英國地質調查局科學戰略的“三變一不變”

于 洋，馬 冰，李 璐

(1.中國地質圖書館，北京 100083；2.中國地質調查局地學文獻中心，北京 100083)

英國地質調查局科學戰略的“三變一不變”

于 洋1,2，馬 冰1,2，李 璐1,2

(1.中國地質圖書館，北京 100083；2.中國地質調查局地學文獻中心，北京 100083)

本文對英國地質調查局近十年來發布的科學戰略、工作規劃等進行了對比和分析研究，并結合近十年來英國地質調查局的發展趨勢和跟蹤分析，對其最新的科學戰略“三變一不變”的變化特征進行了總結和分析。認為英國地質調查局的基本任務和根本宗旨沒有變化，但其工作重點和工作對象在調整；其運作方式在變化，特別是追求更大程度的獨立性和靈活性；其工作方式也在變革，大數據及創新性技術將發揮更重要作用。最后對其發展經驗進行了總結。

英國；地質調查；科學戰略

大體上，英國地質調查局每十年研究制定出臺一部科學戰略，每五年研究制定出臺一部工作規劃。英國地質調查局最近實施的科學戰略是2013年出臺的《通向地球之門——未來十年的地球科學：英國地質調查局科學戰略》，最近實施的工作規劃是2016年4月出臺的英國地質調查局的四年工作規劃(2016～2019年)。將此規劃與十年前英國地質調查局的科學戰略相比，并且通過認真對比和分析研究英國地質調查局2005年6月正式發布的戰略科學計劃《英國地質調查局戰略科學計劃(2005～2010年)》以及2009年發布的《英國地質調查局2009～2014年戰略規劃概要》，同時，結合對近十幾年來英國地質調查局發展趨勢的跟蹤分析，我們得出如下這么一個認識：英國地質調查局十年科學戰略近期具有“三變一不變”的特征，即：英國地質調查局的基本任務和根本宗旨沒有變；工作重點從“基巖”為主轉向“地球監測”為主；英國地質調查局將追求更大程度的獨立性和靈活性；在數據獲取、處理和服務方式上將發生階躍性變化[1-4]。

1 英國地質調查局的基本任務和根本宗旨沒有變

英國地質調查局，在資源、環境、災害三大方面的任務沒有變，服務社會、服務國家的根本宗旨沒有變，公共部門及其基礎性、公益性的定位沒有變。不僅僅是近十幾年來沒有變化，并且是英國地質調查局成立迄今170多年來一直都沒有發生變化。如果這些基本任務和根本宗旨都發生了變化的話，地質調查局也就沒有了存在的必要性。

《通向地球之門——未來十年的地球科學：英國地質調查局科學戰略》指出，英國地質調查局(下簡稱：BGS)是一家處于世界領先地位的地質調查局，致力于服務于政府的社會公益性科學，以及以了解地球和環境作用過程為目的的研究。英國地調局的愿景是：成為一個國際化的、用新技術和大數據裝備的地質調查機構，認識和預測事關人民生命和生計的地質作用過程。英國地調局將利用這些新的認識和現有的研究能力，應對全球面臨的重大挑戰，并幫助社會：負責任地利用自然資源；管理環境變化；提升對環境災害的應急能力。英國地調局將通過采取如下戰略措施來實現上述目標：培育人才；發展與大學，研究機構和企業的伙伴關系；發揮英國地質調查局在三維地質學和國家地質數據庫方面的核心優勢；在英國和國外，在地質科學領域繼續發出值得信賴的、獨立聲音[3,5]。

《英國地質調查局戰略科學計劃(2005～2010年)》指出，英國地調局致力于科學地了解國家的環境條件、自然資源和災害，從而為提高英國的經濟競爭力、提高服務和政策效率、提高人們的生活質量提供支持。此外，還將為可持續發展提供有遠見的解決方案。并將通過對地學數據、知識和信息的采集、解釋、管理和傳播來做到上述目標。任務是：通過系統的調查、長期的監測、有效的數據管理和高質量的應用研究來提高英國大陸及其大陸架的地學知識；為英國及海外的客戶和用戶提供綜合的、客觀的、公正的和最新的地學信息、建議和服務，使其能夠在管理環境和利用資源中做出安全的、可持續的和有效的選擇，從而為提高國家的經濟競爭力、政策效率和人們的生活水平做出貢獻；向社會傳播信息，提高公眾對科學的了解，解釋并說明地球科學對資源問題和環境問題的重要性[2,6]。

當然，變與不變是相對而言的。根本任務和宗旨不能變，但在工作重點、工作布局、運行機制和管理方式等方面，則必須“變”，并且是必須通過創新來變革。正如如果基本任務和根本宗旨發生了變化則地質調查局也就沒有了存在的必要性一樣，在重點任務和工作布局乃至運行機制等方面，如果墨守成規、一成不變、漠視創新，則地質調查局同樣沒有存在的價值和意義。

2 英國地質調查局的工作重點從“基巖”為主轉向“地球監測”為主

歷史上，從地質調查局成立之前迄今的數百年以來，地質工作的工作重點都是下伏基巖的結構，其工作對象的基底巖石，時代均在數億年乃至數十億年，很多地質工作者在地質填圖時甚至遇到第四紀都一帶而過。

然而，英國地質調查局最新的科學戰略則指出，在未來幾十年間，地質調查局的工作重點將從基巖轉向地表，將測量和模擬在社會相干時間尺度內與地球資源利用相關的作用過程，其工作對象的時代則在數百年到數萬年之間。英國地質調查局將利用新技術來監測地球，從而使我們能夠實時理解地質作用的過程。目前英國地質調查局的戰略是模擬和預測全英國和全球城市與鄉村關系生活及生計的地質作用過程。將來對地下的利用，包括地下水、能源和廢物處置，將更多地依賴于對地下過程及其相互作用的認識。

在《英國地質調查局戰略科學計劃(2005～2010年)》中，巖石圈還是其工作的重點之一[2]，然而在《通向地球之門——未來十年的地球科學：英國地質調查局科學戰略》中，英國地質調查局最重要的戰略任務就是監測地球。報告指出，過去，英國地質調查局的工作重點是地下的固體地殼，但在未來幾十年間，英國地質調查局將需要實時監控地面之下的各種作用過程。目前，英國地質調查局已經對天氣和河流水質已進行持續監控，同時也對一些地質作用過程(火山和地震)實施了實時監控，但是，對個別更深部的地下作用過程所做的監測卻是斷斷續續的(如果有的話)。這將需要在地下監測方面做出更大的努力[5]。

“監測地球”將需要一個三維模型。未來十年，BGS將建成國家地質模型，并將開始建設近海地質模型。該模型將鞏固BGS對陸上地下(空間和資源)的認識，可用于地下水、放射性廢物處理和頁巖氣方面的工作。在近海，該模型將支持BGS有關石油和天然氣以及碳捕獲和儲存方面的工作。

資源、環境變化和災害，均是全球性挑戰，因此，BGS需要放眼全球，樹立全球思維。BGS將與歐洲遙感平臺一起工作，預測災害，并通過提供一個全球性地質數據庫和全球地質研究，延伸到向其他國家預測災害。“未來十年，BGS將研究地下流量與固體巖石基質之間的相互作用，其研究的時間尺度要與人類利用地下(資源和空間)的時間尺度相一致”。

地下空間很少出現在世界各個城市的長期規劃視野中。隨著城市化進程加快，空間和資源壓力加劇，越來越多地需要向地下發展。這意味著，認識城市之下的地下空間是現代地質調查局的工作重點。空氣質量也以同樣的方式被當作是地面上城市健康狀況的衡量標準，BGS現在也需要配置儀器和實時監控，以測量城市足跡對健康和環境的影響。BGS將在各個城市中設立觀測站，監測地下作用過程，并將其與地表同時發生的事件進行關聯。第一座觀測站，即泰晤士河流域和倫敦的觀測站已經開始運行。今后幾年內，BGS將與中東和亞洲的城市規劃者合作，共同發展那里的可持續城市。

3 英國地質調查局將追求更大程度的獨立性和靈活性

英國地質調查局目前隸屬于自然環境研究委員會(NERC)。在不同歷史時期，BGS曾分別隸屬于多個不同的機構，但其一直謀求更多的“公共職能”定位，一直在謀求更多的資金和預算支持。但這種情況近期出現了變化。

預計在2016/17財年到2018/19財年期間，英國地質調查局將會改變與其上級機構(自然環境研究委員會)的關系。英國地質調查局希望獲得更大的獨立性和適當的靈活性，以便于其發展與其他國家重要部門的關系，如國家物理實驗室、國家氣象局、英國軍械測量局、放射性廢物管理有限責任公司和國家核實驗室。

也就是說，英國地質調查局已不再滿足于僅僅作為一個簡單的研究機構隸屬于NERC，而是試圖要服務于經濟社會發展的方方面面，面向全球重大挑戰，面向全球市場。這就要求其轉變運行機制和管理體制。

英國地質調查局不可能完全和自由前進，其可以作為一個獨立實體成功運轉。這包括：與英國自然環境研究委員會就轉型協議達成一致，與英國商業創新和技能部就懸而未決的公司組織形態及治理相關問題最終確定下來。英國地質調查局優選的選項是實現轉型，轉變為新的所有權和治理模式，盡管自然環境研究委員會的其他中心仍在制定其實施規劃。實施的過程中將會有一些活動同時發生，表明我們具備獨立開展活動的事實。然而，倘若我們要積極推進下一步工作，需要自然環境研究委員會和其他組織率先完成其各自的活動。

在科學和合作方面，英國地質調查局確定的目標是：已經建立卓越影響證據、研究型和全國性公共物品科學度量；在研究區域完成具有很好成果的“研究卓越框架”(REF)，保持卓越影響；在大學區與高校建立密切的合作和伙伴關系(諾丁漢和赫瑞瓦特大學)，并且實現了萊伊爾中心和諾丁漢中心的主要績效指標；與新老合作伙伴建設一個強大的高等教育學院伙伴關系基地；與歐洲Geo8合作伙伴、歐洲板塊觀測系統(EPOS)和歐洲地質調查機構(EuroGeoSurveys)建立強大的研究網絡；通過地質數據提供和應用地球科學研究，在國際上占據一席之地；在未經批準的自然環境研究委員會發現補貼中，實現25%的成功率；從自然環境研究委員會和英國創新基金贏得創新補助資金；提高地調局從產業界和其他資助者獲取競爭性資金收入的比例，目標是約占總收入的70%；發展一批產品和服務，使其目前在該部門的收入至少翻一番。

預期英國地調局將與類似組織密切合作，為政府提供全國性公共物品的科學支撐，同時在英國、歐洲或者其他地區的研究委員會中占據一席之地。通過與英國國際開發署、全球挑戰基金和牛頓基金的合作，英國地調局還將在全球有更好的表現。地調局將和英國、歐洲乃至全球的大學及研究中心開展重要的合作，將為與地質能源、基礎設施和地質災害相關的地下作用過程研究提供關鍵支撐。

4 英國地質調查局數據獲取、處理和服務的方式會發生階躍性變化

英國地質調查局的工作重點從基巖轉向地球觀測，本身就意味著BGS數據獲取、處理和服務的方式會發生階躍性變化。這將需要更強大的處理能力來處理所生成的“大數據”，并需要在大數據收集、解譯和建模之間消除障礙。這將惠及BGS自己的科學家以及全球科學界。

數據管理將在英國地質調查局未來十年中發揮至關重要的作用。實時監測方面的進展將意味著需要采集和處理大量新數據。開放數據和移動平臺的問世，意味著必須以不同的方式提供數據和信息服務。例如，將會更加注重專題數據和信息的集成，如格拉斯哥的ASK網絡(訪問地下知識)。BGS將與各方面加強廣泛合作，利用高性能計算機運行模型及決策支持工具來發展內部數據分析能力。這些工具將用來與決策者和資源管理者進行非技術語言交流。

英國地質調查局領導著幾項開放數據計劃/倡議，如OpenGeoscience和iGeology，但這均是傳統的數據提供模型。未來，BGS將通過更豐富的參與方式，和廣大地球科學界一起，強化英國地質調查局在網絡上的存在。BGS將使用Web和app應用程序工具，開發信息層面的社區參與以及用戶生成的內容。BGS還將與擁有地學數據的各類組織建立合作伙伴關系，發展全球性地球科學數據倉庫理論。BGS數據開放式訪問將是未來十年的一個關鍵目標。

一個實例是iGeology。iGeology(可用于蘋果和安卓系統)及其增強版本現實組件iGeology 3D產品，是智能手機應用程序(app)，可以在野外現場提供英國地質調查局局地質填圖和其他地質信息的移動訪問/接入。這些應用程序免費下載，可將公共地學數據直接送入需要和希望使用這些數據的人手中。iGeology下載次數超過15萬次，載有相當于500張傳統紙介質地質圖的內容。英國地質調查局提供的另一個應用程序是mySoil，該程序是與生態水文中心、歐洲委員會聯合研究中心和英國氣象局聯合開發的，能夠使農民、園丁和土地利用規劃者更便捷地訪問土壤信息。第二個實例是Tellus三維模型。已經開發了一個新的北愛爾蘭三維模型，可以提供一個充分利用這些數據集的平臺。該模型是動態的，能吸收包括露頭、鉆孔或遙感方面的新數據和歷史數據，BGS將把Tellus技術應用于英國其他地區及海外，收集地球化學和地球物理數據并制作三維模型。

英國地質調查局之所以敢于追求更大程度的獨立性和靈活性，敢于擺脫其所屬部門“自然環境研究委員會”的約束，其主要依托，除核心能力和一大批卓越的科學家之外，還包括是所擁有的大量數據庫和大數據能力，其在基礎設施方面的規劃就證實了這一點。近期，英國地質調查局正在加強和擴建國家地質樣品庫；在諾丁漢新建第3批實驗室群，建立兩個能源安全與創新觀測系統；試圖成為“歐洲數據基礎設施”計劃交付的核心和關鍵服務提供者、英國及國際上能源安全研究的能源測試試驗臺和地質災害管理的觀測臺以及“大洋研究鉆探歐洲財團”中大洋鉆探產品的生產者。

5 對我國地質調查工作的啟示

從英國地質調查局制定和實施科學戰略的經驗，可以得出以下幾點啟示。

一是，始終堅持地質調查工作服務于社會的宗旨不動搖。地質工作是探索地球奧秘、造福人類社會的重要活動。地質工作是經濟社會發展重要的先行性、基礎性工作，服務于經濟社會的方方面面。溫家寶同志曾經指出：“地質工作是經濟建設的先行，貫穿于長期建設的全過程，滲透在經濟社會發展的許多方面”；“地質工作要更加緊密地與經濟建設和社會發展相結合，更加主動地為經濟建設和社會發展服務”。這是地質調查工作的歷史使命，地質調查工作必須堅持基礎性地位，必須堅持服務于經濟社會發展的公益性宗旨[7]。

二是，地質調查工作的重點任務和服務領域需要隨著經濟社會的發展而及時調整。在100多年前，世界上成立最早的一批地質調查局，其工作重點均是以找礦為主，以工業化為主要服務對象[8]。在二十世紀六七十年代，國際上提出地質調查工作要資源和環境并重，到二十世紀八九十年代，甚至環境地質工作的重要性逐漸超越礦產地質工作。當前，我國地質工作發展進入新階段，支撐服務國家重大戰略成效顯著，精心服務國土資源工作更加有力，特別是，支撐服務脫貧攻堅，支撐服務京津冀協同發展，支撐服務長江經濟帶保護發展，支撐服務“一帶一路”建設，支撐服務海洋強國戰略，取得突出成效，發揮重要作用，正在加快向世界一流新型地質調查局邁進。在未來相當長的一段時間內，地質調查工作在服務于生態文明建設方面將彰顯出更加蓬勃的生機和活力。

三是，地質調查工作必須堅持科技引領，不斷創新才能永葆青春。地質科技創新，對解決重大資源、環境、基礎地質問題具有重要意義和關鍵作用。特別是，科技創新可以使地質調查局數據獲取、處理和服務的方式發生階躍性變化。“大數據”和云計算，將會使地質調查工作的方式和手段發生變革。需要把地質調查過程變成科技創新的過程。當前，科技創新引領我國地質調查取得重大進展，特別是，積極推進“三深一土”科技創新戰略，實施能源調查五大科技攻堅戰(天然氣水合物試采工程、南方油氣頁巖氣調查、西藏羌塘油氣調查、北方新區新層系油氣資源調查、北方砂巖型鈾礦調查)，構建地質科技創新人才序列以及科技創新平臺建設取得重大進展；同時，以地質云為抓手，提高公益性服務水平，促使地質調查信息服務效率和水平顯著提升。堅持用科技創新改造、支撐、引領地質調查，全面提升科技創新解決資源環境基礎地質問題的能力，全力實施“三深一土”科技創新戰略，是我國加快建設世界一流新型地質調查局的關鍵。

[1] Applied geoscience for our changing earth. British Geological Survey Strategy 2009-2014[OL]. http://www.bgs.ac.uk/.

[2] British Geological Survey Strategy 2005-2010[OL]. http://www.bgs.ac.uk/.

[3] Gateway to the earth, science for the next decade. British Geological Survey[OL]. http://www.bgs.ac.uk/home.html.

[4] To complement our strategy, Gateway to the earth. BGS Business Plan 2016 to2019[OL]. www.bgs.ac.uk/about/strategy.html.

[5] 趙小平, 于洋. 通向地球之門——未來十年的地球科學：英國地質調查局2014年科學戰略[R]. 國外地質調查管理(內部資料), 2014.

[6] 唐金榮, 施俊法. 英國地調局出臺新戰略計劃[N]. 中國國土資源報, 2005-08-04.

[7] 張新安. 關于地質調查立法若干問題的思考[J].國土資源情報,2009(7)：20-28.

[8] 唐金榮, 楊宗喜,周平. 英國地質調查局轉型發展期的經驗與啟示[R]. 地質調查動態(內部資料), 2016.

The development of British Geological Survey scientific strategy: three aspects of transformation and one that remain unchanged

YU Yang1,2，MA Bing1,2，LI Lu1,2
(1.National Geological Library of China, Beijing 100083, China;2.Geoscience Documentation Center, China Geological Survey, Beijing 100083, China)

This article focuses on comparing and analyzing the scientific strategy and work plan published by the British Geological Survey in the past ten years, furthermore following-up the development of British Geological Survey in these years. Then we summarize its development feature as “three aspects of transformation and one that remain unchanged”. The one that remain unchanged is its basic task and fundamental purpose. And there are three aspects of transformation. The British Geological Survey has adjusted the priority and subject of its work. Its operation mode has been changed over time, in particular to pursue a greater extend of independence and flexibility. And it also revised its working procedure to play a greater role with the big data and the innovative technology in the future. At last，we sum up the development experiences of British Geological Survey.

British; geological survey; science strategy

2017-02-21

中國地質調查項目“地學情報綜合研究與產品研發”資助(編號：1212010115000150002)

于洋(1988-)，女，助理研究員，主要從事國內外地質調查管理方面的研究工作，E-mail: yuyang_cgl@126.com。

F416.1

A

1004-4051(2017)04-0014-04