公共自行車項目推廣的政府責任分析

摘 要 在追求綠色環保的大形勢下，公共自行車項目存在的優勢使其受到廣泛關注。在中國，政府在推廣公共自行車的過程中需要準確認識和把握公共自行車作為準公共產品的性質，明確自身責任，積極主動承擔政府作為推廣者、引導者等角色，完善相關政策和基礎措施，促進公共自行車項目的良好運作可持續。

關鍵詞 公共自行車項目 政府責任 準公共產品

作者簡介：張美凡，上海理工大學社會科學學院碩士研究生，研究方向：歷史文化與思想政治研究。

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.086

城市人口數量急劇增加，城市化和機動化水平迅速提高，我國的各大城市都不同程度的出現交通擁擠現象。能源緊張，大氣污染，霧霾不斷，環境質量不斷下降，威及人們健康。為此，人們要求改善現行交通的弊端，追求低碳、環保、節能、方便的呼聲越來越高，作為無污染、低能耗的自行車重新進入了大眾的視野，順應時代催生和發展了城市公共自行車項目。公共自行車作為公共交通的一部分，是為公眾服務的產品，具有公共產品的服務性，公共性，非盈利性和非排他性。在面對異軍突起的公共自行車項目時，政府應該主動承擔其責任和義務，使城市交通體系良好運行。由于該服務數量龐大、復雜，目前我國的公共自行車項目主要是依靠政府支持，企業運營的模式來運行。隨著我國公共自行車項目發展的城市數量不斷增加，發展規模不斷壯大，政府在其發展過程中承擔的角色和責任也越來越大。政府需要明確其在公共自行車項目中的角色以便更好的服務公眾。

一、公共自行車的準公共產品的性質

人們對公共性問題的討論促使了人們對公共產品的研究。1739年，英國哲學家大衛·休謨在這方面最早做出了貢獻。他在《人性論》中，用“草地排水”和“搭便車”的故事努力說明只有政府才能使人們遵守法則，維護公共利益。1954年，保羅·薩繆爾森在《公共支出的純理論》一書中假設經濟中只有私人消費產品和公共消費產品兩類。他不僅將公共產品的定義為“每個人對這種產品的消費，都不會導致其他人對該產品消費減少的產品”并被沿用至今，而且也是從現代經濟學角度研究公共產品的起點。通常公共產品具有非排他性和非競爭性，而私人產品既有競爭性又有排他性，即公共產品“是指那種不論個人是否愿意購買，都能使整個社會每一成員獲益的物品。私人產品恰恰相反，是那些可以分割、可以供不同人消費，并且對他人沒有外部收益或的物品。”只具備排他性和競爭性中的一個或在不同程度上擁有這些特性的公共產品，被稱為準公共產品。公共自行車具備一定公共性的，但它也競爭路權，解決公共交通“最后1公里”問題的方法不止這種，而且自行車是完全市場商品，個人購買自行車的意愿公共自行車的投入必將影響個人對自行車的購買意愿。因此，公共自行車不能作為純公共產品投入。在中國國民經濟行業類別劃分中，社會服務業中的公共設施服務業包括了城市公共交通，而城市公共交通容納了公共汽車、軌道交通、公共自行車等多種方式，關系著國計民生，因此帶有公益性。由此可知公共自行車是一種將排他性和非競爭性都具備的準公共產品。

公共自行車具有排他性。首先，租借自行車前必須要辦租借卡，其次，租借時間超出一定的范圍必須要繳納一定的租借費，補償一些成本；多種交通工具因成本不同會區別定價，所以公交車、地鐵、公共自行車是價格排他的公共產品，具有私人產品的性質。公共自行車服務具有非競爭性。在公共自行車供給有保障時，市民可以同時享用該服務；當價格不變，其他人對該產品消費的數量和質量并不會受消費者數量增加或減少的影響，具備公共產品的性質。

二、政府鼓勵使用公共自行車的原因

（一）現實的需要

1.緩解交通壓力的迫切需要：

據統計，截至2014年11月27日，我國的民用機動車保有量達2.64億輛，其中汽車保有量1.54億輛，已位居世界第二。工信部裝備工業司王富昌曾指出，預估中國汽車保有量到2020年有可能突破2億輛。城市化水平提高，機動車數量膨脹致使城市交通體系壓力巨大的問題將更加突出。現行的交通系統已經不能承受與日俱增的汽車流量。城市交通擁堵的情況惡化，尤其是在上下班的時段，更是出現交通擁堵的高峰期。交通擁堵會增加廢氣的排放和能源的損耗，而自行車可以減少短途開車的需要和不必要的私人汽車出行，從而減少交通擁堵，提高流通率，緩解交通壓力。

2.改善大氣污染的需要：

大氣污染，霧霾嚴重，環境問題威脅著人們的生存和發展。2014年11月，環境保護部發布的污染物排放統計數據指出，2013年，全國機動車四項污染物排放總量為4570.9萬噸。其中，一氧化碳3439.7萬噸，氮氧化物640.6萬噸，碳氫化合物431.2萬噸，顆粒物59.4萬噸。機動車污染物排放量最大的是汽車，一氧化碳、氮氧化物、碳氫化合物和顆粒物排放量分別占機動車排放量的84.7%、91.9%、80.9%、95.5%。其中，汽車排放2912.1萬噸，占84.7%；低速汽車排放14.5萬噸，占0.4%；摩托車排放513.1萬噸，占14.9%。由于碳排放的增加，全球變暖的趨勢愈加嚴重。我國環境保護部最新統計數據顯示，2013年成為從1961年以來的第四個暖年，全國平均氣溫比常年高0.6℃。

（二）公共自行車的優勢

1.保護環境、節能減排：

汽車雖讓人們出行更加舒適便捷，但它排放的尾氣也使污染更加嚴重。這已成為每個城市必須面對的問題。隨著人們環保意識的提高，綠色交通工具以其污染少、耗能低的優點備受人們歡迎。作為低碳環保的交通工具，自行車能有效節省能耗，減少碳排放，起到保護環境的作用。

2.具有短途出行的優勢：

自行車交通是輔助城市公共交通一種形式。短距離出行時，自行車很有優勢，能夠節省費用和時間。同時，公共自行車有其停放點和防盜措施，公共自行車可解決私人自行車無處放、易丟失等問題。在景區、公園設置租賃點，可解決私人自行車攜帶不便問題。市民或游客使用公共自行車可在服務網點任意借車和還車，手續方便、快捷。

3.利于形成公交接駁換乘的綜合公共交通運輸體：

許多國家和地區的政府以應對城市擴張、能源消耗、環境污染、氣候異常等為出發點，確定了減少小汽車使用、提高公交和自行車分擔率的目標。公交車、地鐵等交通工具旨在解決市民中長距離出行，公共自行車旨在解決短距離出行。自行車與其他交通工具合作，實現“公交+自行車”無縫銜接和優勢互補，做到了“門到門”的服務，減少了人們對于私人汽車的依賴。因此，在城市交通可持續發展的過程中，占有很重要的位置，有利于提高公交出行率，實現多層次一體化公交接駁換乘的公交運輸體系。

三、公共自行車項目中的政府責任

公共自行車項目的推行關系到人民利益、城市生態和政府形象。在推動公共自行車項目前，政府有責任正確認識到公共自行車是一種準公共產品，主動承擔引導者、宣傳者、搭橋者、評估者等角色。

（一）完善公共自行車項目體制機制

政府要大力支持公共自行車項目的發展，監督企業日常管理和運作，為市民提供滿意的服務。完善公共自行向項目體制機制包括完善政府投入和補貼機制，走行業公益性和運作市場化的道路，實施企業管理模式，建立基礎設施建設聯合工作推進機制等。嚴格執行聽證制度，對價格、站點的調整等必須向社會進行公告和聽證，盡量實現人民和企業的雙向互利共贏。允許并鼓勵社會中介組織的介入，建立社會評判機制；研究制定定期調查制度，建立城市公共交通的基礎數據，提高決策和管理的科學性、合理性，提高政府行政效率。

（二）建立并完善相關法律法規

政府部門不僅可以撰寫草案申請人民代表大會立法，而且可以在自己的職權范圍內建立地方性法律法規和管理條例，做到有法必依。明確管理執法主體，做到權責相統一，避免管理主體不明確而出現的“踢球”現象。明確違法違規的對象和處罰標準，管理部門通過電視、報紙、期刊等多種渠道讓人民了解相關法律，并加強自身守法、執法的能力。政府主管部門制定完善的維護標準，保障維護資金的落實，監督運營企業對基礎設施的日常管理和維護，提高維護的水平和質量，保證為人民提供高效的服務。

（三）大力推進基礎設施建設

加大基礎設施建設的投入，擴大投資渠道，適度擴大公共自行車系統網絡布局，深入研究網點布局的原則和方案，完善相關配套設施，為公共自行車和其他公共交通工具實現無縫對接提供保障；加強與各層次城市規劃的對接，滿足自行車道用地確保落實用地，一旦確定規劃就不可隨意調整、擠占或改作他用，實現設計、建設、竣工和使用的“四同步”；加強執法，對在自行車道隨意停車等擠占自行車道的行為要進行教育或者施以懲罰，確保路權專用。

（四）加大財政保障的力度

改善公共自行車管理模式，明確公共自行車為準的公共交通方式，納入行業管理，規范化的發展。在設施建設、運營補貼等方面參照其他公共交通方式予以優先保障和適當的補貼。把公共自行車投入歸入公共財政預算體系，并尋找一條適合的購買和服務的長效機制。準確界定企業服務項目的公益性，促進該項目發展的可持續。

（五）抓好從業人員隊伍建設

建立與經濟社會相適應、與服務質量相聯系的工資調整機制，保障工作人員的生活水平和生活質量，提高工作人員的穩定性；建立健全職工權益保障機制，確保職工享有合法權益；提升職工整體素質，全面推進職業資格認證工作，使從業人員擁有與職位相應的工作能力；形成人才培養和引進機制，努力構建充滿生機和活力的人才資源開發和培養體系。

因為自行車的優勢，公共自行車項目得到迅速發展。世界各國包括中國將公共自行車與其它公共交通工具整合發展，結合自身推出“公交+自行車”聯合運輸的交通發展模式。面對具有準公共產品性質的公共自行車，政府必須主動承擔責任，科學合理發揮政府的支持引導作用，制定完善的法律法規，規范市場體制，做好自行車和公共交通的整合，提高人民出行質量改善城市環境。

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