大數據在公安基礎信息化建設中的實踐與思考

摘 要 大數據作為新一代信息技術，已經在眾多領域得到了廣泛的應用，而以大數據應用為基層的信息化已滲透到公安工作的方方面面，一方面可以提升公安機關戰斗力，加強偵查犯罪、治安防控的能力，另一方面可以提升公安管理水平，使其更加透明化，規范化。本文從公安機關的信息化建設入手，分析大數據在公安工作中應用現狀，并提出推進公安基礎信息化建設的措施建議。

關鍵詞 大數據 公安工作 信息化 情報研判

作者簡介：侍飛虎，中南財經政法大學刑事司法學院2014級治安學專業本科生，研究方向：公安管理。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.090

隨著大數據、云計算、物聯網等信息技術的迅猛發展，信息化已滲透到公安工作的方方面面，成為提升公安機關核心戰斗力的關鍵所在。作為基層公安機關，必須順勢而為、趁勢而上，大力推進基礎工作與信息化深度融合，著力破解基層基礎薄弱問題。現結合某市基層公安機關工作實際，就如何在大數據背景下推進縣級公安機關基礎信息化建設談幾點思考。

一、各地基層公安基礎信息化建設的實踐探索

近年來，各地基層公安機關立足實戰實效實用，堅持邊建邊采邊用，強力推進基礎信息化建設換檔升級，最大限度地把基礎信息化建設成果轉化為現實戰斗力。

（一）立足需求抓基礎建設

積極爭取黨委政府支持，將基礎信息化建設列入重點工程來抓，落實經費保障。一是啟動移動警務建設。將移動警務終端直接配備到一線實戰民警和各街面巡邏組，摒棄以往“現場采、回來錄”的模式，實現一鍵查詢、同步錄入，提升科技管控效能。二是啟動警用地理信息平臺建設。積極與國土部門協調，獲取全縣高清航拍地圖，并定期進行更新維護，實現基礎地圖數據矢量圖和影像數據全覆蓋。三是啟動“天網工程”建設。至今對一些重點部位基本實現全覆蓋、全天候實時監控。

（二）立足長遠抓數據聚合

緊盯“人、地、物、事、組織”等基本治安要素，狠抓信息采集匯聚。一是規范源頭信息采集。明確警種部門與基層所隊基礎數據采集的職責和要求，深入推進“一標三實”信息采集，以某市公安機關為例，先后采集標準地址99048條、實有虛擬建房95074幢、實有人口471672人、實有機構15546個，基本實現“以房管人、以業管人”的目標。二是深化社會數據共享。以社會信息綜合采集平臺為依托，有效整合民政、衛生、社保、房產登記、市民卡、自來水用戶等26類社會資源信息6000余萬條。三是優化完善技術采集。創新構建“警眼”排查系統，在全局辦事窗口、單位門禁、卡點、功能區布建60個監測點，并升級改造違法犯罪人員信息系統終端，對所有進入公安機關人員的身份信息進行實時采集、自動比對，先后采集各類探訪、盤查、入所人員31748人，抓獲26名在逃犯罪嫌疑人。

（三）立足本地抓自主創新

堅持“上接天線、下接地氣”，圍繞省、市公安機關平臺架構，關聯對接刑偵、網偵、經偵等多個專業應用系統，推動建立“標準規范統一、業務流程協同、數據資源共享”的平臺架構體系。在此基礎上，按照突出重點、貼近基層、服務實戰的原則，積極打造了一批實戰實用的警種特色化小平臺、小系統。

（四）立足實戰抓研判應用

堅持以合成作戰平臺為依托，積極構建 “人員集中、手段集成、多軌聯控、多偵聯動”的常態化合成作戰模式，為全警提供多樣化、點單式的應用服務。一是在參與互動上，建立合成作戰論壇。論壇注冊會員達420人，占全局民警總數的68.1%，論壇共發布主題9759個，累計跟帖49541條，日均跟貼112條。同時，各警種、各部門根據不同職責還建立了不同的微信群，實時互通信息，有效服務實戰。二是在運行機制上，實行“平時虛擬、戰時實體”工作機制。形成了專業部門主偵，網偵、視偵、圖偵等部門配偵，全警聯動助偵的打擊犯罪新格局。針對日常治安維穩，建立信息中心牽頭、相關警種參與的定期會商機制，每月制作治安形勢分析并通報各單位。三是在實戰運用上，成效顯著。共串并各類案件524起，研判重點人員600余人，開展配偵3000余次，為成功處置各類重大案事件提供了強大的信息支撐。

二、當前基層公安機關基礎信息化建設存在的突出問題

近年來，各地公安機關在基礎信息化建設上雖取得了長足進步，但在發展過程中也暴露出了諸多問題和短板，主要體現在以下四個方面：

（一）信息采集亟需解決“繁瑣”問題

基礎信息采集工作目前仍缺乏整體研究，對一線民警信息采集指導服務不到位。例如，社區民警日常工作中，采集信息類別繁雜，同一信息往往要錄入多個平臺，存在事后錄入、重復錄入的現象；采集標準尚未規范，對信息的種類、目錄、內容、質量等未能明確要求，致使采集過于單一、標準參差不齊；采集工具相對落后，目前在用的移動采集終端，由于攜帶不便、網速較慢、數據導入等問題，使用效果不甚理想；技術抓取手段單一，除了采集圖像視頻信息外，對網絡活動軌跡、空中數據軌跡等采集尚處于起步階段；采集主體相對單一，基本依靠派出所民警去采，而沒有很好發動社會單位、人民群眾等大眾資源，社會化采集工作還有待加強。

（二）整合共享亟需解決“規劃”問題

一方面，公安內部業務數據壁壘重重，上級部門掌握的數據資源對下開放的力度還不夠，有些業務部門對批量數據捂著、藏著，在某種程度上影響了實戰效果；相關警種“另起爐灶”的現象比較突出，每個條線都在開發應用平臺且大都處于相對封閉的運行狀態，“孤島”現象嚴重。另一方面，政府其他部門信息整合不夠，缺乏政府統一牽頭，尚未建立政務信息共享交換機制和平臺，對其他部門數據仍停留在公安自主采集、拷貝采集層面，整合度相對較低。

（三）研判應用亟需解決“深度”問題

從目前該市公安機關現狀來看，除大情報中心等專業部門對各類數據進行分析研判外，其他警種單位主動研判少，層次也較低，實戰效能不佳。首先，權限不足。許多平臺授權未向基層所隊傾斜，“授權的無用、要用的沒權”，一旦需要網上研判，由于功能不足，只能“望網興嘆”。其次，能力有限。研判僅停留在身份比對、指紋比對、前科核查、手機查號等低水平、淺層次的比對查詢上，對信息缺乏精細化、深加工式的分析，導致許多可利用、有價值信息流失。再次，技術不佳。對于海量復雜數據處理的技術創新能力不夠，數據挖掘能力不強。

（四）支撐保障亟需解決“人才”問題

人才是基礎信息化成功之本，對其他要素有著決定性影響。既懂信息技術又懂公安業務的復合型高端人才緊缺，這就造成一些系統在外包研發過程中，存在技術人員不懂業務、業務人員不懂技術開發的被動局面。

三、基層公安機關基礎信息化建設的發展思路

當前，基層公安機關應當按照“實用、精準、有效”的要求，上接頂層設計、下夯信息基礎、內促合成作戰、外推資源整合，以優化信息采集、整合、應用流程為關鍵，進一步做實做精基礎工作、做強做優科技支撐，推動業務工作與信息化技術深度融合，全力提升系統建設集約程度、基礎數據采集質量、資源整合共享水平、警務實戰應用效能和管理支撐保障能力，實現基礎信息化建設提檔升級。

（一）規劃設計要從“多元化”向“一體化”轉變

一要在謀劃長遠和近期目標上，理清設計思路和實現途徑，完善執行體系框架和操作運行鏈條，解決低層次規劃設計問題。二要在統籌縱向和橫向相互聯系上，運用大系統思維和方法進行設計，明確各警種條線在基礎信息化建設中的坐標方位，強化整體協調聯動，解決低共享數據管理問題。三要在推進重點和一般同步建設上，樹立“一盤棋”思想，統籌協調、系統優化基礎信息化建設的各個環節、項目，解決低水平重復建設問題。

（二）信息采錄要從“靜態化”向“動態化”轉變

源頭數據采集匯聚是基礎信息化建設的首要環節，必須按照“基礎數據采得全、過程數據采得清、核心數據采得準”的要求，加強源頭信息動態采集，切實提高信息的覆蓋面和精準度。一要梳理源頭信息。組織開展現有數據大梳理，摸清現有數據的種類、內容、標準等情況，完善信息采集目錄，科學界定業務大隊與基層所隊的責任邊界，杜絕多頭采集、重復錄入。二要優化采集渠道。大力推廣一體化采集設備和移動警務手持終端采集設備應用，努力拓展網安、圖偵等手段的采集渠道，充分調動公安外部力量，鼓勵基礎信息的社會化采集，加強電子采集設備建設，提高源頭數據的自動化獲取水平。三要健全采集機制。建立信息采集責任制度，明確不同警種、部門民警信息采集的職責，實行采集、錄入、核查的全過程協同和信息動態更新。同時，還要落實基礎共性數據一律復用、業務個性數據盡量復用，科學設計信息采集任務和流程，提高信息復用水平。

（三）平臺建設要從“分散化”向“集成化”轉變

智能便捷的系統平臺是體現基礎信息化建設水平的重要標志，必須堅持從業務流程入手，從工作需求出發，全面優化整合系統平臺。一要繼承發展綜合性平臺。按照“清理歸并、簡化操作、整合提升”的原則，用好現有的警用綜合信息應用平臺、信息核查系統、業務系統等，做好基層需求總結提煉和反饋工作，幫助上級公安機關不斷優化技術架構。二要升級改造基礎性平臺。加強對警用地理信息平臺、視頻監控平臺、網絡綜合應用平臺的優化提升，結合本地實際，對部分功能進行延伸拓展，更好地滿足一線實戰的應用需求。三要創新研發自主性平臺。改變以往被動盲目建設模式，在充分論證的基礎上，不斷開發一鍵搜索、關聯分析、碰撞比對等智能研判工具和分析模塊，為全警提供多樣化、定制式的應用服務，更多更快更好地釋放實戰效益。

（四）實戰應用要從“單一化”向“合成化”轉變

實戰應用是基礎信息化建設的核心。要通過完善實戰工作體系，促進業務工作與信息技術深度融合，切實提升警務運行質態。一要優化信息主導。強化對各類信息數據的深度研判、預警發布，探索大數據條件下反恐處突、案件偵查、治安防控的新機制新模式，提升建設成果的轉化效率。二要優化實戰勤務指揮。升級改造一體化指揮調度平臺，強化警用地理、視頻監控、智能指揮等系統整合和警用數字集群、無線圖傳、移動警務等手段集成，通過視頻、警情、GPS信號數據的實時處理，推動信息中心、派出所綜合勤務指揮智能化、調度可視化、處置流程化。三要優化警種合成作戰。進一步優化合成作戰論壇，整合信息資源、視頻圖像應用平臺及涉案視頻資料庫，打造集案件資源收集、證據保存、信息資源一鍵式應用，自動比對預警的“合成作戰綜合平臺”。

（五）保障支撐要從“平面化”向“立體化”轉變

充分調動資金、人才、硬件等基礎資源是推進基礎信息化建設的根本保障。一要落實物財保障。在投入上要多向基礎信息化建設傾斜，為信息強警戰略的長遠發展積聚能量。當前要把重點放在優化網絡基礎設施、完善視頻技術支撐、升級無線通訊保障，確保各類科技裝備跟上時代步伐。二要強化專業隊伍。針對基礎工作領域信息化人才匱乏的窘境，要通過定崗招錄、在職培訓等方式對信息技術崗位人才進行補充，來解決技術上的不足等突出問題。三要健全運行機制。建立實戰警務運行、項目建設管理、檢查考核評估、運行維護保障等工作機制，全力促進基礎信息化建設可持續發展。