農村基層民主政治建設問題探討

摘 要 雖然基層民主建設在實施的過程中，取得了令人可喜的成果。但是，在實踐過程中也發現了很多的問題，比如，相關法律法規執行力度的不足、村民自治愈行政權之間的沖突等，為了切實的推動農村基層民主政治的建設和發展，必須建立健全并完善相關的法律法規，才能確保農村基層民主政治建設的順利實施。本文主要是就目前農村民主政治建設過程中出現的問題進行了深入的分析和探討，并提出了打造高素質農村基層干部隊伍的相關策略。

關鍵詞 農村 基層 民主政治 村民自治 法律制度

作者簡介：趙俊，貴州省中共水城縣委黨校，講師，研究方向：法律、政策。

中圖分類號：D638 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.096

農村基層民主政治建設的推動與實施，不僅可以充分的體現出社會主義新農村建設的本質，同時也為構建社會主義和諧社會奠定了堅實的基礎。

一、我國農村基層民主政治建設問題探析

（一）我國農村經濟發展相對落后，民主職能的發揮受限

改革開放不僅為我國農村經濟的發展注入了新的活力和動力，同時也使得農民的生活發生了翻天覆地的變化。然而，因為歷史原因、體制等方面因素的影響，目前，我國農村經濟的發展與城市相比還存在巨大的差距，農村經濟基礎也較為薄弱。同時小農經濟的存在也制約了農村經濟的深度發展，由于受到市場經濟體制政治逐步的成熟和完善、農村勞動生產率、剩余產品率較低等各方面因素的制約和影響，使得農村基層民主建設始終停滯不前，無法深入的開展和發展。

隨著改革開放的不斷深入，不僅促進了農村土地流轉的速度也進一步加快，同時也促使農村經營組織迅速的向規模化、集約化的方向發展，隨著廣大農村非農收入的不斷增長，農村經濟結構也在發生著改變，這些現象和問題，都是新農村基層民主政治建設過程中必須面臨和解決的問題。

（二）我國農村基層民主制度規章制度不完善，民主職能履行受限

眾多的專家學者經過長期的調研發現，目前，我國農村基層民主政治建設仍然存在很多的問題，這些問題主要表現在以下幾方面：首先，民主制度的不完善，民主化程度依然較低，參與民主的渠道不夠暢通。因為，我國還處在經濟社會轉型關鍵時期，雖然農村基層民主政治建設已經取得了一定的成效，但是就長遠發展而言，仍然存在著制度與法律法規的不完善和不規范等問題。同時在民主監督遺失也較為薄弱，對于民主監督的知情權沒有予以充分保證。農村基層民主政治建設實施的過程中，沒有建立健全有效的監督機制，從而導致了農民群眾民主權利以及民主監督制度無法及時有效的落實到位。

（三）我國農村基層人員文化較低，民主參與積極性不高

由于民主意識的欠缺和不足，導致了大多數農民群眾心中對民主的認識和理解相對模糊。而這也是造成農民群眾無法清晰認識其在社會民主政治生活開展過程中所擔任的角色，以及自身應該承擔的責任、義務、權利。因為大多數村民的文化素質都相對較低，也就導致了其參與民主政治技能的不足。另外，我國人民群眾內心長期受到傳統政治文化的影響，也導致了人民群眾在參與政治活動的過程中缺乏自由、平等、民主的思想和意識，同時還受到傳統家族宗法倫理思想觀念的影響，導致了很多農民群眾在參與民主選舉時，因為法制意識的不足，沒有按照相關的規定為自己族人投票，這些因素都制約了農村基層民主政治建設的順利開展。

（四）我國農村社會階層分化與流動導致一系列矛盾銳化

當前，在很多農村仍然存在著宗族勢力操作村委會選舉的現象，這也說明了在宗族在鄉村社會的發展中仍然具有極大的影響。很多農民群眾因為受到家族利益團體的影響，往往都會在村委會投票選舉的過程中將選票投給家族成員，如果家族成員當選為村委會成員的話，就會利用自身的權利為家族謀取利益。隨著改革開放的不斷深入以及經濟社會轉型的加速，越來越多的農村剩余勞動力紛紛外出打工，還有就是農村社會貧富差距的不斷拉大等現象，都嚴重的影響力農村基層民主政治的建設和發展。很多學者經過研究將農村社會成員的流動類型主要有以下幾種：離土不離鄉、外出勞務打工型、創業流動型、教育流動型和農村投資型等。

此外，大多數大眾傳媒往往因為受到利益的影響，經常會出現排斥農民群體的現象，而依附于商業或者政界團體，所有這些因素，也在一定程度上對農村基層民主政治建設的實施造成了不利的影響。

二、加強與完善農村基層民主政治建設的思考

（一）完善農村基層民主政治相關制度和法律

首先，必須采取積極有效的措施建立健全并完善農村基層民主政治建設的相關制度與法律法規，并以相關的法律法規為基礎將廣大人民群眾行使的權利和義務進一步的明確，為實現依法治村奠定良好的基礎。

其次，在農村民主選舉的過程中，必須堅持以四個民主為基礎和原則，進行村民選舉資格的確定和規范，同時利用相關的補充選舉條例確保外來人員可以積極的參與到本村的民主選舉中，對人民群眾的民主權利予以充分的尊重。必須積極的推動村兩委聯系會議的制度進行相關對策的研究和方案的最終制定，同時在民主政治建設的過程中，必須堅持先黨內后黨外的原則，實現對重大村務的民主決策，并積極的組織民眾對村委會相關決策公開性。公正性以及透明力度的監督，使廣大人民群眾切身的感受到黨的溫暖和關懷。在進行農村民主管理的過程中，必須嚴格的按照村兩委聯席會議的要求，進行相關政策的商議和決策的制定，確保相關政策在實施的過程中風險降低最低，有效的防止村委會財務管理出現違規操作等現象的出現。而在實施農村民主監督的過程中，則必須嚴格的按照規定和要求，分層次、多渠道創設監督體系，將監督體系的規章進行充分的落實。作為農村的基層黨組織，需要不斷提升村委會的監督力度，同時所有黨組成員、村干部等都應該虛心的接受人民群眾以及大眾媒體等各方面的監督，才能從根本上實現社會主義新農村建設和農村基層民主政治建設的科學合理的推進和發展。

另外，農村村民民主政治在發展進程中，需要對自我的組織建設要不斷完善，同時還要同村委會的關系進行妥善的協調，才能將其領導作用充分的發揮出來，積極的進行基層民主政治建設的意義的宣傳，帶領廣大人民群眾共同致富。作為新時代農村基層黨組織，必須改變計劃經濟時代下利用行政命令一鍋端的使用，這樣就會顯得極為不人性化，政府只能應當逐漸的踐行以人文本，充分發揮廣大群眾的智慧。

最后，對村兩委的工作職權進行進一步的明確，從而實現農村基層黨組織和村委會兩者之間的和諧穩定發展，為我國新農村基層民主政治的建設和發展奠定堅實的基礎。

（二）提高農村基層民主政治教育文化，培養農民政治素質和民主意識

首先，采取各種積極有效的形式進行民主建設的宣傳和教育，從根本上促進廣大農村干部和人民群眾民主意識的不斷提高，促進其現代公民主體意識以及思想政治素質的全面提升。比如，可以在村委會換屆選舉的時候，播放一些以農村自治為主題的電影或者電視劇，使農民群眾在相對輕松的環境和氛圍下了解認識民主選舉的制度與相關的程序。

另外，進一步加強針對廣大人民群眾和農村基層干部政治教育的力度，采取示范引導、集體輔導以及現場觀摩等不同的形式對村民自治加以重視，使得群眾和農村的基層干部全面的理解國家的相關政策以及大正方針，以便于其及時的向廣大的農民宣傳和傳達，而且在實際工作開展的過程中，必須根據本地的實際情況，切實的踐行貫徹黨和國家的政策方針，將國家的實際要義落實到千家萬戶，這樣不僅給予農民群眾民主權利的充分尊重，同時也從根本上促進了農民參與農村基層民主政治建設的積極性和參政議政能力的不斷提高。

其次，利用各種形式不同的宣傳手段，促進廣大農民群眾和村干部法制意識的不斷提高，確保廣大干部樹立起依法辦事的觀念，利用相關的法律法規對自身行為進行相應的約束。廣大農民和干部群眾法制意識的不斷增強，也為其民族政治人格的塑造奠定了良好的基礎，從而發揮出其在新農村基層民主政治建設中的積極作用。

最后，在進行黨和國家的相關政策方針宣傳的過程中，必須要將與社會主義新農村基層民主政治建設相互沖突的成分全部剔除，為廣大農村群眾政治社會化過程的實現奠定良好的基礎。社會成員是國家政策的傳遞者，我們都肩負傳遞國家政策的重任，并引導其他成員樹立正確的價值觀以及信念等就是所謂的政治社會化，其目的是為了使人們逐步的接受現有政治制度肯定和需要的政治信仰、價值觀以及行為規范等，為社會政治活動的開展培養更多的人才，最終為實現我國社會主義新農村基層民主政治的建設和發展發揮出積極的作用。

（三）開通農村基層民主政治參與渠道，切實履行農民參政議政職能

所謂的參政議政指的就是民主黨派和無黨派人士，對影響國家社會、政治。經濟、文化發展以及人民群眾關心的問題進行深入的調查研究，并以此為基礎以報告、提案或者建議的形式，行使對監督國家行政機關活動監督的權利。這種方式不僅可以保證人民群眾參政議政的權利和職能，同時對于農村基層民主政治建設的改革和發展也具有積極的促進作用。不斷拓寬和暢通的多元化參與渠道也是促進民眾參政議政熱情不斷提高的主要方式，比如，建立健全民眾信訪制度，信訪制度的確定不但可以保全人民的生命財產安全，同時真真切切的實現了對民意的申訴權利的賦予；廣大民眾不斷的提升自身的文化素質，對其參政議政職能的行使具有極為關鍵的作用。

總而言之，雖然我國農村基層民主政治建設還受到很多因素的制約和影響，但是依然取得了極為顯著的成效。我們深信，隨著改革開放的不斷深入，我國農村基層民主政治建設也將步入新的歷史發展時期。

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