新時期司法的指導思想從變革社會到回應社會

摘 要 民事訴訟調解制度之于新中國民事訴訟立法，恐怕應算最具本土性、原創性、在全球訴訟立法中最具獨到性的訴訟制度之一，就連學界奉為現代訴訟法制發源地的西方國家也譽之為“東方經驗”，加以學習借鑒，并拓展出了一個ADR機制（多元化糾紛解決機制）。可以說，民事訴訟調解制度是我國民事訴訟立法對世界訴訟立法理論發展與完善的一大突出貢獻。

關鍵詞 民事訴訟 調解制度 ADR機制

作者簡介：蘇詩楠，西北政法大學經濟法學院。

中圖分類號：D926 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.052

對比與分析：觀察民事審判社會實效的幾個維度

一、幾組數據

筆者通過對陜西省建國以來的人口狀況、全省法院民事審判情況（辦結案件中以判決、調解以及撤訴方式結案的數量情況），以及西安郊縣戶縣建國以來的人口、經濟發展及人民生活水平狀況、戶縣法院審結民事案件情況等項數據的對比 ，從中分析歸納出一些基本規律。

對比分析上述數據，可以發現以下特征：

（一）人民群眾并不將通過“打官司”作為常用的或主要的糾紛解決辦法，即以訴訟方法解決糾紛是民間糾紛的非主流解決辦法

從陜西省全省來看，解放初至今，在一年內，通過“打官司”解決民事糾紛者，大致每千人中才會發生一起，像關中平原這個農村村莊規模大致在1000人的人口較密集地區，一個村子一年可能僅發生一起官司。這也印證了瞿同祖先生關于中國法律與人民生活關系的一個觀點：“人民方面更視公門為畏途，不愿涉訟。”

（二）人們即便采取了通過“打官司”解決糾紛的辦法，最終也大多以調解方式或撤訴的辦法了結糾紛

陜西省法院審結的民事案件中，除上世紀50年代采取調解或撤訴方式結案的案件數量和以判決結案的數量大致相同外，從60年代到90年代的30年間，近三分之二的民事案件都是以調解及當事人撤訴方式結案的。即便是90年代以來的近20年間，以調解或當事人撤訴方式結案的案件數量亦占審結民事案件的一半以上，特別是21世紀以來，西安市兩級法院民事案件的調撤率都達到了65%以上。

這說明，即便是將民事糾紛起訴到法院，人民群眾對調解方式仍抱有較強的心理認同，仍傾向于通過他們熟悉調解方式解決糾紛；或者是即使案件起訴到了法院，只要訴訟外的民間方式能夠解決糾紛，他們也大多數愿意在訴訟外解決，而不愿求諸訴訟方式，因為“打官司”這種方式實在對他們世代和諧相處的關系打擊太大，會造成“一場官司、世代結怨”的后果。

（三）生產力的發展對人們訴訟觀念和意識具有較強的決定作用

生產力的發展狀況同法院民事案件數量（無論是相對數量還是絕對數量）的增減呈現出同向發展趨勢，生產力發展了，法院民事案件的數量亦相對提高。這一點在上表中案件的相對數量，即人口與案件數量的比例關系體現得非常明顯。1951年陜西省年均824人中一才會產生一起到法院“打官司”的民事糾紛，到2004年該比例下降到了339人一起，這期間，陜西全省國民生產總值僅1980年至今就翻了兩番以上。這也說明，人民雖不愿打官司，盡量采取調解的辦法，但這并不意味著人民不打官司，為了自身的利益，為了泄憤或調解無效，往往不得已而打官司。

（四）生產力的發展影響并決定人們的訴訟意識，但當前它對人們以調解的方法解決糾紛的意識似乎尚未造成太大沖擊

可以看到，在生產力快速發展的同時，一方面，選擇以訴訟方式解決糾紛的人在整個社會中所占的人數比例不斷提高，法院受理及審結的民事案件數量不斷增加；另一方面，從法院的主要結案方式來看，以調解及當事人撤訴方式審結的案件自上世紀60年代以來一直比較穩定地保持在60%以上， 以判決方式結案的案件數量比例則一直沒有突破50%，甚至沒有突破35%。調解及撤訴均要求當事人自愿，這說明，從解放后到現在的相當長一段歷史時期內，人們對調解這種糾紛解決方法仍然比較熱衷乃至樂于接受。人們對調解方法的熱衷及樂于接受，正反映了人民群眾在幾千年來的反復實踐中總結并傳承下來的民間糾紛解決傳統：“中國人民避免打官司，大多數糾紛都通過調解在法庭外解決。一般說來，人民都遵守習慣，按著習慣辦事，進行各種活動，調整人與人之間的關系。” 而調解之所以在農村基層社會是主要的糾紛手段，并成為農民受歡迎的司法產品，一個很重要的原因是，當代中國農村的基本結構還是熟人社會，人際關系比較緊密，互惠性關系普遍存在，并且往往相互牽扯，因此在解決中仍然有緩和人際關系的必要。 自封建社會沿襲至今的居民戶籍制度要求每個人必須長期相對固定地生產、生活在某一個特定地區，從出生后直到死亡，這也在客觀上鞏固了熟人社會這種社會模式。而更深刻的原因恐怕也在于當前維持農村（包括城市老社區）社會人們生產生活秩序的仍然是（或者主要是）民間規則，對于長期生活在該區域的人們（尤其是同一村落或社區的居民）來講，“打官司”解決糾紛方式所要付出的社會代價實在太大了，因為，拋棄了自己生活所在地區的民間規則，也就意味著被生活在這個地區上的人們所拋棄。

二、法制建設對民間規則及法院民事審判的影響

法律建設往往意味著對現有社會秩序以及維持該秩序的觀念和方法的重構。建國以來的法制建設中，法律被當作一種圍繞現代化建設而展開的“建國方略”，法律所扮演的角色，就總體來看，就是要推進對現有社會秩序的全面改造和重新構建， 以促進社會形成新的、適應現代化進程的社會秩序和制度。同時，法制建設的進程，也是國家法與民間規則在激烈而反復的博奕中爭取各自地位和生存空間的過程。這一過程不可避免地對法院民事審判的方式造成影響。

社會生產方式決定人們的法制觀。改革開放以來民事法律制度及民事審判方式的變革進程，一個最主要特點就是國家通過加強法制建設向“依法治國”目標邁進，支持“依法治國”構想的是建設中國特色社會主義市場經濟的這一社會生產方式的重大變革。受計劃經濟觀念和社會主義市場經濟觀念的不同影響，新中國法制建設進程中，指導法院民事審判的民事政策法律的特點是以政策指導為主逐步轉變為以法律法規為主 。民商事法制建設大致經歷了四個階段：初創階段（1949年到文革前）、遭破壞階段（文革期間）、恢復期（上世紀70年代末到90年代）、全面發展期（上世紀90年代末至今）。第一、二階段受計劃經濟觀念影響，國家制定的民商事法律相對較少，法律及政策調整社會關系的范圍、廣度、深度比較有限；第三階段處于社會轉型期，民商事立法進程加快，出臺了《民法通則》等一系列法律法規； 第四階段順應國家建設社會主義市場經濟的要求，提出了“依法治國”方略，并采用國家主導、主要依靠國家權力加速改造社會及推進現代化的改革方式，以現代的規模化的法律生產，制定頒布了大量成文法， 加強對社會的組織管理，民商事立法進入高潮期。在不足十年時間中，國家便制定頒布了數十部民事法以及大量地方性法規。

民事審判制度上也經歷了由缺乏訴訟程序法指導到以訴訟程序法為主導的深刻變革。改革開放前的民事審判繼承和發揚革命根據地時期所形成的巡回審判、就地審判、調解和公審制度等審判傳統，堅持“著重調解”、“依靠群眾、調解為主”方針，其間大力推行了以“調解為主、就地解決”為核心的“馬錫五審判方式”。 改革開放以來，以《民事訴訟法》等一系列新的法律法規的出臺及司法解釋的頒布為代表，民事審判進入了程序化時期，日益強調專業化，特別是90年代后進行的庭審方式改革，強調“誰主張、誰舉證”，推行“一步到庭”。民事審判對程序化、專業化的依賴和要求的不斷提高，致使它變得難以為普通老百姓接近，而必須有一些知曉法律的人員協助。 步入21世紀后，民事審判進一步朝向程序化、專業化、規范化的方向邁進，審判方式方面，最高法院通過頒布《關于民事訴訟證據的若干規定》等一系列的司法解釋，進一步強化“誰主張、誰舉證”原則。同時以重新倡導和推行訴訟調解的方式替代了“一步到庭”。審判方式向專業化邁進的改革使老百姓對打官司的路徑和方法更加茫然，造成了從法律上講群眾打官司更方便，而從群眾心理認同看卻更不方便的狀況。

民商事法律的大量制定和頒布，勢必影響民間社會中已形成（為人們所長期遵守）或正在形成（為民間社會所創造和接受）的民間規則，而且這種影響不但體現為國家權力和民間規則在爭奪各自市場的斗爭的白熱化，也體現在人們對國家權力來勢洶洶的強行變革人們行為規則、重新創設人們預期的不適應，體現為人們對國家法一定程度上的排斥。因為，在建設社會主義市場經濟的進程中，各地區、同一地區不同行業、不同人群的發展狀況（包括生產方式、生產能力、生活水平等）是不同的，更多地表現為差異性（立法則往往不切實際地假定各地發展狀況是同一的）。

進而縱觀我國自1949年以來民事法律制度建設以及法院民事審判方式的發展變革，我們至少可以獲得四點如何正確開展民事審判工作的經驗性認識：法院所司之民事法律，首先要順應社會的要求。民事法律的生成、發展以及被特定地域的人們所接受，必須尊重該地域特定社會生產和生活方式這一基礎，順應并反映該地區人民生產生活方式的需要。法律順應并反映了社會需要的，社會就會對他包容，人民就會對它接受，它自身也容易在相對較短時間內獲得傳播與發展。解放后近60年間，陜西省及戶縣社會生產方式、經濟發展均取得巨大進步，城市化建設飛速發展、農耕方式深刻變革、人們生活方式不斷提高，最重要的是廣大農村勞動力獲得了更大解放：外出打工的自由化，這些均促使農村勞動力能夠迅速認識及接受新的法制文化；與此同時，該地區人們到法院打官司相對數量亦呈同步上升趨勢。這一現象充分證明了生產方式進步、經濟發展對人民法律意識尤其是訴訟意識提高的具有巨大促進作用。

注釋：

數據來源：（1）陜西省統計年報；（2）焦郎亭主編.陜西省志·審判志（第一版）.陜西人民出版社.1994；（3）《2006年戶縣統計年鑒》；（4）《戶縣審判志》；（5）陜西省高級人民法院工作報告（1999年-2006年）；（6）戶縣人民法院統計報表（1990年-2005年）。

瞿同祖.法律在中國社會中的作用——歷史的考察. http：//www.law.net.2007年6月20日.

西安市兩級法院統計報表。

焦郎亭主編.陜西省志·審判志.陜西人民出版社.1994.467，462.

朱蘇力.中國農村對法治的需求與司法制度的回應.中國民商法律網.2006年4月9日.

朱蘇力.現代化視野中的中國法治.中國民商法律網.2006年4月9日.

陶希晉總編.中國民法學·民法總則.中國人民大學出版社.1990.9.沈宗靈主編.法理學.北京大學出版社.2001.165-166.

朱蘇力.鄉土社會的法律人.北大法律信息網（法學文獻）.2004年11月23日.