淺談農業科技信息服務的經驗、問題與政策建議*

朱方長

（湖南農業大學馬克思主義學院，長沙 410128）

淺談農業科技信息服務的經驗、問題與政策建議*

朱方長

（湖南農業大學馬克思主義學院，長沙 410128）

目前，我國農業科技信息服務探索，在原始和持續動力、基本利益取向、平臺建設重點、組織工作機制、服務模式創新等方面積累了許多經驗和做法，但仍存在信息資源供給不足、信息服務對接不緊密、網絡延伸不全、信息人才隊伍建設滯后、服務體系不健全、持續運營乏力等問題。為此，政府應在政策層面上，以大數據資源供給為導向，推進信息服務平臺改造升級；以公共財政投入為保障，加快網絡延伸和滲透；以激勵機制創新為動力，壯大信息服務人才隊伍；以信息化能力提升為主旨，加強農民應用技能培訓；以政府主導為推手，探索信息服務可持續運營機制。

農業科技 信息服務 體系建設

1 農業科技信息服務探索的經驗與做法

我國農業科技信息服務是隨著農業信息化及農村經濟信息工作而產生和發展起來的。近20年來，農業、科技、教育等部門在農業科技信息服務方面進行了一系列探索，取得了比較顯著的進展和成績，積累了比較有益的經驗和做法。

1.1 原始和持續動力：國家政策支持，政府部門推動

早在2001年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》就提出，要重視信息網絡技術在農產品交易、農業技術推廣等領域的應用。國家“十一五”規劃綱要進一步提出，要整合涉農信息資源，加強農村經濟信息應用系統建設，加強農業服務體系建設。由于以上國家政策導向及規劃實施，“十一五”時期，各級農業部門初步搭建了面向農民需求的農業信息服務平臺。2011年，國家“十二五”規劃綱要特別提出，要發展農業信息技術，提高農業生產經營信息化水平。農業部編制了第1個全國農業農村信息化發展五年規劃。“十二五”期間，信息技術迅速向農業農村滲透融合，“三農”信息服務的組織體系和工作體系初步建立起來。2016年發布的國家“十三五”規劃綱要著力強調，要推動信息技術與農業生產管理、經營管理、市場流通、資源環境等融合，推進農業大數據應用，增強農業綜合信息服務能力。農業部也研究編制了《“十三五”全國農業農村信息化發展規劃》。科技部門也積極利用部門資源和優勢，探索農業科技信息化。早在“十五”期間，科技部就對全國“農技110”工作進行了系統構建和全面部署。為進一步提升“農技110”信息服務模式，科技部又聯合有關部門推動在全國范圍內統一農村科技信息服務號碼“星火科技12396”，并聯合推進農村農業信息化示范省建設。

1.2 基本利益取向：公益性是主導，市場化為補充

農業科技信息服務是政府公共信息服務的重要組成部分。從國外實踐來看，盡管各國的農業科技信息服務模式存在明顯差異，但都是以非營利性的無償服務即公益性為主，而以營利性的有償服務即市場化為輔。我國當然也不例外，從一開始就是以公益性作為農業科技信息服務的基本利益取向。然而，政府主導的公益性農業科技信息服務也存在明顯不足，主要表現在信息服務供給數量有限，質量不高，難以滿足廣大農民和涉農企業對信息的多樣性、高質量的實際需求。為了彌補農業科技信息服務存在的問題，目前各涉農公益機構在提供公益性農業農村信息服務的同時，正在積極探索有償增值服務的長效機制。涉農企業和專業合作組織也紛紛自建信息服務體系。例如，某農資連鎖經營企業，擁有260多家直營連鎖店，覆蓋公司所在縣70%以上的行政村。該公司在農資經銷過程中，利用自有網絡進行農業信息服務[1]。當今正在興起的“互聯網+”農民專業合作社這一信息服務模式，就是農民專業合作社利用互聯網有針對性地專門為合作社成員提供所需要的技術信息和市場信息等。

1.3 平臺建設重點：以省級平臺為龍頭，重心逐步下移

從近些年的實踐探索來看，農業科技信息服務必須以平臺建設為基礎，而平臺建設又必須著重省級平臺這個統一門戶，才能在一個大的行政區劃內，將分散的農業科技信息資源有效的整合起來，并建立起與大數據時代相適應的上下協調、個性化、智能化、互動化的科技信息服務體系。由于當代大數據技術具有高度集成的特點，所以在省級平臺之上，還有必要建立國家級農業科技信息大數據共享平臺，以實現各類涉農大數據的共建共享。同時，加強產學研等各方面的有效結合。2015年5月20日，農業部辦公廳印發《國家農業科技服務云平臺建設工作方案（試行）》即是朝此邁出的重要一步。然而，農業科技信息服務體系建設的出發點和落腳點都是為“三農”服務，所以，除省級平臺和國家平臺外，還必須建設縣級綜合平臺和鄉鎮、村級綜合平臺，從而使農業科技信息服務能夠最終落地，真正實現全方位滿足農村農業農民科技信息服務實際需要的根本目標。應該說，“平臺上移，服務下延”已經成為農業科技信息服務的基本方向。

1.4 組織工作機制：政府統籌、部門協作、社會參與

當前，我國農業科技信息服務體系建設還必須依賴政府發揮其主導作用。因此，作為各地方農業科技信息服務最基礎的平臺建設，都是由各地方黨政主要領導親自抓部署、抓落實。在組織工作機制上，表現為政府宏觀管理，有關部門、科研院所、大專院校、農業專業協會和企業等共同參與、協調推進的管理模式。各地比較普遍的做法是，成立相關項目協調領導小組，負責對項目進行組織管理和協調。同時，各有關單位、縣（區、市）、鄉鎮也建立起相應的領導協調機構。其中，農業部門或科技部門發揮牽頭和直接管理的作用。2014年，農業部建設完成了“‘三農’綜合信息服務平臺（12316中央平臺）”，并實現了對11個省的“三農”綜合信息服務數據對接和支撐監管。目前，以部級的中央平臺為支撐監管、省級平臺為應用保障、縣鄉村級服務終端為延伸的全國“12316”農業綜合信息服務平臺體系已初步形成和運行。科技部自2009年啟動國家農村農業信息化示范省建設以來，先后有山東、湖南、安徽、湖北、江西、浙江、貴州、青海、新疆、云南等省獲批國家農村信息化示范省建設。各試點省份在打造農村農業信息化綜合服務平臺上，取得了可喜的成績。

1.5 服務模式創新：多元、融合、綜合與體系化

各地政府和部門在實踐中，大膽探索，已發展出各具特色的農業科技信息服務模式。例如，北京的“愛農驛站”、“農村數字家園”、“移動農網”、“三電合一”等服務模式；山東省農科院科技信息研究所與山東廣播電視臺鄉村頻道聯合開通的“12396綠色之聲對農直播間”；浙江省農民信箱信息服務模式；甘肅省由農牧、廣電、通信等部門合辦的“12316三農”服務熱線等。而省級以下各地方又有許多針對各地情況創新的信息服務模式。在農業科技信息服務模式多元化發展的同時，還呈現出融合、綜合與體系化的趨勢。例如，自2005年以來，農業部在全國開展的“三電合一”項目，就是一種初步的融合嘗試，即整合電話、電視、電腦的優勢，整合農業信息資源，開展形式多樣、交互性強、個性化的農業信息服務。2015年，國務院辦公廳印發了《三網融合推廣方案》。同時，農業科技信息服務也隨之升級。如，吉林省集中對“12316新農村熱線”進行升級改造，由過去主要與聯通公司合作，到全面向各家電信運營商開放，與廣電媒體合作；由單一電話熱線升級到集熱線電話、手機短信、網絡互動、廣播電視、APP技術、電子商務、智慧農業、大數據等多手段于一體，服務全覆蓋；由多個地點提供服務，到集中在省信息中心集中辦公、整合服務[2]。目前，國家、省、地、縣（市、區）、鎮（鄉）、村等多層級結構的農業科技信息服務體系已經基本形成。

2 農業科技信息服務探索中存在的主要問題

近年來，我國農業科技信息服務雖然在不同側面得到了不同程度的發展，但從總體來看，還很不完善，還不能滿足現代農業發展對于農業科技信息服務的巨大需求。當前，農業科技信息服務存在的主要問題有以下幾個方面。

2.1 信息資源供給不足，有效共享程度低

多年來，我國農業科技信息服務主要把精力投入在電腦、網站、平臺等看得見的硬件基礎建設上，對于信息資源即費心、費力，又看不見的工作相對忽略，做得不足。由于農業信息資源開發嚴重滯后，農業生產經營主體最需要的信息，如農業技術信息、農業政策類信息、農產品市場信息、非農就業信息等的開發和供給還比較缺乏，尤其是在農業形勢預測、農業技術分享等方面，其信息資源更為缺乏。雖然如今農民已經可以通過各類網站、電視農業頻道、農業廣播等來獲取農業科技信息，但由于各種信息源相對獨立，彼此之間缺乏有效關聯，且各地農業信息網站建設水平不一，以致信息資源的共享受到很大的影響。由于政府在農村信息服務的主體結構中占據主要地位，在信息供給程序上，基本還是按照從中央到地方再到基層，最后到農戶的次序，層層落實。在信息供給上供給什么、供給多少大都是由各級政府和部門自上而下決策[3]。而農民普遍反映需要更多的富有地方特色的具有指導性、分析性、前瞻性、預測性和時令性的信息資源卻難以滿足，造成農民對接受到的信息服務滿意度低。

2.2 信息服務對接不緊密，精準落地較少

農業科技信息服務的關鍵是信息服務對接落地問題。原則上來講，農業科技信息服務要實現有效的對接，除了必須的服務手段和硬件條件外，關鍵要使信息或信息服務與農業經營主體相結合，不僅在實物形式上相結合，而且在消費需求特性上也相結合。只有達到信息服務的個性化供給與個性化需求相吻合，農業科技信息服務才能稱得上真正實現落地對接[4]。然而，目前我國農業科技信息服務的針對性不夠強，網站建設雖然越來越完善，可是僅有少數農業經營主體習慣從網上搜取信息，大多數人則還是通過電話、手機、廣播、電視、報紙和民間言傳等來獲取信息。不僅如此，農業科技信息服務的內容仍難以滿足實際需求，因為大量信息并非根據當地農村優勢產品和主導產業的區域布局，有針對性地組織采集、加工、發布的信息，且有針對性地提供具有區域特征的農業信息服務。再者，農業科技信息服務傳送也很難及時到位。盡管全國上下正在推進農業信息“進村入戶”，但若不首先進入龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、農產品市場等能引導、帶動農民的規模經營“大戶”，農業科技信息服務還是難以做到緊密對接。

2.3 網絡延伸不全，區域發展不平衡

自2014年農業部啟動實施信息“進村入戶”試點以來，試點范圍已經覆蓋到26個省份的116個縣，建成運營益農信息社7 940個，使公益服務、便民服務、電子商務和培訓體驗進到村，落到戶，從而農村網民規模增加到1.95億，農村互聯網普及率提升到32.3%，農業的信息服務基礎支撐能力已顯著增強[5]。盡管如此，許多地方尤其是偏遠山區，農業科技信息網絡基礎設施建設仍比較落后，基層信息服務網絡延伸不全，存在著“散、小、亂”，甚至“空”等問題。縣域間或鄉鎮之間的網絡整體功能還不能正常發揮。整體來看，由于各地方和單位經濟實力不一，教育、科技發展水平差別較大，以致各種途徑的信息化建設規模差別也較大，東西部地區農業信息化發展差異也較大。東部和中部的網站點擊量和網點規模都明顯高于西部地區。特別在基層，還有不少縣（區）、鄉（鎮）農業信息服務工作推進緩慢，鄉（鎮）農業信息服務站和農民信息員作用沒有很好發揮，縣（區）之間、鄉（鎮）之間的農業信息化建設發展還存在明顯不平衡。

2.4 信息人才隊伍建設滯后，服務能力較弱

農業科技信息服務需要依托大量信息人才來實現。目前，我國基層鎮、村兩級農業科技信息服務，既需要一大批精通網絡技術、熟悉農業信息網絡建設的人才，也需要一大批能及時追蹤最新農業科技前沿信息，能進行信息采集、整理、分析，能為廣大農業經營主體提供準確、及時信息和解答疑問的信息人才。然而，目前我國農業信息人才相當缺乏。總體來講，除省、地兩級配有專職的農業信息員外，鎮、村兩級都只配備兼職的信息員。由于鎮、村工作的特殊性，信息員由鎮、村農技員或大戶兼職，因工作條件落后，培訓機制不完，流動性大，業務素質低，工資待遇差等，基層信息員隊伍缺乏穩定性和積極性。隊伍不穩、人才匱乏是我國鎮、村信息員隊伍普遍存在的問題[6]。迄今各地普遍缺乏對農業信息進行采集的專門隊伍，也沒有足夠的信息采集點，導致信息資源庫中，實用的信息缺乏。而采集到的信息又不能及時得到處理與傳播，嚴重影響到農業信息服務的質量。同時，政府對各種軟件的開發重視不夠，缺乏先進的數據庫，以致信息資源難以得到有效的加工，從而影響了信息的使用價值，制約著農業科技信息服務的傳播。

2.5 服務體系不健全，資源缺乏有效整合

我國農業信息服務體系建設缺乏統一的規劃。各省、市建設情況極不平衡，企業的農業信息服務體系建設也處于起步階段，因此，專業化程度不高，持續有效的運營還存在困難。目前，大部分地區還沒有成立專門的農業信息服務機構，特別在縣級，沒有專門的農業信息服務機構和專職工作人員。而鄉（鎮）農業信息服務站的工作人員更少，掌握知識也不夠系統，信息服務能力需要進一步加強。村級農業信息服務點數量少，覆蓋面小，難以滿足廣大農民群眾的信息需求。目前，由于我國農業信息資源主要以涉農部門為主，信息分布比較分散，缺乏有效的統籌協調管理機制。各涉農部門之間及各部門上下級之間的信息溝通渠道不暢，共享程度低，甚至存在各自為政的局面。同時，由于在農業信息分類、分級、收集渠道和信息應用環境等方面還沒有形成統一的標準體系，信息結構不合理，不僅涉農部門信息資源和服務資源缺乏整合，而且農業部門主導的“12316”平臺與基層農業信息服務體系也缺乏融合。科技部門主導的農村農業信息化綜合服務平臺與其它網站信息資源和服務資源同樣缺乏整合。

2.6 服務機制不完善，持續運營乏力

農業信息基礎設施建設、信息資源開發和平臺建設取得基本成效后，接下來就是農業科技信息服務運營的問題。如何借助信息服務方式，直接面向農戶提供豐富實用的信息和服務，讓廣大農戶直接參與互動，構建起農業科技信息服務產業鏈，并逐步實現自主贏利和持續運營，是今后農業科技信息服務發展所面臨的一個重大問題。總體上來看，目前我國農業科技信息服務機制還很不完善，還缺乏成熟的運營模式，實現市場化運營的極少，仍依賴政府財政支持才能維持，信息服務鏈的合作共贏機制尚為真正建立[7]。而且，各種農業網站平臺建設也基本上停留在信息化“政績工程”層面，其運營缺乏制度化的政府及有關部門、企業、科研院所和農業經營主體協力推進機制和信息共享機制；缺乏卓有成效的信息員和專家隊伍服務激勵機制；缺乏系統有效的推薦選聘、培訓監管、績效考核等一系列制度措施；缺乏信息采集、更新維護、高效服務的制度安排等。由于信息服務機制不健全，農業科技信息服務可持續運營還存在著很大困難。

2.7 資金投入不足，基層站點建設薄弱

目前，我國許多地方農業信息服務所需的電腦、打印機、網絡等基礎設施，前期主要依靠省級農業信息項目投入，由于信息設備更新換代快，，曾配備的有關設備已經不堪重負，亟需更新。雖然各級領導對農業信息化的重要性和必要性有了一定的認識，但對農業信息體系的軟硬件支撐尚不夠了解，存在對信息工作重視不夠，經費不能落實等現象。許多地方由于地、縣兩級財政配套投入相對較少，基層信息服務體系建設所需的軟硬件更新和機構運行缺乏資金保障，體系的穩定性和長效運行受到較大影響。而一些偏遠省份和地區，農業信息服務資金投入不足就更加明顯。對比發達省份，這些地方農業信息服務建設的投入，特別是服務體系基礎設施建設的投入還有較大差距。一方面是基礎設施薄弱，硬件短缺、簡陋，技術手段落后；另一方面是用于軟件開發和網絡運行維護的經費缺乏保障。有的農業信息網站由于經費緊張，使農業信息服務受到了很大的影響[3]。

3 促進農業科技信息服務創新發展的政策建議

3.1 以大數據資源為導向，推進服務平臺改造升級

目前，我國農業科技信息數據部門化非常嚴重，基礎數據相當分散。大量各類數據資源基本上分散在政府部門、科研院所、企業等不同單位建立的網站平臺中。如，中國農業科技信息網、農業科學數據共享中心、中國農業信息網、中國農業科教信息網、中國種植養殖網、中國農業技術網、中國種植網，以及各省、市級農業科技網等。因此，迫切需要對大量數據進行整合，并建立農業科技信息大數據共享平臺。國家和省兩級主管部門有必要盡快成立1個統籌機構，對信息采集、信息處理、信息發布等各個環節，統一信息組織標準，統一操作技術規范；加強涉農部門間的溝通與協調，全面梳理各涉農部門信息資源；自上而下的定期把監測的數據匯聚與整合，并依托省、市級各涉農部門現有的業務應用系統與數據庫，建立省級共享型信息數據庫，實現海量數據在各涉農部門之間能即時交換與實時共享[8]。與此同時，要集中對中央和省級信息服務平臺進行升級改造，最終形成全國統一、規范、暢通的農業科技信息服務網絡體系。

3.2 以公共財政投入為保障，加快網絡延伸和滲透

要破解農業科技信息服務“最后一公里”難題，必須加快信息服務網絡的延伸和滲透，讓信息服務網絡從國家到省、市、縣、鄉鎮傳播暢通無阻，最終進村入戶，落地生根。要做到這一點，就需要高技術、高投入做支撐。原則上，政府必須承擔起投入主體的責任，必須在信息服務網絡滲透和延伸上，加大公共財政資金的投入力度，且中央和地方財政投入應高于年度財政收入的增速，從而為農業科技信息服務落地，提供有力的資金保障。在網絡延伸上，公共財政資金投入應著重在縣、鄉鎮、村級層次（含農技推廣系統）信息服務站建設。信息服務站應由政府部門進行統一規劃論證，統一建設部署，統一平臺共享，并對信息服務站進行指導和監督，以便加快實現農業科技信息網絡在基層的全面擴展和延伸。在網絡滲透上，政府應引導、鼓勵和支持企業、行業協會等創辦村級信息服務站點，并使信息服務站點與龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、農產品批發市場、中介組織、農民經紀人、種養大戶等重要群體實現對接[9]。

3.3 以激勵機制創新為動力，壯大信息服務人才隊伍

農業科技信息服務有效運行的內在驅動力就是激勵機制。實踐表明，激勵機制的重點對象主要是信息服務站點的信息員及信息平臺服務專家，而村級信息員又是重中之重。政府當務之急要協調各部門、各單位制定切實可行的統一薪酬政策，解決農村信息員的薪酬及信息員待遇普遍較低等問題。同時，還要針對信息員公益性服務和社會責任突出的特點，確定地區信息員的目標任務，制定相應的管理、考核辦法；積極開展信息員專業培訓工作；采取有效措施提升信息員職業發展前景[10]。針對信息服務專家采取有效的激勵舉措，明確專家服務費在信息服務初期由政府財政支付，當進入良性循環的企業化運作后，再由其服務創造的價值進行分配，允許并鼓勵專家憑借技術服務創造的更多價值中分配其合理的份額，且在農業農村經濟技術服務中取得的收入，應減免個人收入所得稅。當農業科技信息服務進入企業化運作后，還需要進一步制定具體政策，鼓勵專家技術入股合作，從而逐步形成農民、專家、企業和政府合作共贏的大好局面。

3.4 以信息化能力提升為主旨，加強應用技能培訓

要使農業科技信息服務發揮其強大生命力，就必須滿足一個基本條件，即農業新型農業經營主體必須具備應用信息技術的基本能力。當前，新型農業經營主體主要以傳統方式獲取信息，利用信息技術的能力明顯不足。因此，對農民開展信息化能力培訓，提升農民利用現代信息技術顯得尤為迫切。今后一段時間，各級政府要對農民信息化應用技能培訓進行系統規劃，并盡快付諸實施。在培訓對象上，應以普通農戶、新型農業經營主體為主要對象。對于提供信息服務的涉農部門工作人員、農技人員也要同步進行相應培訓。在培訓內容上，應著重于手機使用的基本技能、上網基礎知識的普及培訓，包括利用計算機和手機提供生產信息、獲取市場信息、開展網絡營銷、進行在線支付、實現智能生產、實行遠程管理等。在培訓方式上，可以采取課堂專題講授、組織農民手機使用技能競賽、推介適合農民應用的APP軟件和移動終端、組織參觀交流等。在培訓工作機制上，涉農部門特別是農業部門要建立工作協調機制，相關單位分工負責、協同推進[11]。

3.5 以政府主導為推手，探索信息服務運營機制

今后，農業科技信息服務發展的總體思路是政府主導，市場化運營。政府主導就是在制定宏觀指導政策、法律法規、提供公共基礎設施和服務等方面，政府居于信息服務體系主體要素的核心位置。市場化運營就是必須建立服務鏈的合作共贏機制。政府負責總體設計規劃、平臺運營監管和服務質量測評，而網絡運行維護、話務運營、價格信息采集、信息產品編發等業務則外包給公司。

因此，要科學地確定營利點，設計靈活的商業模式，引入市場競爭機制，選擇適當的運營主體，并由涉農部門把好控運營方向[12]。例如，以“政府+通信運營商+CP+SP+用戶”服務鏈為特色的農村科技信息服務模式，具有很強的生命力和旺盛的活力，實用可行、推廣運營效果好、收益投資比高，值得借鑒[7]。除了探索各級政府信息化平臺的可持續運營機制，還需要探索基層農業信息服務站點自運營機制，逐步降低政策扶持的貢獻度，嘗試建立起以經濟利益驅動為主的可持續發展模式。

[1] 田潤芙，王春航．用市場化模式解決農業信息服務“最后一公里”問題．農業經濟，2014，（2）：118～120

[2] 趙赫男．飄在鄉間的“智慧云”—吉林省農業農村信息化發展側記．吉林日報，2016，（04）：13

[3] 王穎．農村信息服務供給機制研究．黑龍江史志，2013，（5）：73～75

[4] 吳勉．農業信息服務的層次差異分析及實務思考．廣西農學報，2005，（6）：42

[5] 農業部編．“十三五”全國農業農村信息化發展規劃

[6] 李習文，梁春陽，張玉梅．加強農村信息員隊伍建設刻不容緩．圖書館理論與實踐，2011，（5）：40～43

[7] 包世泰，李如新，劉利，等．可持續運營的農村信息服務模式探討．廣東農業科學，2010，（11）：：289～294

[8] 徐娜，李紅，張帆．現代農業信息服務發展探究．資源開發與市場，2016，（5）：594～598

[9] 商翠敏，鄭紅維．我國農村信息服務網絡延伸問題現狀與思考．經濟論壇，2008，（19）：134～136

[10] 李習文，梁春陽，張玉梅．加強農村信息員隊伍建設刻不容緩．圖書館理論與實踐，2011，（5）：40～43

[11] 農業部組織開展農民手機應用技能培訓提升信息化能力．新華網，2015，11（04）

[12] 孔繁濤，陳萍，王平，等．我國農業信息化建設的實踐與思考．農業現代化研究，2016，37（03）：416～422

教育部人文社會科學研究項目 “我國農業科技信息服務模式與管理政策研究”（11YJA630219）