晉陜蒙接壤地區(山西片)水土保持法律法規貫徹情況與存在問題

馮 也，常溫花

(1.黃河水利委員會 晉陜蒙接壤地區水土保持監督局，陜西 榆林 719000；2.黃河水利委員會 黃河水利科學研究院，河南 鄭州 450003)

晉陜蒙接壤地區(山西片)水土保持法律法規貫徹情況與存在問題

馮 也1，常溫花2

(1.黃河水利委員會 晉陜蒙接壤地區水土保持監督局，陜西 榆林 719000；2.黃河水利委員會 黃河水利科學研究院，河南 鄭州 450003)

水土保持；法律法規；監督管理；晉陜蒙接壤地區(山西片)

晉陜蒙接壤地區礦產資源豐富、生態條件差，做好水土保持工作十分重要。為強化水土保持監督執法，結合新水土保持法的貫徹實施情況調查，我們對呂梁市興縣和忻州市河曲縣、保德縣、偏關縣的水土保持組織領導、水土保持監督管理能力建設、水土保持監督管理等情況進行了摸底。根據區域水土保持工作情況，指出了工作中存在的問題，并結合實際，提出了加大違法案件查處力度，完善水土保持監督管理體制，不斷夯實水土保持工作基礎，提高全社會的水土保持意識等建議。

晉陜蒙接壤地區(山西片)，富含煤炭、鋁土等多種礦產資源，是我國“西電東送”的重要起點、“北煤南運”的核心源地。然而區域干旱少雨多風，蒸發量大，植被稀疏，是國家級水土流失重點治理區。隨著區域資源開發及基礎設施建設活動的日益頻繁，水土保持工作直接關系著區域的生態環境、區域的綠色發展。為強化水土保持監督執法，結合新水土保持法的貫徹實施情況調查，我們對呂梁市興縣和忻州市河曲縣、保德縣、偏關縣的水土保持組織領導、水土保持監督管理能力建設、水土保持監督管理等情況進行了摸底。

1 區域概況

晉陜蒙接壤地區(山西片)位于山西省西部，包括忻州市河曲縣、保德縣、偏關縣及呂梁市興縣，西面隔黃河與內蒙古自治區準格爾旗及陜西省府谷縣、神木縣相望，北側和內蒙古自治區清水河縣接壤，東、南方向與山西省朔州市平魯區、朔城區，忻州市神池縣、五寨縣、岢嵐縣，呂梁市嵐縣、方山縣、臨縣毗連，總面積7 169.2 km2，人口70.49萬人。該區域自然條件惡劣，冬春季寒冷干燥多風沙，夏秋季炎熱多暴雨；降水量小，且多以暴雨形式出現，季節分配極不均勻；植被稀疏，地表裸露，植被覆蓋率低；黃土覆蓋層深厚，濕陷性明顯，溝壑密度大，侵蝕模數高，年產沙量高達8 041萬t。

2 水土保持法律法規貫徹實施情況

自新水土保持法實施以來，各地認真貫徹落實“預防為主、保護優先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的水土保持工作方針，在配套法規制度建設、監督執法、監督管理能力建設、水土保持法律法規宣傳等方面有了較大的進步。

2.1 水土保持法配套法規制度不斷完善

為深入貫徹落實新水土保持法，各地積極制定完善了相關配套法規制度。山西省先后頒發了《山西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法(修正)》《山西省水土保持補償費征收使用管理實施辦法》等。呂梁市、忻州市及相關縣也結合自身實際建立和完善了水土保持方案審批、設施驗收、監督檢查、違法行為查處、補償費征繳等制度。保德縣于2012年印發文件進一步加強開發建設項目水土保持方案編報審批管理，偏關縣于2010年印發文件強化開發建設項目水土保持設施驗收管理等。

2.2 水土保持監督執法力度不斷加大

各地采取了多項舉措，不斷加大監督執法力度，強力推進水土保持法律法規的貫徹落實。

一是嚴把水土保持方案審批關。市、縣兩級發改、經貿、環保、國土、規劃、水利、建設等部門依據基本建設程序，形成水土保持工作合力，嚴把水土保持方案審批關，從源頭上預防水土流失。

二是嚴把水土保持監督管理關。水行政主管部門緊抓水土保持各環節，努力把開發建設過程中造成的水土流失降到最低程度。根據實際情況，選取試點抓典型工程，通過示范帶動進一步促進了水土保持責任的落實；針對水土保持責任落實不到位等問題，責令限期整改，并對個別拒不落實水土保持責任、嚴重違法違規的項目，依法予以嚴肅查處；對欠繳水土保持補償費的單位下發了催繳通知書，責令限期足額繳納。

三是嚴把水土保持設施竣工驗收關。做到生產建設項目竣工驗收前，先驗收水土保持設施。水行政主管部門參加生產建設項目竣工驗收并簽署意見，并與發改、經貿、國土、建設、環保、規劃、安監等相關部門相互配合，把好監督和驗收關。

2.3 水土保持監督管理能力進一步提升

一是除興縣外，其他市、縣均成立了獨立的水土保持監督管理機構。呂梁市、忻州市、河曲縣、保德縣、偏關縣均成立了水務局下屬的獨立的水土保持監督管理機構，其中呂梁市水土保持監督監測總站、忻州市水土保持監督監測站為副處級事業單位，保德縣水土保持監督站、河曲縣水土保持監督監測站、偏關縣水土保持監督站為副科級全額撥款事業單位。

二是加強監督執法隊伍建設，不斷更新執法裝備。近年來，各市、縣積極充實執法隊伍，更新執法裝備，基本達到了機構、人員、辦公場所、執法裝備、經費“五到位”，履職能力明顯提升。對生產建設項目水土保持方案審批情況、實施情況及水土保持設施驗收情況等進行了分類登記造冊，實行檔案化、電子化管理，為進一步做好水土保持監督管理工作奠定了基礎。

三是不斷提高水土保持監督執法人員能力和水平。各地較重視水土保持監督執法人員自身能力建設，有針對性地開展了業務培訓和職業道德教育，組織開展內部集中學習、研討，不定期派員參加上級部門或行業協會舉辦的培訓班、學術研討會等。監督執法人員的業務能力、責任意識得到了明顯增強，依法行政、公正執法的能力得到了明顯提升。

2.4 水土保持法律法規宣傳力度不斷加大

各地進一步強化了水土保持法律法規宣傳工作，針對不同群體，采取了形式多樣的水土保持法律法規宣傳活動。

一是向領導宣傳。各地水土保持監督管理部門積極向當地黨委、人大、政府、政協領導做專門匯報，宣傳水土保持法律法規；向發改、財政、環保、國土、交通、住建、煤監等部門及全縣各鄉鎮領導宣傳新水土保持法。

二是向生產建設單位宣傳。各地組織工作人員走進企業、廠礦，向業主單位、施工企業重點宣傳新水土保持法、《山西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法(修正)》《山西省水土保持補償費征收使用管理實施辦法》等有關法律法規及文件規定，向他們認真講解新法明確的各項制度。

三是結合“世界水日”“中國水周”等宣傳新水土保持法。各地在電視臺及報紙專題報道，在機關電子屏發布宣傳標語，在辦公樓懸掛宣傳條幅、擺放宣傳展板，出動宣傳車深入鄉鎮、社區、學校宣傳水土保持法律法規，在各個鄉鎮顯著位置張貼水土保持宣傳畫等。

通過有組織、有計劃、有步驟，多層次、全方位的宣傳教育活動，宣傳了水土保持基本國策，提高了全社會的水土保持意識，營造了關心、重視和支持水土保持工作的良好社會氛圍。

3 存在的主要問題

3.1 水土保持監督管理能力建設滯后，系統性不夠強

各市、縣水土保持機構、隊伍建設差別顯著。河曲縣比較重視水土保持工作，工作經費相對充足，執法裝備齊全，已經配備移動終端，開始應用全國水土保持監督管理系統、水土保持監督管理現場應用系統。然而，興縣、保德縣對水土保持工作的重視程度不夠，興縣還未成立獨立的水土保持監督機構，興縣水利局水土保持監督站工作條件差，甚至沒有配備電腦；保德縣水土保持監督站業務經費少，檔案管理工作基本未開展，無專門場所存放檔案，無專人管理檔案，更沒有電子檔案，檔案資料完備度低。

相對接壤區其他區域，山西片的水土保持監督管理能力建設情況較差。業務經費上，山西片各市、縣的經費無保障或保障度低；隊伍建設上，受編制數量限制，新生力量進入不了水土保持隊伍，出現人員斷層、年齡老化等問題；檔案管理上，興縣水利局水土保持監督站、偏關縣水土保持監督站還未建立電子檔案。

以上情況，導致監督執法積極性不夠高，執法監管過程不夠規范，執法效果較差等，影響了水土保持監督管理工作的深入開展。

3.2 水土保持監督執法力度不夠，檢查重點不突出

各地不同程度地存在“重審批、收費、驗收，輕監管”的現象。在生產建設項目水土保持監督檢查中，注重水土保持后續設計、監測、監理工作的落實，對臨時防護措施的缺失、永久防護措施的滯后缺乏硬性約束。除對個別項目的違法行為進行了依法查處外，大多數水土保持違規行為未得到及時有效處理，影響了水土保持法律法規的權威性和嚴肅性。

3.3 宣傳教育力度不夠，水土保持意識不夠強

多年來，雖然各地對水土保持法律法規進行了一定的宣傳貫徹，但在深度和廣度上還需要進一步加強。部分領導和一些單位對開展水土保持工作的必要性和重要性認識不足，對水土流失帶來的現實危害和潛在威脅缺乏足夠的重視。

個別地方政府不同程度地存在以優化投資環境為由的地方保護主義現象，有些領導負責的招商引資項目存在干擾執法、阻撓執法的現象，給水土保持監督管理工作帶來了阻力，極大地損害了水土保持法律法規的權威。少數洗煤廠、磚廠受經濟利益驅使，不編制或以各種理由拖延編制水土保持方案，拒繳水土保持補償費等，隨意取土、棄渣且不采取水土流失防治措施，給生態環境帶來了極大的破壞。這些情況的存在，從根本上講，是水土保持法律法規的宣傳貫徹不夠深入、社會公眾對水土保持的重要性認識不足。

4 建 議

4.1 規范執法，加強聯動，加大違法案件查處力度

根據新時期執法工作的需要，完善水土保持監督管理規章制度，實現方案審批、監督檢查、設施驗收、規費征收、案件查處工作“五規范”。按行政許可法要求積極推行“四公開”，把水土保持行政審批政策依據裝掛上墻。

鼓勵群眾舉報，設立舉報電話、信箱，規范舉報的記錄、接收、處理、協調、反饋等工作。一旦發現問題及時處理，對不認真貫徹落實水土保持“三同時”制度，嚴重違法違規或造成嚴重水土流失的情況，排除干擾，依法嚴肅查處。

縣與縣之間，縣與市之間加強聯系、互通信息，整合現有執法力量，經常開展聯合執法。市級每年至少對縣級開展一次執法檢查工作，兩次以上上下聯動執法活動，并把執法情況及時反饋給當地政府以引起足夠的重視，把執法結果在新聞媒體曝光，擴大水土保持執法的社會影響力，推動水土保持執法工作。

4.2 提高認識，加強領導，完善水土保持監督管理體制

建立和完善政府領導任期內水土保持目標責任制、責任追究制、水土保持生態補償機制等；建立并落實對重大水土保持違法違規案件的督辦制度；建立水土保持技術服務單位信譽檔案，通過公示、限制服務的方式進行監督；完善水土保持監督管理公示公告制度。

通過建設項目審批流程整合，強化部門聯動，在決策源頭就融入水土保持理念；加強與財政部門的聯系，理順水土流失防治費和水土保持補償費的關系；探討生產建設項目監督管理方面的交叉問題，分清界限，厘清責任。通過各部門配合，提高工作效率，形成監督執法合力，推動水土保持法的全面貫徹實施。

4.3 強化能力建設，推進信息化，不斷夯實水土保持工作基礎

對水土保持基層單位，尤其是涉及國家級和省級水土流失重點預防區或者重點治理區的縣一級水土保持站，保障機構規格，明確水土保持監督管理職責，強化水土保持監督管理職能；配備與執法任務相適應的專職監督管理人員，對所有人員進行監督執法考核，并根據水利部水土保持方面最新的要求，及時進行培訓，全面提高執法能力和水平；確定固定辦公場所，配備計算機、傳真機、打印機、復印機等辦公設備，照相機、攝像機、經緯儀等執法取證設備，保障專用交通工具或執行公務用車；完善水土保持監督管理檔案資料庫(房、柜)等；保證穩定的經費來源，確保監督管理工作的正常開展。

積極推廣應用新技術、新手段，通過遙感衛片、無人機等方式，直接、高效地獲取生產建設項目建設和水土保持措施落實情況，掌握生產建設項目水土保持工作的全過程數據，實現生產建設項目水土保持監督管理的“天地一體化”。通過水土保持監督管理信息系統，與轄區內各部門、上級水行政主管部門共享數據信息庫，全面掌握生產建設項目水土保持工作開展情況。

4.4 加強宣傳，營造氛圍，提高全社會的水土保持意識

將宣傳教育工作列入年度考核目標，通過與中央、省市縣級資金計劃掛鉤聯動等機制，對完成任務好的縣給予獎勵，優先安排項目和資金，完成不好的予以調減，調動宣傳積極性。

積極向同級政府、人大、政協等單位匯報，爭取支持；建立簡報制度，及時通報水土保持監督管理工作開展情況，報道重大水土流失事件，介紹水土保持先進做法和經驗。

創新宣傳模式，通過以案說法，普及水土保持法相關知識，使得社會群眾知法、懂法、守法、用法；利用微信公眾平臺發布水土保持法律法規宣傳信息，增加廣大人民群眾的守法意識；開通咨詢熱線，為有需要的群眾提供法律方面的服務。針對少年兒童、干部職工、企業經營管理人員等不同群體，制訂不同的宣傳方案，讓廣大人民群眾充分認識當前的水土保持形勢，從而形成自覺關心、保護生態環境的意識。

(責任編輯 孫占鋒)

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馮也(1989—)，女，陜西子長縣人，助理工程師，碩士，從事水土保持監督管理工作。

2017-03-20