安全風險管理在軌道交通建設工程中的研究與應用

耿敏，曹晶珍，王巖

（1. 徐州市城市軌道交通有限責任公司，江蘇徐州，221003；2. 北京安捷工程咨詢有限公司，北京，100037）

安全風險管理在軌道交通建設工程中的研究與應用

耿敏1，曹晶珍2，王巖2

（1. 徐州市城市軌道交通有限責任公司，江蘇徐州，221003；2. 北京安捷工程咨詢有限公司，北京，100037）

以城市軌道交通建設工程的安全風險管理內容為研究對象，運用現代信息技術，研究了安全風險預防、控制關鍵技術，并自主研發了安全風險防控信息管理平臺。在研究、研發工作基礎上，通過風險評估、風險預防、智能分析、預警及信息平臺監控，進一步促進了城市軌道交通工程風險管理工作的推廣和落實，減少了因工程或環境安全事故造成的經濟損失、環境破壞和人員傷亡等，取得了較好的社會和經濟效益。

軌道交通；安全風險管理；風險控制；風險評估；信息化

引言

當前，徐州市城市軌道交通工程進入大規模建設時期，為規范工程風險評估，加強工程風險管理，以住建部在編的《城市軌道交通工程風險評估指南》為指導思想，迫切需要開展城市軌道交通工程風險評估試點應用研究，以考察風險評估的普遍性、可實施性與可推廣性[1-6]。

本項目以徐州市城市軌道交通工程為對象，開展安全風險管理體系、風險評估應用試點，施工期動態風險管控等研究。

1 體系研究

為了規范風險源信息管理，提出研發城市軌道交通工程風險源信息管理系統，以實現風險管理的系統化、全過程化、信息化，滿足各階段風險管理的連續性，體現風險管理的動態化特征。總體思路和技術路線如圖1所示。

1.1 研究目標

圖1 總體思路和技術路線

根據國家、行業、江蘇省及徐州市法律法規和技術標準等的規定，結合徐州市城市軌道交通工程建設及其安全風險管理實際，徐州市城市軌道交通有限責任公司（以下簡稱“徐州軌道公司”）組織研究編制了《徐州市城市軌道交通工程建設安全風險管理體系》（以下簡稱“體系”），同步研發了安全風險管理信息系統，全面推行應用于在建和后續徐州市城市軌道交通工程建設中，以“有效預防、預控工程風險，提高軌道交通工程建設的安全風險管理水平，努力實現軌道公司安全質量管理”為總目標。

1.2 研究背景和內容

安全風險管理體系建立的基本工作首先是要熟悉掌握國家、行業、江蘇省和徐州市現行的法規標準及其相關規定，因此該研究充分調研了徐州市城市軌道交通建設現行管理模式、經驗做法和對安全風險管理的需求，并進行了分析，同時吸納或參考了全國兄弟軌道交通建設城市安全風險體系研制、建立及運行經驗等，構建了適合于徐州市城市軌道交通建設及管理特點的一整套風險管理體系試行模式，并在工程建設中進行應用，檢驗反饋后逐步完善，并已在1號線工程全面推行應用。

該安全風險體系研究充分考慮與安全風險評估、施工期動態風險管控、安全風險監控與管理信息系統研發、監控中心及網絡系統建設等專題的銜接，或為其提供管理保障，或為其提供技術接口。首先，明確風險監控與管理的定位及與日常質量安全管理的區別及關系。其次，明確監控詳細報送程序、預警分級與管理模式、預警共同響應與快速反饋流程、消警機制等重點內容。

1.3 研究特點

徐州市軌道交通工程安全風險管理體系研究具有以下特點：

（1）突破組織復雜和環節繁多的問題。徐州軌道交通建設在建與新建工程采用的模式包括自建模式和BT建設模式，參建方多、管理環節多，需要借助信息化系統對各方責任、工作職責與界面進行重新定義和梳理，規范管理流程和統一各類報表，建立一套具有實操性的安全風險管理體系，提高安全風險管理水平和效率。

（2）實現安全風險管理標準化、數字化。在徐州軌道公司標準化工作成果的基礎上，梳理工作成果，進一步完善相關管理辦法及技術標準，如：《監控量測管理辦法》、《現場巡視管理辦法》、《視頻監控及門禁系統管理辦法》、《安全風險監控與管理信息系統應用管理辦法》、《預警、預警響應及消警管理辦法》等，作為標準化管理的依據文件，逐步形成安全風險管理的一整套標準化管理內容，為未來一段時間內徐州城市軌道交通工程建設安全風險管理提供支持。

（3）建立分級管控機制。建立領導決策層、中間管理層、現場實施層的三層級安全風險管理模式，明確各層級管理目標、內容與范圍、崗位職責及程序等。

（4）完善安全管理體系、風險管理體系、應急管理體系，建立健全隱患排查治理體系。明確各單位與關鍵崗位職責，細化安全風險管理工作內容與程序。

（5）使安全風險管理工作貫穿于工程建設全過程，明確規劃與可行性研究、勘察與設計、招投標與合同簽訂、施工等不同工程建設階段的工作內容、風險管理目標和具體要求。

2 系統研發

2.1 研發重點

徐州軌道公司十分重視工程建設質量安全管理工作，為應對城市軌道交通工程點多、線長、地質條件與環境條件復雜、風險因素多、參建單位多等管理難點，在1號線工程建設中主動探索質量安全信息化管理技術，積極開展安全風險評估和管理工作。徐州軌道公司結合徐州軌道交通工程的風險特點及公司的質量安全管理理念，自主研發建立了以監控量測、巡視檢查、隱患排查、視頻監控、應急資源、試驗檢測等為基礎信息，以政府主管部門、建設單位及各參建單位為服務對象，利用風險評估、風險預警、風險跟蹤、專家研判等為技術手段，實現風險預警、響應與消警的閉環管理，實現對參建各方安全管理工作的遠程監督、考核與責任追溯的質量安全協同工作平臺的建設。

2.2 研發內容

徐州市軌道交通工程安全風險監控與管理信息系統具有以下功能：

（1）內置涵蓋了城市軌道交通工程建設安全質量管理相關法律、法規、技術標準、規范，建立了徐州市軌道交通建設的風險分級標準、風險預警標準及隱患排查要點，明確了各參建單位各崗位安全風險管理的要點與項目，通過交叉的安全管理工作，實現協同開展安全管理，如圖2所示。

（2）規定了不同參建單位、不同管理角色的工作職責細分，將安全風險管理職責細化到每個崗位，從而進一步落實了施工、監理等單位的安全主體責任，強化了建設單位的安全監督管理責任。

（3）建立了完善的預警機制：建立風險預警模型，第一時間分析第三方監測、施工監測數據，第一時間自動產生預警事件，并將預警提示自動推送至相關責任人，如圖3所示。

圖2 系統綜合管理與風險處置頁面

圖3 系統預警管理信息頁面

（4）實現了遠程監督考核管理：系統建立了建設單位與施工、監理、監測、檢測等工程各參建方的考核節點，通過系統記錄各方職責范圍內的安全風險管理工作，自動匯總考核結果，實現較為公平的考核管理，如圖4所示。

（5）建立了強大的統計分析與報表生成功能，能夠按不同參建單位、不同安全管理需求自動生成統計報表，并根據不同參建單位類型生成周報、監理通知單、業主整改通知單等報表，通過統計分析，既有助于優化不同時期、不同階段的管理重點，也通過電子化管理減輕參建各方的報表統計工作量，以提高工作效率。

圖4 系統遠程監控頁面

（6）建立了靈活的移動巡檢平臺，用戶能夠通過手機、平板電腦等智能設備及時開展安全風險管理工作，方便現場及時上報風險巡視與隱患信息，能夠隨時隨地對預警信息開展處置與消除工作，利用移動互聯技術大大加快了信息傳遞，提高了風險閉環處理的時效性。

城市軌道交通質量安全管理必須不斷依靠科技，不斷發展，不斷進步。徐州軌道公司將繼續推進質量安全信息化管理，不斷完善系統功能，將系統建設為各參建方愛不釋手的系統平臺，從而為徐州市軌道交通質量安全管理工作提供更加科學、更加完善、更加實用的管理手段和方法。

3 結語

本項目試點應用研究及推廣應用定位于建立一套符合城市軌道交通工程特點且可操作性強的風險評估流程，包括：工程風險識別方法、風險評價方法、風險等級劃分標準以及建立風險源的信息化管理系統，進一步促進城市軌道交通工程初步設計風險評估工作在行業的推廣和落實，減少因工程或環境安全事故造成的經濟損失、環境破壞、人員傷亡和社會影響，取得了較好的社會和經濟效益。

總之，通過風險評估、風險預防、智能分析、預警及信息平臺監控，使地鐵工程施工安全風險由高危逐漸變為可控，達到了項目預期目標。

[1]宋敏華, 楊秀仁, 呂培印. 地鐵建設環境安全風險評估預測信息系統的研制[C]// 2005全國地鐵與地下工程技術風險管理研討會. 2005.

[2]黃宏偉, 邊亦海. 深基坑工程施工中的風險管理[J]. 地下空間與工程學報, 2005, 1(4):611-614.

[3]金淮, 劉永勤, 鐘巧榮. 中國城市軌道交通安全風險管理現狀與展望[J]. 工程勘察, 2008(S2):216-220.

[4]陳龍. 城市軟土盾構隧道施工期風險分析與評估研究[D]. 上海: 同濟大學, 2004.

[5]張國亮, 張振剛. 地下工程施工中的風險分析[J]. 西部探礦工程, 2005, 17(3):214-216.

[6]周直. 大型工程項目實施階段風險分析與管理研究[D]. 上海:同濟大學, 1994.

Investigation and Application on Security Risk Management for Rail Transit Construction Project

GENG Min1, CAO Jing-zhen2, WANG Yan2

(1. Xuzhou Urban Rail Transit Co., Ltd., Xuzhou, Jiangsu,221003, China; 2. Agiletech Engineering Consultants Co., Ltd., Beijing,100037, China)

The safety risk management in the construction procedure of urban rail transit project is taken as the research object, to carry out investigation on key technologies such as security risk prevention and control, and independently develop an information management platform for them. By combining with such research and development, and through the risk assessment, risk prevention, intelligent analysis, alert and information platform monitoring, a further promotion and implementation of risk management for urban rail transit project is achieved, while reducing the economic loss, environmental damage, personal casualty and social pressure caused by engineering or environmental safety accidents, which has better social and economic benefits.

Rail Transit; Security Risk Management; Risk Control; Risk Assessment; Information Technology

X820.4

A

2095-8412 (2016) 06-1177-04

10.14103/j.issn.2095-8412.2016.06.033

耿敏(1972-)，男，江蘇徐州人，高級工程師，就職于徐州市城市軌道交通有限責任公司。研究方向：城市軌道交通工程施工控制。