2017年綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建年工作方案

2017年綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建年工作方案

貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件要求，2017年中央財(cái)政繼續(xù)安排資金支持開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。為高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建、高質(zhì)量推進(jìn)，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)“2017年綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建年”活動(dòng)，努力打造綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建3.0升級(jí)版，助力種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。特制定如下工作方案。

1 總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，選擇一批生產(chǎn)基礎(chǔ)好、優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的縣，開展糧棉油糖和園藝作物（水果、蔬菜、茶葉）整建制創(chuàng)建，示范推廣綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式，推進(jìn)規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。

2 主要目標(biāo)

通過開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，力爭實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一批”目標(biāo)。

2.1 集成一批綠色技術(shù)模式

根據(jù)不同區(qū)域資源稟賦和生產(chǎn)基礎(chǔ)，每個(gè)項(xiàng)目縣、每個(gè)創(chuàng)建作物集成示范1項(xiàng)以上高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保技術(shù)模式，促進(jìn)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，挖掘作物生產(chǎn)潛力。

2.2 打造一批綠色高效典型

通過項(xiàng)目帶動(dòng)，著力提高產(chǎn)量、改善品質(zhì)、降低成本、增加效益，力爭項(xiàng)目區(qū)節(jié)本增效5%以上、帶動(dòng)全縣節(jié)本增效2%以上，樹立一批典型，帶動(dòng)周邊區(qū)域均衡發(fā)展。

2.3 創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)特色品牌

圍繞市場需求，以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，發(fā)展訂單生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，培育知名品牌，打造“一縣一品”“一鄉(xiāng)一品”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

2.4 培育一批新型經(jīng)營主體

鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體參與創(chuàng)建，每縣培育種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體50～100個(gè)，探索專業(yè)化、社會(huì)化農(nóng)技推廣服務(wù)新模式，不斷提升創(chuàng)建層次和水平。

3 創(chuàng)建內(nèi)容

結(jié)合各地生產(chǎn)實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，選擇水稻、小麥、玉米、大豆、薯類、油菜、花生、棉花、甘蔗、小宗糧油，以及水果、蔬菜、茶葉等作物，重點(diǎn)開展“五大行動(dòng)”。

3.1 綠色技術(shù)模式示范行動(dòng)

以輕簡化、機(jī)械化、集約化為重點(diǎn)，圍繞種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，示范推廣糧豆輪作、間作套種等高效種植模式，以及棉花、甘蔗、薯類、雜糧等機(jī)械化作業(yè)技術(shù)。圍繞資源高效利用，示范推廣精量播種、節(jié)水灌溉、肥藥減量控害、秸稈綜合利用、殘膜回收等綠色生態(tài)環(huán)保技術(shù)。圍繞生產(chǎn)效能提升，示范推廣全程機(jī)械化、智能化、數(shù)字化、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)。

3.2 區(qū)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)

針對(duì)制約農(nóng)作物生產(chǎn)的瓶頸，開展品種收集篩選、農(nóng)機(jī)改進(jìn)研發(fā)、高產(chǎn)高效技術(shù)試驗(yàn)和聯(lián)合攻關(guān)。突破資源瓶頸，篩選優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高抗品種，減少水肥藥投入，緩解資源環(huán)境壓力。突破技術(shù)瓶頸，著力攻克油菜、馬鈴薯、棉花、甘蔗等作物機(jī)械播種、收獲的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。突破效益瓶頸，推廣節(jié)本降耗、輕簡高效、機(jī)器換人等技術(shù)，提高種植收益。

3.3 口糧作物品質(zhì)提升行動(dòng)

聚焦水稻、小麥兩大口糧品種，推廣專用品種，發(fā)展北方優(yōu)質(zhì)粳稻、南方加工用早秈稻、大興安嶺沿麓強(qiáng)筋小麥、沿江沿海弱筋小麥生產(chǎn)，改良品種，提升品質(zhì)，增加優(yōu)質(zhì)專用品種供給，滿足個(gè)性化、多元化需求。推進(jìn)產(chǎn)銷銜接，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，搞好農(nóng)企對(duì)接，探索合同式、訂制式生產(chǎn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。

3.4 特色產(chǎn)品提質(zhì)增效行動(dòng)

以市場需求為導(dǎo)向，積極發(fā)展區(qū)域、品質(zhì)、功效等特色鮮明的雜糧雜豆、油料、水果、蔬菜、茶葉等產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。突出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，選擇區(qū)域公用品牌和地理標(biāo)志產(chǎn)品，從產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)入手，完善一批標(biāo)準(zhǔn)體系、打造一批標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、健全一批質(zhì)量管理制度，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。突出品牌創(chuàng)建，大力發(fā)展“一縣一品”“一鄉(xiāng)一品”，開展多種形式的推介活動(dòng)，提升品牌知名度，擴(kuò)大市場影響力，實(shí)現(xiàn)品牌增效、特色增收。

3.5 農(nóng)業(yè)功能拓展增收行動(dòng)

拓展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建外沿，賦予新功能、創(chuàng)造新價(jià)值。發(fā)展綜合種養(yǎng)，推廣稻田養(yǎng)魚、蝦、蟹、鴨等“水稻+”種養(yǎng)模式，因地制宜發(fā)展林下養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等模式，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，帶動(dòng)增產(chǎn)增收。拓展農(nóng)業(yè)多功能，發(fā)展休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、文化傳承等新業(yè)態(tài)，把農(nóng)場變成工廠、把田園建成公園、把產(chǎn)品變成商品，實(shí)現(xiàn)“一田多用”，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。

4 實(shí)施方式

創(chuàng)新管理方式，健全管理制度，提升綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建的科學(xué)化水平。

4.1 嚴(yán)格“三項(xiàng)制度”，遴選實(shí)施主體

以縣（市）為實(shí)施單元，整建制推進(jìn)。一是主體申報(bào)制。堅(jiān)持縣級(jí)自主自愿申報(bào)、省級(jí)公開競爭擇優(yōu)、部級(jí)等額審核確定的原則，自下而上逐級(jí)申報(bào)。二是考核驗(yàn)收制。當(dāng)年項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，組織縣級(jí)自查、市級(jí)核查、省級(jí)考評(píng)。考核結(jié)果作為下年度項(xiàng)目安排的重要依據(jù)。三是競爭淘汰制。根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收情況，以省為單位對(duì)全省項(xiàng)目縣進(jìn)行打分排序，驗(yàn)收合格的縣下年度可繼續(xù)申報(bào)，驗(yàn)收不合格的縣取消下年度申報(bào)資格。

4.2 落實(shí)“四個(gè)配套”，加強(qiáng)項(xiàng)目管理

各省農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要制定細(xì)化實(shí)施方案，強(qiáng)化行政推動(dòng)，確保項(xiàng)目落實(shí)。一是領(lǐng)導(dǎo)小組配套。項(xiàng)目省要成立由政府分管負(fù)責(zé)同志或農(nóng)業(yè)廳（委）主要負(fù)責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目縣要成立由政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任分工。二是技術(shù)小組配套。農(nóng)業(yè)部成立由全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心牽頭的技術(shù)小組，各省成立由農(nóng)技推廣部門和專家組成的技術(shù)小組，負(fù)責(zé)技術(shù)方案制定和指導(dǎo)服務(wù)。三是工作檔案配套。明確專人負(fù)責(zé)，及時(shí)將創(chuàng)建方案、考核、總結(jié)等文檔和照片資料歸檔立案，裝訂成冊，按時(shí)完成數(shù)據(jù)庫管理和信息錄入。四是示范標(biāo)牌配套。及時(shí)更新并規(guī)范示范標(biāo)牌，明確創(chuàng)建作物、創(chuàng)建目標(biāo)、技術(shù)模式、行政及技術(shù)負(fù)責(zé)人等信息，便于宣傳示范和監(jiān)督檢查。

4.3 堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”，提升創(chuàng)建水平

以種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等為承擔(dān)主體，以社會(huì)化服務(wù)為主要方式，大力推行“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一良種供應(yīng)、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲防控、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)，實(shí)現(xiàn)良田、良種、良法、良機(jī)、良制配套，提高生產(chǎn)組織化程度，打造政府拿得出、部門打得響、農(nóng)民信得過的精品工程。

5 保障措施

5.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)行部、省、縣三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、以縣（市）為主的原則，各省制定本省工作方案，成立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組及專家指導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，形成合力。承擔(dān)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建任務(wù)的縣（市），根據(jù)要求制定工作方案，成立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和專家指導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)相關(guān)單位和人員，負(fù)責(zé)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建各項(xiàng)具體工作落實(shí)。省級(jí)項(xiàng)目實(shí)施方案，于5月15日前報(bào)送農(nóng)業(yè)部備案。

5.2 強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建工作的指導(dǎo)服務(wù)，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，開展現(xiàn)場觀摩、技術(shù)培訓(xùn)、專家巡回指導(dǎo)等活動(dòng)，提高技術(shù)到位率。以新型經(jīng)營主體為重點(diǎn)，建立專家對(duì)口聯(lián)系制度，開展市場信息、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品銷售等全過程指導(dǎo)，幫助解決創(chuàng)建中遇到的困難和問題。

5.3 強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新

扶持壯大新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)方式，探索政府購買公益性服務(wù)的新模式。推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，形成大聯(lián)合、大協(xié)作的工作格局。推進(jìn)農(nóng)企合作，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。

5.4 強(qiáng)化監(jiān)督考核

加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，及時(shí)掌握實(shí)施進(jìn)展。適時(shí)開展省際間、縣際間交叉督導(dǎo)。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門提交自評(píng)報(bào)告，報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門按照考核評(píng)價(jià)表，對(duì)本省項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果（包括相關(guān)證明材料）連同年度工作總結(jié)報(bào)告，于2017年12月10日前報(bào)送農(nóng)業(yè)部。

5.5 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)和重大活動(dòng)時(shí)，邀請(qǐng)主流媒體開展系列宣傳報(bào)道。充分挖掘各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，每省在省級(jí)以上媒體刊發(fā)一篇（或一版）綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建宣傳材料，營造良好氛圍。2017年12月10日前，各省自主申報(bào)“五大行動(dòng)”創(chuàng)建標(biāo)兵縣，農(nóng)業(yè)部就每個(gè)行動(dòng)擇優(yōu)評(píng)選5～10個(gè)創(chuàng)建標(biāo)兵縣，予以通報(bào)表揚(yáng)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)）