遵義市紅花崗區水土保持監督管理能力建設實踐

焦 權，龍 曦，李 玲(.遵義市紅花崗區水務局，貴州 遵義 56000； .遵義市紅花崗區水土保持監督站，貴州 遵義 56000；.遵義縣水土保持監督站，貴州 遵義 5600)

遵義市紅花崗區水土保持監督管理能力建設實踐

焦 權1，龍 曦2，李 玲3

(1.遵義市紅花崗區水務局，貴州 遵義 563000； 2.遵義市紅花崗區水土保持監督站，貴州 遵義 563000；3.遵義縣水土保持監督站，貴州 遵義 563100)

水土保持；監督管理能力；紅花崗區

遵義市紅花崗區于2012年4月被水利部列為全國第二批水土保持監督管理能力建設試點縣，2014年8月順利通過驗收。試點期間，紅花崗區認真貫徹落實新水土保持法，以生態文明建設為契機，結合區情，采取了一系列有力的措施，如：爭取政府支持，明確水土保持的地位；建立法規體系，促進依法行政；抓機構建設，強化組織領導；抓隊伍建設，強化執法力量；抓教育培訓，提升隊伍素質；營造較好辦公條件，配齊執法裝備；強化宣傳力度，提升水土保持意識；嚴肅案件查處，有序推進監督管理，等等，使全區的水土保持監督管理能力有了較大水平的提高。

紅花崗區是貴州省遵義市的中心城區，位于貴州省北部，南距貴陽147 km，北距重慶251 km，總面積624 km2，城鎮化率71.75%，森林覆蓋率40.5%，城市建成區綠化覆蓋率48%，地處長江流域烏江水系湘江支流，屬貴州省水土流失重點治理區。工業經濟的崛起，給全區原本脆弱的生態環境帶來了巨大的壓力與挑戰。為此，紅花崗區在努力推動縣域經濟快速發展的同時，高度重視水土保持工作，始終把水土保持監督管理作為促生態、保發展的一項基礎工作來抓，認真貫徹水土保持法等法律法規，嚴格落實水土保持“三同時”制度，促進了全區經濟建設和生態環境的協調發展。特別是自2012年4月被水利部列為全國第二批水土保持監督管理能力建設試點縣以來，采取了一系列強有力的措施，使全區的監督管理能力有了較大水平的提高，紅花崗區水土保持監督管理能力建設試點工作也于2014年8月通過了水利部組織的驗收。

1 抓制度建設，完善配套法規體系

(1)爭取政府支持，明確水土保持的地位。通過水利、國土、環保等部門聯合行文方式，積極爭取區委區政府的支持，印發了《關于土地及礦產資源開發水土保持工作有關問題的意見》，明確開發建設項目需辦理水土保持相關手續，才能開工建設。

(2)建立法規體系，促進依法行政。根據水土保持法等相關法律法規和省、市水利部門的要求，深入調查研究，結合區情，制定紅花崗區水土保持預防監督管理辦法、水土保持設施補償費征收管理辦法、水土保持案件查處辦法、開發建設項目水土保持方案編報審批管理細則等規范性文件，指導全區水土保持監督管理能力建設工作。

2 抓組織保障，增強監督管理能力

堅持“內強素質、外樹形象、文明執法、優質服務”的宗旨，建立“權責明確、行為規范、運轉協調、公正透明、保障有力”的水土保持監督管理機構，進一步增強水土保持監督管理機構履職能力。

(1)抓機構建設，強化組織領導。在原有區水土保持委員會、區水土保持監督執法試點工作領導小組的基礎上，整合資源，成立了由分管副區長任組長，區法制辦副主任、區水務局局長任副組長，相關職能部門分管項目建設的主要領導為成員的水土保持監督管理能力建設領導小組，下設的辦公室與水土保持監督站合署辦公，由區水務局副局長兼任辦公室主任，主抓水土保持監督管理能力建設工作。

(2)抓隊伍建設，強化執法力量。結合能力建設的實際需要，積極爭取區委及區政府的支持，充實全區水土保持隊伍。目前，全區有水土保持執法人員20人，其中專職水土保持執法人員5人，初步形成區、鎮、村三級水土保持監督管理網絡體系。

(3)抓教育培訓，提升隊伍素質。積極組織區水土保持骨干參加省水利廳組織的監督管理、方案技術評審等培訓。同時結合工作實際，舉辦水行政綜合執法及水土保持監督管理能力培訓班，組織鄉鎮水利站分管領導、工作人員及執法人員進行能力建設培訓，提高執法隊伍服務水平。

(4)營造較好辦公條件，配齊執法裝備。將水土保持監督管理能力建設經費納入區水行政主管部門列支的年度專項經費內，營造較好辦公條件，配齊執法裝備，購置辦公電腦等。

(5)抓數據庫建立，提高檔案管理水平。聘請相關技術人員開發了水土保持預防監督管理系統，建立管理數據庫，將轄區內生產建設項目的項目法人、流失面積、投資補償、監督檢查、項目驗收等情況輸入數據庫，并及時更新項目數據，實現生產建設項目水土保持監督工作動態化、信息化管理。

3 抓監督管理，促水土保持法制化

(1)加大宣傳力度，提升水土保持意識。以水土保持法宣傳為總抓手，通過多種宣傳方式，深入大街小巷、田間地頭及各生產建設單位宣傳水土保持法律法規，營造良好的水土保持法制環境。近年來，全區投入水土保持宣傳經費10余萬元，組織媒體宣傳20余次、發放宣傳資料4萬余份(冊)。

(2)強化方案審批，源頭治理水土流失。嚴格按照公開、透明的原則，將開發建設項目水土保持方案報批的申辦條件、辦理程序、承諾時限等在網上公布，并嚴格按照規定的審批程序、時限開展水土保持方案審批工作。通過政務中心水利局窗口受理、專家組審查的方式審批方案，并按要求進入統一的行政審批網，接受紀檢、社會監督。2012年以來，各類開發建設項目投入水土保持治理資金8 057余萬元，水土保持方案審批率達100%。

(3)強化監督檢查，督促方案措施落實。近幾年，全區基礎設施建設力度加大，工業經濟發展進入關鍵時期，為協調好經濟發展與水土保持生態建設的關系，在突出抓好水土流失治理的同時，強化對各項水土流失防護措施的監管顯得尤為重要。結合區域實際，采取不定期巡查、定期監督檢查、聯合監督檢查等方式，加強對轄區內開發建設項目的監督巡查力度，督促開發建設單位嚴格落實水土保持“三同時”制度。2012年以來，全區累計開展水土保持監督檢查180余次。

(4)強化設施驗收，保證措施質量。嚴格按照《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》的驗收內容和受理時限組織驗收，堅決做到受理、驗收等環節規范化，嚴格執行水土保持設施驗收標準，保證驗收質量。

(5)強化規費征收，確保應收盡收。嚴格按《貴州省水土保持設施補償費征收管理辦法》的規定征收水土保持設施補償費，堅持 “依法征收、應收盡收”原則，嚴格執行“收支兩條線”規定。2012年以來，共征收水土保持設施補償費127.2萬元，水土保持設施補償費征收率達100%。

(6)嚴肅案件查處，有序推進監督管理。在水土保持監督執法中，堅持以事實為依據，以法律為準繩，嚴格辦案程序，敢于碰硬，大膽抓典型案件查處。2012年以來，成功查處了祥和名邸、黔貴一期兩個開發建設項目，對拒不申報水土保持方案的遵義廣信房地產開發有限公司，依法下達了處罰決定書，并申請法院進行了強制執行，維護了水土保持法的嚴肅性。典型案件的查處，起到查處一案、震懾一片、教育一片、宣傳一片的效果，督促建設單位自覺遵守水土保持法，帶動水土保持工作步入制度化和法制化軌道。

4 抓監督制度建設，強化監督管理水平

(1)健全管理制度，規范監督工作。結合區情，制定了《紅花崗區水土保持重大事件通報和督辦制度》《紅花崗區水土保持監督站年度報告制度》《紅花崗區水土保持監督站廉潔勤政制度》《紅花崗區水土保持監督站政務服務工作公示公告制度》等水土保持監督管理制度，細化了水土保持監督管理中重大水土流失案件的通報、年度工作報告、政務公開、廉潔勤政等相關工作職責，并嚴格按照監督管理制度加強落實。

(2)建立政務公開欄，接受社會監督。建立水土保持監督站政務公開欄，對水土保持許可依據、程序、條件、時限、內容和結果等相關規定進行公示，定期公告水土保持方案審批、水土保持設施驗收等情況。公開《紅花崗區水土保持監督站社會服務承諾書》，文明服務，依法行政。設立水土保持違法行為、廉政工作舉報電話、信箱，主動接受社會的監督。

(責任編輯 孫占鋒)

S157

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1000-0941(2017)01-0031-02

焦權(1985—)，男，貴州習水縣人，助理工程師，學士，主要從事水土保持管理工作。

2016-06-20