來，該縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊在工商、技監(jiān)、公安、法院等部門的配合和支持下，重點整治了農(nóng)資市場，使該縣農(nóng)資市場逐步走上了規(guī)范化管理的軌道。

2.6 加大了執(zhí)法力度，拓寬了執(zhí)法領域

一是農(nóng)資打假工作有序開展，農(nóng)資質量明顯上升。一直以來，重點對種子、農(nóng)藥、化肥“三大農(nóng)資”進行了強有力的監(jiān)管，重點查處了銷售過期失效變質和國家禁用、限用以及標簽不規(guī)范的農(nóng)資產(chǎn)品；銷售無“三證”或“三證”不全的農(nóng)資產(chǎn)品；銷售摻雜使假、以次充好、以假亂真、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品；銷售偽造、涂改產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位名稱、有效期和有關質量標準標識的農(nóng)資產(chǎn)品；銷售虛假宣傳的農(nóng)資產(chǎn)品等。近3年，共立種子案件18起，查獲未經(jīng)審定通過的雜交水稻種子1.7 t、無生產(chǎn)許可證種子0.4 t、劣質種子0.6 t、停止推廣水稻種子0.2 t，共挽回損失300余萬元；共立農(nóng)藥案件43起，查獲無證、冒證農(nóng)藥1.2萬kg，劣質農(nóng)藥0.6萬kg、標簽標識不合格農(nóng)藥400余個品種、禁用限用農(nóng)藥0.02萬kg；共立肥料案件16起，查封劣質肥料6 t、標簽標識嚴重不合格肥料26 t。二是農(nóng)業(yè)環(huán)境保護有了新起色。重點抓了工業(yè)“三廢”污染農(nóng)業(yè)環(huán)境事故的查處。近3年，共受理污染事故7起，責令賠償農(nóng)民經(jīng)濟損失16萬元，與環(huán)保部門一道，責令有關企業(yè)改進排污設施，強制對農(nóng)作物污染嚴重企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)，將所污染的農(nóng)業(yè)環(huán)境進行改良、恢復。三是農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法有了新突破。主要是開展標簽標識管理和加強農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測，讓廣大消費者吃上放心食品。在縣城超市、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社開展了農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法，對認證農(nóng)產(chǎn)品的標簽標識和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的標志使用進行了全面地檢查。通過農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理執(zhí)法，共立農(nóng)產(chǎn)品質量案件6起，責令相關企業(yè)限期改正，并給予適當?shù)奶幜P。

總之，東安縣實施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法以來，各項工作開展得有聲有色，得到了國家、省、市的肯定和表彰，其中2009年被評為全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法先進單位，2011年被評為全省依法辦事“示范窗口單位”、全省打擊侵權和假冒偽劣種子專項行動“先進單位”、永州市農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作“先進單位”，2014年被評為永州市農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作“先進單位”，2016年被評為全省農(nóng)藥管理先進單位。

[1] 袁曙宏．全面推進依法行政實施綱要讀本．北京：法律出版社，2004．153

[2] 汪春霞．關于提高農(nóng)業(yè)法治水平有關問題的探討．安徽農(nóng)業(yè)科學，2005，33（10）：1968～1969+1986

[3] 余志偉．關于行政執(zhí)法責任制的理性思考．黨史文苑，2005，（18）

[4] 朱小剛．農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體制若干問題初探．黨史文苑，2005，（18）

[5] 江燦．農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的問題及建議．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2007，（09）

[6] 李躍平，宿一兵．論農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題及對策．湖南農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2003，（02）

[7] 施贊紅，胡成，姚盼．農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的實踐和探索．上海農(nóng)業(yè)科技，2005，（02）

[8] 石竹芹．淺談農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題及建議．現(xiàn)代農(nóng)村科技，2009，（05）

[9] 龍曉明，劉永華．加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設創(chuàng)優(yōu)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境．江西農(nóng)業(yè)，2010，（2）：9～10

[10] 段貴祥，夏成云．淺談瀘縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展對策．中國農(nóng)技推廣，2008，24（2）：12～14

[11] 吉明發(fā)．基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法中的熱點、難點問題及對策．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008，18

[12] 熊軼群，李志華，吳欣榮，等．淺談縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員能力素質的培養(yǎng)．吉林農(nóng)業(yè)，2011，02

[13] 周宗明，白開蕊．加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的幾點措施．云南農(nóng)業(yè)，2011，07

[14] 張利寶．加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設的探析．農(nóng)業(yè)與技術，2014，05

[15] 關于第三批全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點單位的批復．中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公報，2004，08

[16] 朱燕，張書賢，王顯華．農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法亟待解決的幾個重要問題．畜禽業(yè)，2003，12

[17] 尤慶國．農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法相關問題探討．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2006，10