瀘州市納溪區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的探索與實踐

李玉梅，孫光銀

(瀘州市納溪區(qū)水務(wù)局，四川 瀘州 646300)

瀘州市納溪區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的探索與實踐

李玉梅1，孫光銀2

(瀘州市納溪區(qū)水務(wù)局，四川 瀘州 646300)

水土保持；生態(tài)建設(shè)；瀘州

四川省瀘州市納溪區(qū)在開展水土保持生態(tài)建設(shè)過程中，堅持以組織領(lǐng)導(dǎo)為保障，以總體規(guī)劃為先導(dǎo)，把生態(tài)治理與項目整合相結(jié)合、生態(tài)治理與社會資本引入相結(jié)合、生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

四川省瀘州市納溪區(qū)歷屆政府高度重視水土保持生態(tài)建設(shè)工作。2000年，納溪區(qū)編制了《瀘州市納溪區(qū)水土保持規(guī)劃(2000—2015年)》。2008年，納溪區(qū)委、區(qū)政府作出了建設(shè)省級生態(tài)區(qū)的決定，響亮地提出了“既要綠水青山，也要金山銀山”的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，旨在通過“省級生態(tài)區(qū)”建設(shè)，徹底改善納溪區(qū)的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、秀美人文納溪”的建設(shè)目標(biāo)。

近年來，瀘州市納溪區(qū)堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施、整體推進(jìn)”的原則，采取“政府搭臺、企業(yè)唱戲、公眾參與”的方式，以國家生態(tài)建設(shè)工程項目為引領(lǐng)，吸引社會資金參與水土流失綜合治理，充分發(fā)揮了國家生態(tài)建設(shè)工程的示范效應(yīng)，調(diào)動了社會各方參與水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性，最大程度上發(fā)揮了國家項目的先導(dǎo)作用，極大地促進(jìn)了納溪區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)工作。

1 基本情況

瀘州市納溪區(qū)位于四川盆地南部，長江與永寧河交匯處，因三國時期“蠻夷納貢出此溪”而得名，又名云溪。全區(qū)總面積1 150 km2，地勢南高北低，平壩、丘陵、低山兼有，海拔230.0～963.2 m，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，氣候溫和、四季分明、雨量充沛、陽光充足。降水時空分布不均,全年降水量的70%集中在5—9月。據(jù)2011年瀘州市水利普查數(shù)據(jù)，納溪區(qū)水土流失面積為420.06 km2。境內(nèi)溪河眾多，有大小河流130條，總長度615.53 km。轄15個鎮(zhèn)(街道)，總?cè)丝?0萬人，其中農(nóng)業(yè)人口38.8萬人。現(xiàn)有耕地面積4.13萬hm2、林地面積5.01萬 hm2，林木綠化率54.63%。

2 水土保持生態(tài)建設(shè)的主要做法

2.1 政府主導(dǎo)，政策扶持

納溪區(qū)委、區(qū)政府高度重視水土流失治理工作，成立了區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)發(fā)改、水務(wù)、財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)保、旅游等單位和治理地鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在區(qū)水務(wù)局。建立責(zé)任體系，列入綜合目標(biāo)考核，并通過在城市主要出入口和交通要道張貼、懸掛水土保持宣傳標(biāo)語，在廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開辟水土保持法律法規(guī)宣傳欄目等形式，廣泛宣傳水土保持，形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、水務(wù)部門牽頭、職能部門協(xié)作、廣大群眾參與”的水土流失綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。與此同時，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)還定期調(diào)研指導(dǎo)水土保持生態(tài)建設(shè)工作，專題研究解決工作中存在的問題和困難。

2.2 總體規(guī)劃，穩(wěn)步實施

納溪區(qū)為調(diào)動民間資本參與水土流失治理的積極性，一方面，圍繞500億元化工產(chǎn)業(yè)、100億元林產(chǎn)業(yè)、100億元茶產(chǎn)業(yè)、100億元旅游產(chǎn)業(yè)、200億元酒產(chǎn)業(yè)五大“百億產(chǎn)業(yè)”，以及“中國香海”3 333 hm2桂花核心基地、6 667 hm2珍稀樹木基地建設(shè)，制定了激勵政策、科技培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系支撐等激勵措施。以國家投入的水保生態(tài)建設(shè)工程為支撐，在規(guī)劃時就充分考慮民間資本的作用，將民間資本能夠參與的經(jīng)果林苗木栽培、管理及后續(xù)管護(hù)交給農(nóng)戶、合作社和龍頭企業(yè)完成，對民間資本難以承擔(dān)的坡改梯、水系配套、耕作便道建設(shè)等由國家投資完成。在此基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)還結(jié)合實際，采取村民“一事一議”的辦法，積極改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，有效地促進(jìn)了水土流失治理。另一方面，水務(wù)部門切實做好規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管護(hù)服務(wù)。建設(shè)前，協(xié)助和指導(dǎo)項目區(qū)編制水土保持方案、制定水土保持措施，確保既突出經(jīng)濟效益又注重社會效益和生態(tài)效益；建設(shè)中，加強工程技術(shù)指導(dǎo)及質(zhì)量、安全的監(jiān)管，確保工程合格；建成后，通過協(xié)議落實管護(hù)責(zé)任，明晰產(chǎn)權(quán)，定期不定期跟蹤督查，確保后續(xù)管護(hù)到位。

2.3 示范引領(lǐng)，輻射帶動

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施、整體推進(jìn)”的原則，“十二五”期間，納溪區(qū)以清溪河流域創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)清潔小流域為契機，狠抓水土保持規(guī)劃的落實和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過示范帶動，做到了輻射全區(qū)。一方面，嚴(yán)格按照《瀘州市納溪區(qū)清溪河國家水土保持生態(tài)文明清潔小流域創(chuàng)建規(guī)劃(2012—2015年)》的要求，把水土保持林、坡耕地治理、坡面徑流調(diào)控、裸露面治理等水土流失防治措施與農(nóng)村污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村人居環(huán)境整治、溪溝治理等措施相結(jié)合，實施山、水、田、林、路綜合治理。另一方面，積極引導(dǎo)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，流域內(nèi)通過土地流轉(zhuǎn)已發(fā)展葡萄生態(tài)采摘園、“九色甜元”農(nóng)業(yè)觀光體驗園、特早生態(tài)有機茶園等生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)區(qū)1 333.3 hm2；發(fā)展特色農(nóng)家樂30余家；綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園——“花田酒地”成功創(chuàng)建為國家4A級風(fēng)景區(qū)；配套發(fā)展的中國首個以白酒文化為領(lǐng)地的綠色“酒鎮(zhèn)·酒莊”吸引中國白酒文化展示中心、致帛酒莊、順成河酒莊、花間邀月酒莊、龍洄酒莊、納貢酒莊等近20個酒莊成功落戶。與此同時，清溪河流域已成功創(chuàng)建為“國家水土保持生態(tài)文明工程”，也助推了“花田酒地”成功創(chuàng)建為四川省水利風(fēng)景區(qū)。自“花田酒地”開園以來，已接待游客120余萬人次，提供就業(yè)崗位近800個，帶動周邊農(nóng)民人均年增收8 000余元。

在“花田酒地”的示范引領(lǐng)下，大渡口鎮(zhèn)引進(jìn)的“歡天酒地”漂流項目，增加就業(yè)崗位近80個，自2015年營業(yè)以來，已接待游客3萬余人次，創(chuàng)收540萬元；上馬鎮(zhèn)依托黃桷壩水庫，招商引資1.5億元，在對洞溝河小流域?qū)嵤┚C合治理的基礎(chǔ)上開發(fā)了“黃龍湖漂流”項目，打造集供水、灌溉、防洪及水生態(tài)旅游功能于一體的“水鎮(zhèn)”取得了巨大成功，僅2016年就接待游客20余萬人次，提供就業(yè)崗位400個，帶動農(nóng)民人均年增收3 000元；白節(jié)鎮(zhèn)借助梭壩河小流域綜合治理，引進(jìn)瀘州大旺投資有限公司投資2.5億元建設(shè)的“云溪溫泉”已于2015年開始營業(yè)，提供就業(yè)崗位近300個，已接待游客6萬余人次，創(chuàng)收1 200萬元。民間資本參與境內(nèi)清溪河、洞溝河等小流域綜合治理取得實效，示范引領(lǐng)、輻射帶動了全區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)。

3 水土保持生態(tài)建設(shè)成效

“十二五”期間，瀘州市納溪區(qū)通過整合國家資金和撬動民間資本，以生態(tài)建設(shè)成效吸引和帶動民間資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)取得明顯成效，共整合項目35個，投入治理資金5.9億元，坡改梯740 hm2，營造水保林2 354 hm2、經(jīng)濟林1 834 hm2，種草156 hm2，完成封育治理2 767 hm2，實施保土耕作1 949 hm2，工程建設(shè)實現(xiàn)有效保土35萬m3、蓄水350萬m3，成功進(jìn)入“全國100個重點產(chǎn)茶縣(區(qū))”“全省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展10強縣(區(qū))”“全省現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點續(xù)培5強縣(區(qū))”行列，先后榮獲“中國最佳生態(tài)旅游示范區(qū)”“全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)突出貢獻(xiàn)獎”“中國特色竹鄉(xiāng)”“中國特早茶之鄉(xiāng)”“全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進(jìn)縣(區(qū))”等稱號。同時，是“四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重點縣(區(qū))”“四川省節(jié)水型社會重點縣”“中央財政小型農(nóng)田水利重點縣”“中國白酒酒莊文化服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”。

4 結(jié) 語

近20年來，納溪區(qū)以水土流失治理、面源污染防治、水源保護(hù)為重點，按照“生態(tài)治理、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)”多方結(jié)合的工作思路，大力開展水土保持生態(tài)建設(shè)，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善和經(jīng)濟社會的發(fā)展。在今后的工作中，納溪區(qū)應(yīng)以此為契機強化兩方面的工作：一是全面推廣清溪河治理的成功經(jīng)驗，在轄區(qū)內(nèi)倒流河、野鹿溪、高洞河等小流域開展水土保持生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)進(jìn)程；二是探索創(chuàng)新，大力開展“全國水土保持科技示范園區(qū)”“全國中小學(xué)水土保持教育社會實踐基地”創(chuàng)建工作，全面提升中小學(xué)生水保素質(zhì)。

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2017)05-0009-02

李玉梅(1979—)，女，四川瀘州市人，助理工程師，主要從事水土保持建設(shè)與管理工作。

2017-01-10