提高農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)儀器設(shè)備使用效率的對(duì)策分析

常 芳，葉益美

（1．濟(jì)南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，山東濟(jì)南 250316；2.濟(jì)南市農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣站，山東濟(jì)南 250002）

提高農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)儀器設(shè)備使用效率的對(duì)策分析

常 芳1，葉益美2

（1．濟(jì)南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，山東濟(jì)南 250316；2.濟(jì)南市農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣站，山東濟(jì)南 250002）

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)始于20世紀(jì)80年代，《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》于2012年發(fā)布后，檢測(cè)體系的發(fā)展進(jìn)入了飛速發(fā)展的階段，大量的資金投入到了檢測(cè)儀器設(shè)備的購(gòu)置上。文章對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)儀器設(shè)備不效率的表現(xiàn)和原因進(jìn)行了闡述，同時(shí)提出了相應(yīng)的對(duì)策，希望拋磚引玉，為之后的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展帶來啟發(fā)和建議。

農(nóng)產(chǎn)品 檢測(cè)儀器 使用效率

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人民群眾的生活質(zhì)量極大的提高，對(duì)生活的方方面面都有了新的品質(zhì)要求。飲食作為日常生活中的重要方面，其質(zhì)量安全問題得到越來越多人的關(guān)注，農(nóng)產(chǎn)品是飲食中的主要構(gòu)成，對(duì)它的質(zhì)量安全檢測(cè)顯得尤為重要。目前，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)主要由國(guó)家設(shè)立的相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，通過專業(yè)的儀器設(shè)備來完成。因此，檢測(cè)體系的建設(shè)情況、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作情況以及儀器設(shè)備的使用效率，都成為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素。

1 存在的問題和不足

檢測(cè)儀器的使用效率不是單純的使用問題，從某種意義上說，儀器的使用與檢測(cè)體系的建立、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行以及檢測(cè)人員的檢測(cè)行為都有著密切的聯(lián)系。因此，文章從以下幾方面來探討儀器使用效率方面存在的問題和不足。

1.1 儀器設(shè)備配置存在不科學(xué)的問題

近年來，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)得到了快速的發(fā)展，為保障和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量做出了重要的貢獻(xiàn)。但其快速發(fā)展也帶來了許多的問題，許多基層的檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由于是首次接觸該行業(yè)，所以對(duì)該行業(yè)的了解還不夠充分。另外，許多檢測(cè)機(jī)構(gòu)在建設(shè)過程中，調(diào)研工作沒有做到位，所以造成儀器設(shè)備購(gòu)置的不科學(xué)。農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)分析過程是需要環(huán)環(huán)相扣的，前處理過程必不可少。然而，有些檢測(cè)中心花費(fèi)了大量的精力和物力配置了許多大型的檢測(cè)儀器，卻沒有購(gòu)置相應(yīng)的前處理設(shè)備，這就導(dǎo)致了樣品的前處理過程非常費(fèi)時(shí)，而檢測(cè)設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間處于停滯的狀態(tài)，沒有用武之地。

1.2 檢測(cè)部門設(shè)置不合理

目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站、畜牧水產(chǎn)檢測(cè)站、工商局檢測(cè)站、糧食檢測(cè)站以及茶葉檢測(cè)站等機(jī)構(gòu)都是法律規(guī)定的具有農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，這些基層檢測(cè)站分別隸屬于水產(chǎn)局、工商局、農(nóng)委等部門，在職能和設(shè)備等方面都存在著重復(fù)布局的情況[1]。因此，在實(shí)踐過程中通常出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：同一檢測(cè)項(xiàng)目在水產(chǎn)局檢測(cè)完成之后，又在工商局或是農(nóng)委再次進(jìn)行檢測(cè)。這樣重復(fù)多頭的檢測(cè)不僅浪費(fèi)了國(guó)家的檢測(cè)資源，不利于檢測(cè)效率的提升，而且給各政府工作部門的形象帶來不良的影響。

1.3 檢測(cè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足

目前，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中還存在這樣的問題：重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)。國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)項(xiàng)目的建設(shè)投入了大量的資金，各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)紛紛建立，然而這些機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施到位之后，往往都遇上了運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足的問題。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)過程對(duì)耗材和試劑的要求比較高，所使用的通常是進(jìn)口產(chǎn)品，再加上檢測(cè)過程需要耗費(fèi)的耗材和試劑數(shù)量較大，所以檢測(cè)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用是比較高的。另外，農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在檢測(cè)過程中，需要技術(shù)人員做大量的工作。目前，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)只是政府部門的一個(gè)普通事業(yè)單位，受重視的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)甚至沒有納入政府的財(cái)政預(yù)算之內(nèi)。另外，檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員的待遇較低，無法與其他事業(yè)單位的工作人員相比，許多技術(shù)骨干由于工資待遇過低，不得不另謀高就。

1.4 檢測(cè)人員技術(shù)水平有待提高

檢測(cè)人員技術(shù)水平低下是目前各檢測(cè)機(jī)構(gòu)都存在的問題。許多農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)是最近十幾年或是最近幾年才在我國(guó)興起的，許多機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員都是首次接觸到這些新技術(shù)。另外，由于招聘方式的局限性，許多檢測(cè)機(jī)構(gòu)很難通過正規(guī)的渠道招聘到專業(yè)對(duì)口的高學(xué)歷人才，所以只能從其他部門抽調(diào)人員來進(jìn)行檢測(cè)工作。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)是項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，這些抽調(diào)而來的門外漢很難在短時(shí)間內(nèi)通過自學(xué)和培訓(xùn)的方式來提升業(yè)務(wù)水平，因此，檢測(cè)工作在實(shí)際中難得有效的開展。

2 提高使用效率的對(duì)策

2.1 與實(shí)際相結(jié)合，科學(xué)購(gòu)置檢測(cè)設(shè)備

目前，根據(jù)國(guó)家的整體規(guī)劃和布局，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量檢測(cè)的重任由各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站來承擔(dān)。各級(jí)質(zhì)檢站的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)所轄區(qū)域的產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，這需要檢測(cè)站具備快速的反應(yīng)和檢測(cè)能力，能夠?qū)爡^(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用水及土壤狀況等進(jìn)行快速而準(zhǔn)確的測(cè)定。各級(jí)質(zhì)檢站能否稱職地履行職責(zé)，很大程度上由儀器的使用和配置來決定。因此，各地質(zhì)檢站在采購(gòu)儀器時(shí)應(yīng)做到以下的考慮：（1）儀器的購(gòu)置要以當(dāng)?shù)貙?shí)際情況為基礎(chǔ)，要綜合考慮儀器的種類與當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品種類的契合度，避免偏頗或是遺漏的情況出現(xiàn)。（2）進(jìn)行儀器采購(gòu)時(shí)，要充分考慮現(xiàn)有的儀器情況，如果已經(jīng)滿足轄區(qū)內(nèi)的檢測(cè)需要，則不需要再重新購(gòu)置儀器，如果不能則可以投入資金購(gòu)置。（3）另外，由于生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展不足，我國(guó)生產(chǎn)的各類農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)儀器在工藝和穩(wěn)定性上與國(guó)際同類產(chǎn)品還存在著不小的差距，如果經(jīng)費(fèi)充足，可以優(yōu)先考慮采購(gòu)安捷倫、貝克曼以及惠普等品牌的產(chǎn)品。

2.2 整合機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)共享

檢測(cè)儀器的使用是否在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面起到作用，很大程度上由檢測(cè)體系來決定。因此，為了提高儀器的使用效率，應(yīng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，以實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備的共享。在實(shí)際操作中，應(yīng)將農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)以及衛(wèi)生等部門的檢測(cè)機(jī)構(gòu)有機(jī)地整合起來，既要做到業(yè)務(wù)全面覆蓋到位，又要避免業(yè)務(wù)和職能的重疊。根據(jù)國(guó)家的布置規(guī)則，農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)將統(tǒng)一由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局來負(fù)責(zé)，之前分散于各部門的檢測(cè)機(jī)構(gòu)將劃轉(zhuǎn)至該部門。這些機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)和設(shè)備方面都有重復(fù)覆蓋的情況，因此應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有設(shè)備的基礎(chǔ)之上，對(duì)設(shè)備進(jìn)行更新配置。

2.3 保障經(jīng)費(fèi)的投入力度

農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)儀器設(shè)備的資金需求主要是兩方面，一方是儀器的購(gòu)置費(fèi)用，另一方面是儀器的日常運(yùn)行費(fèi)用。從目前的情況來看，設(shè)備購(gòu)置的經(jīng)費(fèi)主要來源于國(guó)家的財(cái)政投入，許多國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目，例如，在“測(cè)土配方施肥”以及“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站建設(shè)”等國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目中，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)儀器的購(gòu)置都是項(xiàng)目的重點(diǎn)內(nèi)容，因此資金的來源相對(duì)穩(wěn)定和充足[2]。而日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用由于沒有納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，沒有穩(wěn)定和統(tǒng)一的來源，因此各地的情況并不相同。有些機(jī)構(gòu)能從相關(guān)的項(xiàng)目獲得運(yùn)營(yíng)的經(jīng)費(fèi)，但這些經(jīng)費(fèi)并不具備長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，沒辦法長(zhǎng)時(shí)期支持檢測(cè)的日常運(yùn)營(yíng)。還有些地方的機(jī)構(gòu)獲得了當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支持，因此日常運(yùn)作良好。但在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)的經(jīng)費(fèi)投入是得不到當(dāng)?shù)卣闹С值摹Ｋ栽谠S多地區(qū)出現(xiàn)了這樣的情況：由于運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的缺失，許多檢測(cè)儀器只能閑置，造成了資源的極大浪費(fèi)。

2.4 提升工作人員的技術(shù)水平

農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)旨在為安全監(jiān)管工作提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)，該工作具有技術(shù)性和專業(yè)性的特點(diǎn)。因此，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行除了要配備專業(yè)的檢測(cè)儀器，還需要專業(yè)的技術(shù)人員。因此，各地政府在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)多招聘專業(yè)對(duì)口的高學(xué)歷人才，在充分保障檢測(cè)部門的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，提高專業(yè)檢測(cè)技術(shù)人員的工資待遇。與此同時(shí)，政府部門還應(yīng)當(dāng)重視檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員培訓(xùn)問題，定期開展培訓(xùn)和技術(shù)競(jìng)賽，提升技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，還要注重檢測(cè)隊(duì)伍服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)以及法制意識(shí)的提高。

2.5 制定和完善制度

設(shè)備使用效率的提高，當(dāng)然離不開使用制度的制定與完善，應(yīng)當(dāng)在設(shè)備的存放、使用以及維護(hù)等方面制定規(guī)章制度，并裝訂成冊(cè)，便于員工取閱。其中，設(shè)備的維護(hù)是需要重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)節(jié)，為了確保檢測(cè)結(jié)果客觀有效，檢測(cè)站可以制定和實(shí)施年度鑒定計(jì)劃，同時(shí)安排專人對(duì)重點(diǎn)設(shè)備進(jìn)行一對(duì)一地維護(hù)和管理，一旦發(fā)現(xiàn)儀器在使用過程中有缺陷，或是出現(xiàn)過載的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止使用，以避免誤用造成的檢測(cè)結(jié)果無效等后果。

3 結(jié)論

近年來，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題給予了高度重視，投入了大量的人力和物力來建設(shè)各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，希望通過加強(qiáng)檢測(cè)的方式來保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。由于國(guó)家的大力支持，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)建設(shè)完成或正在建設(shè)中，但檢測(cè)機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中還存在著許多不足，經(jīng)調(diào)查分析，該文認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)從提升人員水平、加大經(jīng)費(fèi)投入以及加強(qiáng)完善管理等方面來推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作的進(jìn)一步發(fā)展。

[1] 周凡．地市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備配置規(guī)劃．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2016，（8）：285～286

[2] 徐靜．提高農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)儀器設(shè)備使用效率的對(duì)策分析．農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015，（5）：169～170

[3] 曹連毅．關(guān)于提高縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)儀器設(shè)備使用效率的思考．福建農(nóng)業(yè)科技，2014，（8）：92～94