關于洞庭湖水生態系統的調研與思考

胡青

摘 要：洞庭湖代表著湖南深厚歷史文化的積淀，它的秀美風光為湖南吸引了四方來客，有著得天獨厚的生態資源。在洞庭湖生態經濟區建設中，必須始終把生態優先放在最重要的位置，以水生態項目建設為支撐，加快推進洞庭湖水生態治理。本文從洞庭湖水生態治理工作現狀、主要問題、幾點建議分階段對洞庭湖水生態系統進行調研與思考。

關鍵詞：洞庭湖；水生態系統；現狀；問題；建議

中圖分類號：X-4 文獻標識碼：A

一、引言

得天獨厚的生態資源是洞庭湖區的核心資源，是洞庭湖區最大的資本、最好的品牌、最強的競爭力、最重要的生命線。

李白稱頌它“水天一色，風月無邊”。《岳陽樓記》強調“巴陵勝狀，在洞庭一湖”。《洞庭湖志·藝文論》曰：“自來地理山川，一切藝文，至洞庭湖可謂極天下之大觀，盡古今人文之能事矣。”

保護好了洞庭湖區的生態，就保住了洞庭湖區的價值、洞庭湖區的地位和特色。因此，在洞庭湖生態經濟區建設中，必須始終把生態優先放在最重要的位置。近日，筆者就湖南省益陽市洞庭湖區水生態系統情況進行調研，經調研發現，近幾年來，盡管益陽市在洞庭湖水生態系統的修復方面做了大量工作，但問題仍然嚴重，必須引起各方高度重視。

二、工作現狀

（1）政策文件陸續出臺。近幾年來，按照中央和湖南省委、省政府的要求，抓住洞庭湖生態經濟區建設的重大機遇，當地適時出臺了一些政策文件，有力地謀劃和推進了洞庭湖水生態修復和保護工作。一是規劃類文件。《益陽市洞庭湖生態經濟區規劃》已經公布。由益陽市水務局組織編制的《益陽市水功能區劃》一書正式出版發行，這標志著益陽市實施最嚴格水資源管理制度有了更加科學、詳細的標準。洞庭湖益陽生態經濟區水利、旅游產業、交通建設、環境保護、國土開發整治、現代農業、工業發展、城鎮發展等規劃也將陸續出臺。二是工作方案。益陽市人民政府印發了《益陽市最嚴格水資源管理制度實施方案》。益陽市水務局、市發展和改革委員會、市經濟和信息化委員會、市財政局、市國土資源局、市環境保護局、市住房和城鄉建設局、市農業委員會、市審計局、市統計局聯合印發了《益陽市實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》。此方案的正式出臺，意味著益陽市人民政府對各區縣（市）實行最嚴格水資源管理制度考核工作已走上制度化、規范化軌道。此外，《益陽市生態功能紅線劃定試點工作方案》《益陽市城市規劃區內自然山體水體保護與利用管理辦法》等文件也相繼出臺。三是決策決定類文件。《關于加強資江流域益陽段水資源保護工作的決議》《加強益陽市城市規劃區內自然山體水體保護的決定》相繼發布。

（2）項目建設亮點紛呈。2014年，大力推動各類水生態修復工程。農村飲水安全工程建設加速推進。投資6.27億元，建設農村飲水安全工程207處，為128萬人解決了農村飲水不安全問題。志溪河、蘭溪河流域綜合治理成效明顯。籌資2300萬元，完成蘭溪河治理龍頭工程——團洲閘建設；爭取國家投資5077萬元，全面啟動蘭溪河河道清淤、固腳護坡與生態修復；投資510萬元，完成了志溪河重要河段整治，兩河水質得到明顯改善。沅江市啟動水生態文明城市建設，“五湖連通”等重點水生態保護項目有力推進。沅江市五湖連通工程從2007年開始設計實施， 總投資約20億元，通過清淤建閘、河道整治，使河水通暢而變得清澈；通過小橋、欄桿的點綴，使河道美觀；通過在沿河兩岸種草植樹，使環湖路形成一條優美的“綠色長廊”。南縣以創建國家級生態縣為目標，打造南茅運河百里生態走廊。該項目于2011年啟動建設， 截至目前，一期工程累計完成投資5.02億元，運河基礎功能得到治理與恢復。

（3）河湖管理力度加大。開展堤防管理年活動，堤防管理方法和模式不斷創新。建成水庫實時監控管理系統，實現了益陽市在冊517座中小型水庫以及資江干流5級梯級電站雨水情信息遙測，實時對水庫水位和降雨量進行自動測報，有效提升了防汛突發事件應急指揮救援能力。啟動了益陽市水資源管理實時監控系統建設，益陽市中小河流水文監測系統建設項目全面開展。一些違法筑壩設網問題得到整治，切實維護水域生態系統平衡和漁業可持續發展。南縣廣泛宣傳發動，并采取多部門聯合執法方式，嚴厲打擊非法炸魚、電魚、毒魚和無證捕撈等行為，堅決取締燈光誘捕網、定置網、迷魂陣和攔河網等漁具，為放流魚苗生長創造良好環境，得到上級部門和社會的一致好評。

三、主要問題

（1）河湖不暢。目前，湖區垸內河道及內湖淤積十分嚴重，河道供排水能力下降。一是久未疏浚。多年來防汛壓力大，水利建設重外輕內。每年水利秋冬修主要是培修大堤，垸內建設喊得多做得少，有的河道從開挖至今一直未疏浚，致使河道底板高程淤高、斷面積嚴重縮小，河道進排水閘幾乎無法正常運行，如五七運河、民主垸湖泊群、蘭溪河、塞陽運河、明山電排渠、藕池河等問題尤為突出。二是亂建亂堵現象嚴重。如筑壩設網、養菱角、違章建筑、亂倒垃圾等現象比較普遍。河渠上建房現象時有發生，有的鄉鎮甚至利用河道建街，直接減少河道過水斷面。三是湖區內湖蓄水容積銳減。據統計，大通湖內湖的有效蓄水容積只有十年前的2/5，爛泥湖內湖也只有十年前的3/5，另外民主垸內湖泊群、長春垸內皇家湖等蓄水容積也在銳減，稍有強降雨，內湖防汛形勢就極為嚴重。

（2）水質不優。一是隨著社會經濟的發展，人口的增長，水系上游越來越多的工礦企業“三廢”排放、農田施肥、生活廢水以及垃圾排入水體，造成地表水、地下水受到嚴重污染，水安全問題日益嚴峻。二是近年來，分流減少、水流不暢、濕地萎縮、有害生物危害加重，使得水體自凈能力和環境容量大大降低，內湖、內河水體富營養化、干涸十分普遍，水質性缺水的范圍和程度進一步擴大，局部地區水質污染和水環境惡化呈加劇趨勢。三是由于洞庭湖常年水位較低，四口河道流量減少甚至斷流，生物多樣性面臨威脅，無論是生物總量還是質量都有所下降。據《益陽市水資源公報》：2014年，益陽市境內資水主要支流洢溪、志溪河水質為Ⅳ類，主要污染物為五日生化需氧量；浩江湖水庫水質為Ⅳ類，主要污染物為總磷；梓山村水庫水質為Ⅴ類，主要污染物為總磷、氨氮。洞庭湖區水質在糞大腸菌群不參與評價的情況下，茅草街站、漉湖站水質為Ⅳ類，主要超標物為總氮。

（3）執法不力。一些違法行為得不到及時處理。資江流域和洞庭湖區猖狂的電捕魚等違法捕撈現象長期存在；網廂養魚和餐飲船只日益增多；還有不少違法排污企業蠶食江河湖泊的行為不斷發生。執法手段遠遠不夠，因違法所付出的代價不高，違法方式多樣，以罰代法現象普遍，執法能力建設任重道遠。一些執法部門和地區之間沒有形成合力。僅洞庭湖水域，其執法部門就有水利、農業、林業、漁業、國土資源、交通等部門，所牽涉的地域中，僅益陽就有南縣、沅江、資陽、赫山等地，隊伍多，地域廣，到位難。

四、幾點建議

（1）規劃引領。洞庭湖生態經濟區建設以推進生態文明建設為主題，以創新體制機制為動力，立足保障生態安全、水安全、國家糧食安全，著力構建和諧人水新關系。依此定位益陽水生態規劃，要緊密結合洞庭湖生態經濟區發展戰略和益陽市“十三五”發展規劃，以創建國家級生態城市、水生態文明城市為目標，貫徹國家新時期治水方針；合理利用江、河、湖、港的環境容量，堅持修復與保護并重；突出濱江、濱湖城市特色，構筑人與自然和諧相處的水生態環境；實施可持續發展戰略，循環利用水資源，建設節水型社會，提升城市功能，全面促進社會經濟與水生態和諧發展。按照這一思路，水生態規劃主要圍繞穩定生態水域面積、增加調蓄容積、改善水生態環境等提出具體目標，設置枯水期生態水域面積、3類水質達標率、自然濕地保護率、珍稀瀕危物種保護率、城鎮生活垃圾無害化處理率、城鎮污水集中處理率等6個指標，其中枯水期生態水域面積從現在的1000平方千米左右提升到2020年的2200平方千米。

（2）項目帶動。充分利用洞庭湖生態經濟區建設上升為國家戰略的重大機遇，充分整合水利、國土、林業、交通、環保等部門的資源，以水生態項目建設為支撐，加快推進洞庭湖水生態治理。一是生態水網構建工程，讓“死水”變“活水”。以平原水庫、大型灌區、河湖疏浚、調水引水、節水改造等工程建設為重點，加強洞庭湖區水資源配置工程建設，構建可調控的江河湖庫水網體系。特別是要加快南縣的西水東調工程、爛泥湖蘭溪河河湖連通工程、沅江共雙茶垸湖泊群河湖連通工程、塞陽運河工程、五七運河工程、沅江長春垸五湖連通工程、民主垸五湖連通等七大河湖連通工程建設。二是濱江、濱湖美化工程，打造百里畫廊。濱江、濱湖是城市寶貴的自然資源，是一個城市的品位和形象所在，資江兩岸建設特別是中心城區段進展緩慢，要以資江兩岸建設為重點，啟動濱江、濱湖美化亮化工程，美化城市環境，提升城市品位，真正形成水清可游、岸綠可憩、樹繁葉茂、景致秀美的新景觀。三是農村安全飲水工程，增強城鄉供水安全保障。突出安全水利、民生水利、長效水利的要求，加快推進農村安全飲水工程建設，并加快湖區重點城市的備用水源地建設，基本解決湖區農村飲水不安全問題。

（3）嚴格執法。鑒于當前洞庭湖區嚴峻的水生態形勢，要把落實最嚴格水資源管理制度放在首位，以強有力的措施加強水資源管理，確保水資源的可持續利用。一是建立“四項制度”，確定“三條紅線”。加快建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污、水資源管理責任和考核“四項制度”，確定用水總量、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線”，在洞庭湖區全面落實最嚴格的水資源管理制度。二是嚴格河湖納污總量控制。“十二五”期間，市政府制定出臺了《益陽市“十二五”主要污染物總量減排考核實施辦法》，將水污染治理和總量減排任務納入目標進行考核，進一步強化了地方主要領導治理污染物的責任。今后要按照“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局抓好此項工作。三要推行區域綜合執法。在洞庭湖區域，切實加強水利、農業、林業、漁業、國土資源、交通等部門行政執法方面的合作，推行綜合執法，建立健全協調和溝通機制，有效打擊各類涉水違法行為。

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