韓長賦：中國農業怎么搞？機遇在哪里？前景如何？

韓長賦：中國農業怎么搞？機遇在哪里？前景如何？

1 新主體

1.1 中國今后靠誰搞農業現代化？

中國今后靠誰搞農業現代化？肯定不能靠傳統農民，不能靠父輩農民。他們的貢獻已經完成，即解決中國人吃飯的問題。他們養家糊口、自給自足這個使命已經完成。但是今后搞現代化，他們的知識結構、思想觀念肯定就不適應了。

1.2 農民的內涵

農民的內涵現在有了新的變化，如今農民分為3類：

第一類，傳統型農民，是指多年來傳統概念中的農民。

第二類，新型的職業農民，是指大量農村青壯年進城務工之后，剩余留在家里的這部分農民。他們擁有初高中文化，留在家里種地、養牲口，從事牧業、漁業、林業等等。這些人有知識，也能接受新技術，盡管市場營銷能力弱一點，但和父輩不同，他們從事規模經營。比方說他們的父輩是房前屋后拴兩頭豬，而他們是養幾十頭，甚至幾百頭豬；在南方可能種上幾十畝、幾百畝田，在北方可能種幾百畝、幾千畝田。這種新型職業農民，是目前農村生產經營，特別是農村種養業的主力。現在的合作社、家庭農場主要靠這些農民。他們種地不僅是為了生存、吃飯，而是把農業當成工作。他們是農業現代化的基本力量。

提出職業農民這個概念，希望把“農民”這個稱謂從身份稱謂回歸職業稱謂。過去農民是身份，生下來父母如果是農民、戶口是農民，你就是農民。現在要把農民概念回歸職業概念，而且要讓它成為一種很多人愿意干的，令人羨慕的職業。

第三類就是新農民，是指農村之外的農民。例如大學生、復員兵、科技人員、工商企業主，以及去城里打工多年的農民工，返鄉和下鄉創業的人，主要是年輕人，叫做新農民，現在大約有480萬人，其中很多是大學畢業生。浙江登記在冊的大學生新農民就有4 000多人。他們主要做農產品的營銷和加工保鮮。有的做分享農場，讓人們到田里進行采摘；有的到農村辦水果分揀包裝廠，有的建小冷庫、氣調庫，還有的做農產品電商。讓農業產業鏈條拉長，增值空間加大。

這些人他們有的本身是城里人，或者當過城里人，了解城里人，了解農產品消費者，他們把城里人的理念、技術、資金都帶回農村，是對農業物化資本和人力資本的雙重投入。2016年農業部在蘇州召開新農民創新創業大會，汪洋副總理也出席了，他還提議這個會議每年都要開。現在蘇州已經變為永久會場，就是希望給新農民一個平臺。

總之，農業現代化歡迎新農民，抓住職業農民，不排斥傳統農民。

2 新平臺

2.1 “互聯網+”打造新農業

互聯網和信息產業給農業帶來了革命性變化。

首先，過去是城鄉二元結構，相對隔離，落差很大，農村是個閉塞的世界。現在互聯網讓城鄉得以更好地溝通，甚至是站到同一個起點上，使城鄉一體化發展成為可能。

其次，通過網絡技術，農產品和農民快速進入市場，流通加速，流通成本降低，運輸和存儲成本降低，農產品銷路更暢，所以很多地方特產現在也越來越有市場了。

再有，農民受教育程度低這個短板，一定程度上被移動互聯技術彌補，手機讓農民對信息的了解更便捷。另外，智能技術的應用也給農民種植養殖能力帶來極大提升，例如現在有關網上治蟲害、網上教施肥的內容越來越多了。

互聯網農業、農業電商本來是市場行為，是企業主體和農業生產經營主體間的關系，政府不能替代它們，但政府也不是無所作為。政府會為兩端緊密連結創造條件，為兩端增加潤滑劑。政府可以做一些基礎性工作，例如現在進行教農民使用手機的培訓，讓農民學會從手機上看到市場信息，獲得有關農業技術、農產品銷售、農業投入品購買的服務等等。這是政府的一個公益性服務。

2.2 政府支持

政府支持農村經紀人。過去說經紀人是投機倒把、是二道販子，現在歡迎他們，因為經紀人可以把鄉里的產品賣出去。還有，可以幫助給農民提供“請進來、走出去”的電商做些事情。現在搞新農民創新創業大會，就是為了讓大家知道有這些商家、電商是可以選擇和對接的。

現有一個政策：為建前置倉補貼，但是這個主要是補貼給合作社的，不是直接補貼給電商。如果你和合作社合作，那就可以享受這個補貼了。總而言之，無論從市場化農業的發展看，還是從政府的公共服務看，政府都是支持的。

新主體把東西賣給你，你能不能保證新主體的權益、收益。就是貨發出去了，錢能不能收回來？電商也會考慮：你能否保證供貨品質？因此建立信用體系和平臺是政府的責任。

現在搞新型經營主體的信息直報系統平臺，270萬個新型主體都要申報。需要披露你是否在持續生產經營、生產經營規模多大等相關信息。他們申報的動力源自哪里？申報信息是讓你享受前面政策的依據。

和此并行的還有一個網絡，是和財政部搞的，農業信貸擔保體系。目前全國已經有幾百億元的錢作為本金，之后還會有資金注入。是和銀行綁在一起，根據這個直報系統如果知道你確實在生產經營方面需要貸款，那銀行會發放貸款，可以為該貸款做擔保。

另外，電商和千百萬農民打交道，一定要守信用，和農民共同成長。中國的農民很老實，不怕吃苦，就怕吃虧。你們別讓農民吃虧。

3 農業經營新主體的大機遇

搞農業不能就農業論農業，農業有深刻的社會性、公共性，因此農業是距離政府最近的領域之一。如今正處于城市化進程階段，我國常住城市人口已超過50%。

城市發展為農業帶來兩個變化：第一是讓農業的市場擴大；第二是讓農業資源得到更合理的配置。因此農業一定是城鄉統籌的，要把農業現代化和新型城市化緊密結合，城市化的發展是農業的重大利好和機遇。

另外是科技的發展，現代農業一定是用科技支撐農業。還有是整個體制的變化，企業不再城鄉有別，經營主體也不再局限于城市的或者農 村的。以上這些因素都說明搞農業必須是開放的系統。

過去提農業生產經營者，農民有生產經營自主權。但實際上農民主要是從事生產而沒有經營，但現在是真經營了。新主體、新農民 是在社會化、城市化這種背景下出現的。

新主體、新農民最大特點是“小四化”：市場化、規模化、標準化、信息化。市場化——他們的生產經營是跟著市場走的；規模化——他們在進行規模經營；標準化——他們種養賣都有相關標準；信息化——他們用信息化的手段經營。

現在有一句話：沒有種不出的東西，只有賣不掉的東西。現在的農民很聰明，什么都會種。而新農民到了鄉下后，通過電商的方式，使山溝的、邊遠民族地區的好東西讓外界知道。這個是一個很大變化。

還有，過去外地知道也沒辦法，因為過去是傳統商業，一級交一級，不斷歸大堆兒，歸到大城市這最大的一堆兒，然后再切分成小堆兒。比如說贛南的臍橙是我們國家的一個品牌。過去，農民把橙子交給傳統的商業系統，然后他們再集中，從鄉合作社到縣里，再從縣里到省里，省里再到北京，你兩個月吃不到這橙子。現在不一樣了，北京一個人家想吃橙子，通過電商了解信息，賣家打包之后，不到一星期就到了。

再有，光有信息也不行，誰來包裝？誰來標準化？新型農業經營者來做這個事情。因此非常歡迎，建議有能力的電商，到農村發展分檔、分級、包裝、保鮮和物流，實現最后一公里。這個是商機。

新型經營主體，發展適度規模經營，是發展農業現代化的引領力量。現在政府工作的著力點、政策著眼點是推進這些新型經營主體。通過他們來帶動傳統農戶，來實現農業現代化。例如這些經營新主體，用什么種子，用什么科技，用什么機械，如何栽培，會給周邊人示范，可以產生用1 hm2田帶動100 hm2田的效應。還比如說，關于農產品的儲藏和銷售、關于農機使用，他們都有示范作用。農業部門很多工作可以通過他們作為載體，得到實現。

還要制定配套的扶持新型農業經營主體的政策性文件。例如新農民到農村，他生產經營要用地，需要解決土地問題；他要貸款，貸款如何解決？他需要規避風險，保險如何配合，稅收政府如何支持？他要購買農機，是否有補貼？還有住處如何解決？比如你可以和農民合住，和農民一起改造宅基地房子，原來是一層房子，現在改造為二層，你住一層，我住二層，但是產權還是農民的，可以讓新農民擁有使用權。這些政策都有。

4 未來

大家會渴求當農民，農村成為稀缺之地。中國農業的基礎性地位無可替代。十八屆五中全會，中央制定的“十三五”規劃綱領中寫到：農業是實現現代化和全面小康社會的基礎。過去大家說農業是國民經濟基礎，現在說農業是實現現代化、全面小康社會的基礎，這是個新提法，是個經濟和社會概念，而不僅是單純的經濟學概念。今后搞農業的人會減少，農業占GDP的比重會減少，農村人口會減少，但是農業的基礎地位不會下降。因為基本國情決定，十幾億人每天都要吃飯。

關于中國農業前景描繪，一個觀點：農業是生產生命的行業，農業是稀缺資源的產業。耕地越來越少，水越來越缺，吃飯的人越來越多，飯要越來越好。稀缺資源一定需要有能力的人來經營，因此未來的農業不是粗放型的農業，而是聚集科技、人才等要素高度集成的農業，它需要新裝備、新技術、新農民來進行。

另外，農村也會成為稀缺資源。因為城市擴張越來越快，將來農業具有多功能性，不僅管吃飯，還管其他方面。例如現在的休閑農業，可以讓人采摘、釣魚；休閑農場，可以讓城里人體驗，這在未來會成為一種時尚。未來農民會成為大家向往的職業，農村會是城里人向往的地方。將來有一天會出現這樣的景觀：人口雙向大流動——節假日城里人去鄉村洗肺、養眼、伸懶腰；農村人進城洗頭發、下飯館、辦婚禮、看電影。未來“城鄉一體化發展”是望得見山，看得見水、記得起鄉愁，那是人們的理想狀態。小康社會不僅僅是GDP，不僅僅指有錢就是小康。而是指生活的狀態，對人們物質文化需求的滿足，這需要良好的生態環境，例如干凈的水、新鮮空氣、優質食品等等。也就是說老百姓的獲得感很重要，而這很大程度上要靠農業來滿足。

現代農業、田園風光、鄉村文明，將是農耕文明的新內涵。將來大家會渴求當農民，農村成為稀缺之地。