關于征地補償領域職務犯罪情況專題調研報告

黃瑛　周潔　孫婕

摘 要 近年來，隨著黃島新區新農村建設步伐的加快，土地征用項目不斷增加，涉農職務犯罪案件仍將處于高位徘徊。本文以黃島區檢察院近幾年查辦的24人為例，分析特點、原因并提出有效對策建議，以期有所裨益。

關鍵詞 涉農 新農村 職務犯罪

作者簡介：黃瑛，黃島區人民檢察院派駐辛安檢察室副主任；周潔，黃島區人民檢察院研究室副主任科員；孫婕，黃島區人民檢察院偵監科副主任科員。

中圖分類號：D668 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.102

為加強預防職務犯罪力度，切實從源頭上減少和預防腐敗的發生，我院專門近幾年來黃島區征地補償過程中職務犯罪情況進行了專題調研。

一、征地補償領域中查辦職務犯罪案件的主要情況和特點

近年來，隨著青島產業結構調整經濟中心西移及實施挺進西海岸戰略、建設西海岸經濟新區部署的落實，土地（海域）征用大量增加。由于制度、監督存在缺失等原因，在征地和土地交易過程中，存在一些權錢交易的腐敗現象。案件主要呈現以下特點：

一是基層村（居）干部為主要犯罪主體。由于農村土地房屋征用拆遷過程中測量、賠償標準、青苗果樹落實等具體工作都由當地村（居）干部負責，個別基層村（居）干部利用職權弄虛作假謀取私利，在查處的24人中占53%。

二是貪污犯罪為主要犯罪形式。我院立查的24人中，涉嫌貪污犯罪13人，占立查總人數的54.2%；涉嫌受賄罪6人，占立查總人數的25%；同時涉嫌貪污、受賄罪3人，占立查總人數的12.5%。

三是作案手段以權錢交易為主。主要有以下兩種：其一，利用辦理拆遷評估、補償安置費用支付、拆遷工程發包等職務之便，收受被拆遷村民、村集體和企業賄賂。如查辦的某局工作人員王某，利用職務之便在征地、拆遷補償中，通過虛報、擅自提高賠償額度等方式，為他人謀取利益，分數次收受他人財物；其二，利用協助政府征地的職務便利，在征用土地丈量過程中弄虛作假，虛報或多報土地面積，騙取土地補償費、地面附著物補償款。如查辦的高某某、于某某貪污案中，兩名犯罪嫌疑人經事先通謀由高某某利用擔任青島市黃島區某社區居委會主任的職務便利，采用虛構養殖戶、冒領補償金的手段，將黃島區政府撥付到該社區居委會的海域補償金49536.25元人民幣予以侵吞。

四是窩案、串案突出。我院查辦的該領域職務犯罪案件全部為窩案、串案。其一，征地補償工作涉及人員和環節較多，極易形成窩案；如查辦某辦事處三個社區貪污補償款案中，本應作為互相監督的社區書記、會計、出納三人反而沆瀣一氣，共同預謀、共同作案、共同瓜分贓款。其二，事先進行詳細周密的預謀，形成串案。如我院查辦的王某某等5人貪污海灣大橋項目補償款一案中發現，該5人從海灣大橋立項之時就開始相互勾結謀劃如何通過制作虛假材料套取補償款，各有分工，相互配合，通過勾結相關經辦人員調高評估價格，買通相關房地產評估公司虛假評估等方式，最后形成了一套完整的侵吞國家補償款的犯罪鏈條。

五是案件發生地域性明顯。通常伴隨我區重大工程項目開展而發生。如我院查辦的儲某某、于某某等人貪污窩案就是伴隨著前灣港南港工程的開展而發生；王某某、殷某某等人貪污窩案則是伴隨著跨海大橋的建設而發生。

二、職務犯罪的主要原因

一是思想上存在僥幸心理，拜金主義思想嚴重。在查辦該領域職務犯罪工作中發現，犯罪嫌疑人普遍存在著僥幸心理和嚴重的拜金主義。如褚某某貪污一案，該嫌疑人于2004年7月因犯玩忽職守罪被判緩刑后仍不思悔改、心存僥幸，變本加厲實施貪污，最終以犯貪污罪和玩忽職守罪被判處有期徒刑十一年。

二是權力過于集中，監督不到位。從工作運行看，征地拆遷工作一般都是由專門成立的拆遷工作組全程全權負責，人員由黨委抽調人員與村“兩委”成員組成。從原房屋勘估測量、地上附著物落實到補償標準及數額確定，所有工作基本都由一名或幾名工作人員全程負責。同時，拆遷工作組不是常設機構，人員均是臨時抽調的，管理比較松散，缺少監督制約的機構。如查辦的國土資源管理局土地儲備中心征地辦事業編制工作人員孟某受賄一案，該嫌疑人在負責征地補償評估、測量、附著物清點、登記等過程中，利用對補償項目全程負責及補償金額具有決定作用的職權，先后16次收受賄賂15萬余元。

三是工作方式不公開，補償情況不透明。對征地拆遷工作，有關部門未建立必要的信息共享機制和平臺。拆遷辦只公開相關的拆遷政策規定，不公開被拆遷者的具體補償標準、補償金額等。有的村（居）征地拆遷財務收入支出內容不公開，導致個別人員暗箱操作，謀取私利。如查辦的土地局孟某受賄案、海洋局吳某某受賄案都是由于不公開、不透明，導致透明暗箱操作，收受賄賂。

三、對策建議

一是強化思想教育。思想支配行為，理念指導行動，樹立什么樣的人生觀價值觀，必然走出什么樣的人生軌跡。因此一定要在在搞好日常廉政勤政思想教育的基礎上，重點強化預防那些在