助力農業供給側改革 煙草全產業鏈戰略模式探析

李怡霖

（曲靖市煙草公司陸良分公司，云南曲靖 655699）

助力農業供給側改革 煙草全產業鏈戰略模式探析

李怡霖

（曲靖市煙草公司陸良分公司，云南曲靖 655699）

構建煙草全產業鏈，即在縱向單一產品的產業價值鏈的基礎上，由單一的煙草制品產業鏈轉變為橫向發展多種農產品的產業鏈，近年來，各個煙葉產區創新思路，因地制宜選擇“合作社+煙草公司”、“合作社+龍頭企業”、“合作社+電商平臺”等組織模式，有力推進了煙葉生產向全產業鏈轉型升級。但由于缺乏系統規劃設計，多以合作社為平臺進行農產品生產，存在依托產業趨勢明顯，覆蓋面太小且功能單一等不利情況，在此情況下，筆者認為促進農業供給側結構性改革，需要農戶、合作社、煙草企業、政府4維聯動，共同探索農業供給側結構性改革新模式。

農業改革 煙草全產業鏈 管理模式

2017年中央一號文件明確提出深入推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的方向[1]。中央一號文件連續14年聚焦“三農”問題，在歷年中央一號文件的指引下，全國各地、各行各業不斷加大對“三農”的支持力度，采取了一系列行之有效的強農惠農富農舉措，努力構建“以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體”的新發展格局[2]。煙草產業在農業領域有舉足輕重的地位，煙葉生產不僅關系煙草行業持續健康發展，也是農業發展的重要推動力量，是農民增收、政府增稅的重要途徑。煙草行業通過產業帶動、政策扶持、扶貧投入、基礎設施建設等多種手段，持續推動煙區經濟社會發展，促進煙農增收致富，依托現代煙草農業建設，充分發揮行業的自身優勢，為促進農業現代化發揮著積極作用。

1 農業供給側結構性改革面臨問題

促進農業供給側結構性改革，不能一蹴而就，而是系統的巨大工程，一是涉及農民、農業、農村，構成三農問題：以家庭聯產承包責任制為基礎、統分結合的雙層經營體制帶來的制度紅利已經基本耗盡，隨著農村勞動力流動加劇，新型農業經營主體尚處于起步發展階段，規模化經營、精細化生產和科學化管理水平較差[3]；二是涉及產業價值鏈，構成產業問題：由于商品意識和市場意識不強，特色優勢農業資源開發利用率低，涉農企業和農業專業合作組織輻射帶動能力不強，農產品加工率低，產業鏈條短，產品附加值低，農業產業鏈基礎薄弱，組織化程度低，導致生產效益低下、市場競爭力弱，無法有效提升農業綜合效益；三是涉及到農產品市場和銷售，構成商業問題：在現行的農業生產體系中，一方面，傳統生產經營方式難以適應國內食品消費結構變化趨勢，優質農產品供給不足，無法滿足市場對優質安全農產品的有效需求。另一方面，分散經營、小農經營小生產大市場矛盾突出，農民分散、細小的生產經營方式限制了產品的交易方式，小農經營多呈無組織分散狀態進入市場，使他們在市場上總是處于被動地位，缺乏市場競爭力和自我保護能力。

面對農業供給側結構性改革面臨的諸多問題，很難從某一環節入手就能夠有效解決癥結。因此，依托功能健全、發展完備的煙草產業鏈，發展農業全產業鏈是解決上述問題的有效途徑之一。

2 探索構建“煙草全產業鏈經營管理體系”

目前，在煙草行業領域已經形成了從建設煙葉種植基地單元，規模化煙葉生產到煙葉收購、打葉復烤、輔料生產、設備制造、卷煙生產、市場營銷、物流配送等系列完整成熟的煙草縱向產業鏈，實現了利用縱向產業鏈控制卷煙產品的原料種植—加工—包裝—銷售等環節，保證了煙草制品的產品質量安全，通過品牌建設和完善的營銷推廣體系提供多元化卷煙消費服務，極大地提升了產品價值，有效滿足了消費者不同程度的卷煙消費需求。當前，構建煙草全產業鏈，即在縱向單一產品的產業價值鏈的基礎上，由單一的煙草制品產業鏈轉變為橫向發展多種農產品的產業鏈，在規模生產、加工制作、物流運輸、渠道管理、市場運作、品牌推廣等方面相互關聯，以提供優質、安全的農產品、體驗特色農耕文化和共享綠色生態家園為目標，通過技術資源、人力資源、設施資源共享，整合農業資源，降低生產成本，提高農戶生產收益，建立產品質量追溯制度，實現農業的高附加值，促進一、二、三產業高度融合。

近年來，各個煙葉產區創新思路，因地制宜選擇“合作社+煙草公司”、“合作社+龍頭企業”、“合作社+電商平臺”等組織模式，有力推進了煙葉生產向全產業鏈轉型升級[4]。但由于缺乏系統規劃設計，多以合作社為平臺進行農產品生產，依托產業趨勢明顯，覆蓋面太小且功能單一，作為農業自發組織的生產經營模式，對市場反映不靈敏，依靠合作社單一力量難以和市場優質產品需求有效對接，加之缺乏系統的資金和技術支持，抵御市場風險能力弱，在此情況下促進農業供給側結構性改革需要農戶、合作社、煙草企業、政府四維聯動，共同探索農業供給側結構性改革新模式。

2.1 “煙草全產業鏈經營管理模式”的基本內涵

煙草企業利用自身完善的煙草產業鏈優勢，以整合上游生產資源為切入點，橫向發展多元化經營，組建農產品供應鏈平臺企業，以農業產業鏈各部門之間建立的標準化生產和需求信息為紐帶，通過煙草商業企業和工業企業形成合力，自上而下有機整合土地資源、人力資源、科技資源、物流資源、金融資源、市場資源，以開放運營的方式實現對農業產業鏈所有參與者提供全面服務，有機整合農產品生產鏈、產品鏈和資金鏈安全的一種創新型經營管理模式。

2.2 煙草全產業鏈經營管理體系構建

圍繞煙草全產業鏈發展目標，采用頂層設計方式，構建兩大體系，環環相扣，確保全產業鏈條順利運行。一是依托煙草商業體系構建全鏈條產業集聚區體系。包括標準化產品生產、原材料采購、產品貯藏、物流配送、市場營銷等環節，實現產、供、銷無縫銜接，全鏈條貫通；二是工商協同構建信息采集和交易體系，強化營銷渠道與品牌建設，實現原料生產—產品加工—上市銷售全過程的可追溯、信息化與利潤最大化[5]。在兩大體系的基礎上，全產業鏈共享平臺的具體運作模式有以下幾個方面。

2.2.1 政企合作構建平臺企業管理模式

通過采用“政府管控、煙草主導”的方式，政府和煙草企業合作成立平臺企業，利用平臺企業關聯產業上下游，形成“平臺企業”+“上下游兩翼”運行模式，實現全產業鏈聚集發展。在上游生產環節，以合作社為主，組織農戶構建專業化種植隊伍，進行規模化、區域化種植，同時平臺企業有效聚集農業生產配套企業、農產品加工企業等農業生產上游企業整合后集聚發展，聚集在平臺內的合作社、生產配套服務企業通過平臺企業統籌安排為它們提供生產技術支持、生產保險、配套資金、品牌營銷、產品認證檢測和各項政策補貼等服務，形成平臺生產供應的“一翼”。平臺企業對應的另“一翼”是下游營銷鏈條，通過合作社、煙草工商業共同協作，開展農產品配送和連鎖經營，探索農產品品牌代理、網上交易和電子結算等現代農產品流通方式，發揮農業合作社在產業鏈中的作用[6]。利用煙草自有營銷平臺，探索農產品連鎖超市和網絡營銷模式，利用線上線下的雙輪驅動將產品推介給消費者，滿足消費者對安全優質食品的需求。同時，建立起雙向反饋機制，將消費者對食品的需求與意見反饋給生產供應方，形成新的生產計劃與指令。

2.2.2 “政府+平臺企業+合作社+基地單元”的全產業鏈服務模式

“政府+平臺企業+合作社+基地單元”的全產業鏈服務體系是指按照 “政府管控、平臺企業負責、合作社組織、基地單元實施”的原則，在政府指導下煙草企業負責組建平臺企業的具體事宜，平臺企業作為農業鏈各環節的服務主體，為生產供給企業提供現代化、專業化、規模化的生產服務支撐。合作社作為進行規模化生產的具體實施者，將過去分散的農戶生產單元提升為合作社規模化生產種植，以期達到平臺企業要求的生產水平。通過選擇基礎設施良好、氣候、土壤、水源適宜的區域進行基地單元優化布局，形成與平臺企業直接對接的生產供應基地。在這種模式中，政府負責日常督導，合作社組織農戶按平臺企業要求進行標準化生產，平臺企業提供“產前、產中、產后”的專項服務。產前環節：宏觀上，為參與進平臺的農戶、合作社提供種植區域規劃、市場定位和動態分析；微觀上，投入農資生產補貼、提供作物種子、生產技術支持、農業機械供給等服務；產中環節：負責監督平臺內部的農戶和合作社在農業產業鏈中的田間管理、標準執行、農產品收購、物資運輸等生產服務；產后環節：負責做好農業產后的加工環節、流通環節和市場銷售環節的服務。

2.2.3 “農產品+平臺企業+互聯網”的品牌建設和營銷模式

“農產品+平臺企業+互聯網”的品牌建設分為初級農產品品牌建設、半成農產品品牌建設和高級農產品品牌建設：“初級農產品品牌建設”通過煙草平臺企業選擇大型超市、食品加工企業形成訂單生產，專門供應初級農產品；“半成農產品品牌建設”即利用在生產當地依托合作社完成例如烘烤、晾曬、切片等初級加工程序，經過檢驗合格后再運輸至簽約合作的食品生產企業；“高級農產品品牌建設”，即平臺企業自行開發、培育、加工、包裝、上市的自有品牌，通過簽約超市進行銷售，也可以經營專業品牌超市進行推廣。對于不用產品的品牌建設，統一系統化搭建 “互聯網+”的宣傳平臺，針對不同產品專門制定營銷策劃方案，拓寬產品銷售渠道，實現B2B、B2C的無縫連接。

2.2.4 構建“政府+平臺企業+金融機構”的全產業鏈資金保障模式

要促進煙草全產業鏈構架的順利實施，必須建立和完善的全產業鏈的資金保障模式，在這種模式中，平臺企業、政府和相關金融機構相互關聯，協同保障資金需求。在現行的煙草產業資金管理模式中，通過和農村網點覆蓋面廣的農村信用社合作，完成煙農預繳物資款、交售煙葉款項等工作，在全產業鏈模式下，新開辟貸款保障服務功能。由政府為平臺企業提供信譽支持，農村信用社等金融機構通過對集聚區客戶進行信用評級，平臺企業根據平臺內農戶、合作社、企業的信譽度和生產能力評估分析，根據信譽評級為全產業鏈上的客戶做相應擔保，向金融機構提供貸款期限、貸款金額，由農村信用社將資金撥付到貸款客戶手中，有效保障全產業鏈上客戶的資金需求。

3 推進煙草全產業鏈共享平臺戰略的對策建議

3.1 加快全產業鏈信息化建設

著手信息建設薄弱環節，隨著寬帶“村村通工程”持續推進和4G站點在農村的全面建設覆蓋，集中打造基于“互聯網+”的農業產業鏈，發展智慧農業；積極推動農產品生產、流通、加工、儲運、銷售、服務等環節的互聯網化；利用煙草平臺企業構建“六次產業”綜合信息服務平臺，助力休閑農業和一村一品快速發展，提升農業的生態價值、休閑價值和文化價值。

3.2 著力推行農業標準化生產

建立農業標準化生產的服務體系，利用良好農業管理（即：GAP管理）等現行農業標準化管理體系，制定推廣標準化生產的簡明易懂的生產技術操作規程。推動農業標準化示范區、園藝作物標準園和基地單元建設，支持開展標準化生產，實現生產設施、過程和產品標準化。推行清潔生產、7S管理、生態農業，控制農藥殘留，凈化產地環境，促進農業生產可持續發展。

3.3 加強農產品質量安全監管

堅持“政府主導、平臺協同、消費者監督”的基本原則，構建完善的農產品質量安全監管體系，進一步規范完善相關法律措施，依法加強對農產品生產的監管。平臺企業主動爭取申請“三品一標”認證，強化品牌保護，建立農產品質量和食品安全監管體制，形成全程可追溯、互聯共享的追溯監管綜合服務平臺。通過政府質監部門抽檢、平臺企業樣檢、生產主體自檢等多重質量檢測與保證機制，通過投保食品安全責任險等方式，確保農產品質量安全。

3.4 拓展多元化經營，促進產業融合

優化資源整合配置，推動平臺企業把農業生產與農產品加工、流通銷售和農業休閑旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合。加大配套公共服務設施建設支持力度，引導大中專畢業生、新型職業農民、務工返鄉人員創辦農民合作社、興辦家庭農場、開展鄉村旅游等經營活動。加強從業人員培訓，強化體驗活動創意，農田景觀設計，鄉土文化開發，提升服務能力。因地制宜創辦鄉村旅游合作社，支持傳統村落保護，維護少數民族特色整體風貌，提升休閑農業與鄉村旅游示范創建水平，通過做強第一產業、做優第二產業、做活第三產業，促進一、二、三產業的融合發展。

[1] 韓俊．推進農業供給側結構性改革提升農業綜合效益和競爭力．學習時報，2016-12-16

[2] 新華社．唐仁健解讀2017年中央一號文件．新華社，2017-02～06

[3] 楊光翠．積極發展全產業鏈農業 推動農村經濟創新發展．中國農業信息，2016（9）[4] 張帥．國以農為本 煙以農為要 —訪中國煙葉公司總經理陳江華．中國煙草，2017-02-01

[5] 李儀．“互聯網+”背景下的農業商業模式創新：基于農業全產業鏈閉合平臺的視角．學習與探索，2016，（09）

[6] 趙英霞．基于食品安全的農業全產業鏈模式研究．中國市場，2012，（36）