濰坊濱海經濟技術開發區水土保持規劃

畢建偉

(濰坊市國土資源局 礦產資源管理中心，山東 濰坊 261045)

濰坊濱海經濟技術開發區水土保持規劃

畢建偉

(濰坊市國土資源局 礦產資源管理中心，山東 濰坊 261045)

水土保持；規劃；濰坊濱海經濟技術開發區

根據土地利用和水土流失現狀，編制了濰坊濱海經濟技術開發區水土保持規劃，確定了近期和遠期規劃目標，進行了重點防治區劃分，確定了重點預防保護區和重點治理區范圍，并有針對性地提出了水系生態建設、城市水土保持、城市雨水收集利用等治理措施，還提出了詳細的水土保持監督管理措施，以期為濰坊濱海經濟技術開發區水土流失防治和生態環境建設提供決策支持。

濰坊濱海經濟技術開發區(以下簡稱“濰坊濱海區”)成立于1995年8月，2010年4月被國務院批準為國家級經濟技術開發區。濰坊濱海區常住人口9.66萬人(全國第六次人口普查數據)，是濰坊北部沿海開發的核心區域，先后被確定為國家科技興貿創新基地、全國科技興海示范區、國家生態工業示范園區、山東科學發展園區和循環經濟示范區。近年來，濰坊濱海區經濟發展邁入了快車道，城市化進程明顯加快，大量高強度的城建活動打破了原有的生態平衡，尤其是渣土臨時堆放、垃圾隨意丟棄、路面大量硬化等為城市水土流失提供了基本條件[1]，造成河道淤積、揚塵亂舞、內澇積水等[2-3]，使得生態建設相對滯后的問題日益突顯，如不及時解決，必將影響全區經濟社會的可持續發展。本研究在全面摸清濰坊濱海區水土流失現狀的基礎上，針對城市化建設的特點和發展新形勢，重新劃定水土保持分區，明確重點防治區，提出綜合治理規劃，構建綜合防治措施體系，為水土流失防治和生態建設提供依據，以促進水土資源的可持續利用和有效保護，支撐經濟社會的可持續發展[4]。

1 研究區概況

濰坊濱海區位于濰坊市北部沿海，全區總面積677 km2，是連接山東半島與京津和華北地區的重要節點，全區地勢平坦，屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候區，年均氣溫12.8 ℃，年均降水量581 mm，土壤主要有潮土和鹽土，主要河流白浪河、彌河、虞河等均由南向北入海。該區正在打造“一城四園”(“一城”即150 km2濱海水城，“四園”即先進制造業產業園、海港物流園、臨港產業園、綠色能源產業園)的規劃布局，2010年各土地利用類型中水域及水利設施用地121.65 km2，商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、交通運輸用地441.93 km2，耕地106.17 km2，草地7.25 km2。該區經濟發展迅速，2015年實現地區生產總值290.4億元，同比增長11.1%，完成財政總收入44.47億元，同比增長5.5%。

2 水土流失現狀

濰坊濱海區屬水蝕微度侵蝕區。近年來隨著人類活動加劇，土壤侵蝕類型和強度都發生了一定的變化。目前，全區仍以微度水蝕為主，但在城市化建設集中的區域，土方開挖、渣土臨時堆放等加劇了水土流失，侵蝕強度為輕度，局部施工場地集中區域達到中度，在人工建造的歡樂海一帶，受海風作用侵蝕類型以風蝕為主，侵蝕強度達到中度。

濰坊濱海區2010年水土流失面積222.49 km2，占土地總面積的32.86%，其中水力侵蝕面積171.84 km2、風力侵蝕面積50.65 km2。水土流失以水力侵蝕為主，其中微度侵蝕面積113.42 km2、輕度侵蝕面積32.84 km2、中度侵蝕面積25.58 km2，風力侵蝕面積均為中度侵蝕。全區土壤侵蝕模數1 456 t/(km2·a)，年土壤流失量32.39萬t。

3 水土保持規劃原則與目標

3.1 規劃原則

水土保持規劃原則是：堅持預防為主、防治并重、保護優先的原則；堅持全面規劃、統籌兼顧、近遠結合、突出特色的原則；堅持因地制宜、因害設防、分類指導、分區防治的原則；堅持以人為本、服務民生的原則；堅持科技支撐、技術創新的原則；堅持政府主導、社會協同的原則。

3.2 規劃目標

(1)近期目標。到2020年，全區水土流失得到基本治理，水土流失治理率達90%以上；全面實施河道綜合整治，采用生態水利的理念對境內河流進行綜合治理，在保障防洪安全的基礎上加強景觀設計，建設親水設施，創造人水和諧的環境；依托區內各級路網建設防護林帶，減少起沙天數，林網控制率達到60%以上；基本建成雨水收集利用設施體系，提高建成區透水路面比例和綠化率，建設屋面集雨設施，全區雨水收集利用規模達到200萬m3；建立比較健全的水土保持預防監督管理體系，開展城市水土保持工作，初步遏制人為水土流失；在典型區內建設集新技術應用、示范于一體的水土保持科技示范園和水土保持重點工程。

(2)遠期目標。到2030年，全區水土流失得到根本治理，水土流失治理度達到98%以上，水土保持措施體系全面建成，土壤侵蝕模數控制在200 t/(km2·a)以下，水土資源實現有效保護和可持續利用；林網控制率達到80%以上，生態環境進入良性發展軌道；雨水收集利用設施體系得到鞏固，建成區透水路面比例和綠化率進一步提高，屋面集雨設施得到廣泛普及，全區雨水收集利用規模達到500萬m3；完善水土保持預防監督管理體系、水土保持科技研發及推廣體系，規范開發建設項目的水土保持行為，城市水土保持工作進入新階段，基本遏制人為水土流失，水土保持綜合管理、社會服務能力和信息化水平全面提升。

4 水土保持分區

4.1 規劃分區

根據規劃原則，考慮地理位置、土地利用方式、土壤侵蝕類型、侵蝕強度等因素，綜合之前的水土流失調查成果，結合濰坊濱海區土地利用規劃，將濰坊濱海區水土流失區域劃分為3個區：Ⅰ區，南部灌區水蝕微度侵蝕區；Ⅱ區，中部建設用地水蝕輕-中度侵蝕區；Ⅲ區，北部建設用地風蝕中度侵蝕區。其中，根據建設進展情況將Ⅱ區又劃分為3個亞區，即Ⅱ-1建成區亞區、Ⅱ-2在建區亞區和Ⅱ-3規劃待建區亞區。

4.2 重點防治區劃分

(1)重點預防保護區。重點預防保護區包括兩大塊：一是南部的農業用地區；二是西北部保留的鹽場，即綠色能源產業園。

(2)重點治理區。重點治理區包括三大塊：一是城市化發展在建區域和規劃待建區域，如工業園、希望城、幸福城等；二是大家洼鎮、央子鎮駐地及其周邊區域；三是歡樂海和碼頭區。

5 重點治理措施規劃

5.1 水系生態建設工程

(1)河道疏浚工程。對區內主要河道進行疏浚，其中白浪河海港路橋至港營路新橋段共12.21 km、彌河入海口大橋至區界段36.00 km、丹河入彌河處至區界段0.55 km、崔家河入丹河處至區界段12.10 km、利民河入虞河處至區界段10.00 km。

(2)河道堤防工程。對疏浚的河道段進行復堤、筑堤工程建設，其中：白浪河海港路橋至港營路新橋段左堤復堤15.20 km、新筑堤2.70 km；彌河入海口大橋至區界段左堤復堤15.62 km、新筑堤9.17 km，右堤復堤9.73 km、新筑堤7.78 km；丹河入彌河處至區界段復堤1.10 km；崔家河入丹河處至區界段復堤24.20 km；利民河入虞河處至區界段復堤20.00 km。

(3)河道梯級開發工程。充分利用主干河道汛期較為豐富的雨洪資源，選擇適宜的壩址，開展河道梯級開發工程建設，其中：在白浪河港營路新橋建節制閘1座，對老橡膠壩進行擴建；在彌河干流新建橡膠壩2座；在利民河干流新建橡膠壩2座。

(4)河道生態護坡工程。對復堤、新筑堤河段進行生態護坡工程建設，包括駁石護岸、植草護坡等。其中，白浪河12.21 km、彌河36.00 km、丹河0.55 km、崔家河12.10 km、利民河10.00 km。

(5)沿河綠化工程。依托河堤公路建設沿河防護林帶，采取喬、灌、草相結合的方式進行全線綠化工程建設。其中，白浪河12.21 km、彌河36.00 km、丹河0.55 km、崔家河12.10 km、利民河10.00 km。

(6)河道景觀工程。重點對白浪河橡膠壩擴建后形成的水域和彌河段進行生態景觀工程建設，為群眾提供休閑娛樂的場所，其中：白浪河依托橡膠壩擴建建設船閘，使該水域具有通航功能；彌河自疏港路橡膠壩至原入海口段13.30 km，建設成集生態、防洪、休閑、旅游等功能于一體的生態景觀帶，同時建設月亮灣景區，重點打造濱海大道、港營路、創新街與彌河節點處景觀。

5.2 城市水土保持建設

(1)道路、廣場綠化工程。對建設用地范圍內的道路、廣場進行綠化，采用喬、灌、草相結合的方式營造具有水土保持功能的綠化體系。到2030年，計劃建設綠化廣場68.94 km2，實施骨干道路綠化200 km。

(2)透水路面工程。優化建設用地范圍內人行道路、停車場等地的設計和施工，在非主要承重區域優先使用透水磚路面，開孔率達40%，孔內種植草皮，既可以增加雨水入滲，以淡壓咸，又可以減少地表徑流，緩解城市防洪除澇壓力。到2030年，計劃建設透水路面12.00 km2，培育草皮4.80 km2。

(3)垃圾分類收集工程。在工業園區和居住區采取不同的工程措施以實現垃圾分類收集。在工業園區，要求各企業負責其內部垃圾的收集和分類處理，對于生產過程中產生的廢料、廢渣，要有針對性地建設垃圾處理站，嚴格禁止亂棄亂放；在居住區建設完善的垃圾收集工程和管理系統，道路、廣場、商場每隔50～100 m設垃圾筒1處，環衛部門負責組織人員每天對管轄區進行打掃，杜絕垃圾四處流散。據統計，全區共需設置垃圾收集設施1萬余處。

(4)垃圾場工程。在央子鎮和大家洼鎮駐地外圍各建設一處垃圾場，對集中收集的垃圾進行綜合處理。對于建設過程中的臨時棄渣棄土，設臨時堆放場地并實施攔擋、覆蓋等水土流失防治措施，之后通過中轉用于其他需要填方的建設區；對于生活垃圾，一方面是開展垃圾回收利用，另一方面是對無法利用的有毒有害物質進行無害化處理。垃圾場分區分期使用，日常做好攔擋、覆蓋、灑水等管理，當一個分區達到使用年限后立即采取植被恢復措施。

5.3 城市雨水收集利用

(1)屋面集雨工程。在工業園區和居住社區，通過雨水管道將屋面雨水收集到蓄水池內，再將收集到的雨水用于綠化灌溉、地面灑水除塵等，不僅可以節約淡水資源，而且可以減輕城市排洪除澇壓力。規劃到2030年，全區建設屋面集雨工程6 000個，每個蓄水容積400～1 000 m3，一次性蓄水可達500萬m3。

(2)屋頂綠化工程。針對有條件的建筑，不失時機地推廣開展屋頂綠化工程建設，增加城鎮綠化率。規劃到2030年，全區建設屋頂綠化工程300處，培育屋頂綠化植被150 hm2。

6 加強水土保持監督管理

(1)大力實施人才戰略，切實加強教育培訓，培育水土保持專業隊伍，加強基層管理隊伍建設，有效解決技術人才不足、管理隊伍不穩的問題。

(2)水行政主管部門要切實承擔起相應的行政職能；要明晰行政管理部門和技術業務工作承擔單位的職責分工，形成合力；要完善各項管理制度，建立和完善部批、省批水土保持方案實施督查制度，汛前水土保持工程檢查制度，開發建設項目水土保持工作公告制度，建立開發建設項目水土保持管理數據庫等[5]。

(3)為水土保持管理部門提供相應的工作條件，比如辦公室應配備專門的檔案資料室，還應配備傳真機、掃描儀、GPS定位儀、便攜式流量儀、勘測箱、照相機等器材，以及必要的交通工具等。

(4)建立健全工具檔案、文件檔案和基礎資料檔案三類水土保持檔案管理制度。

(5)水土保持規劃、監測、后評估等基礎性工作是水行政主管部門管理決策的重要依據，各相關單位和技術人員要加強對這些基礎資料的積累和管理，為水土保持管理的完善升級奠定基礎。

[1] 王松濤,徐志強,付廷紅,等.濰坊濱海區水土流失類型區劃分及防治措施[J].中國水土保持,2014(9):40-42.

[2] 李洪亮,張鵬,徐偉,等.淮河流域平原洼地致澇原因及除澇對策措施簡述[J].治淮,2009(9):8-9.

[3] 錢惠康.從河道淤積談平原地區的水土保持[J].江蘇水利,2002(3):39-40.

[4] 胡甲均.南水北調中線工程水土流失及防治對策[J].今日國土,2004(增刊3):34-37.

[5] 張旸,黎家作.強化水土保持監督管理 控制人為水土流失[J].治淮,2009(8):22-24.

(責任編輯 李楊楊)

S157.2

A

1000-0941(2017)07-0043-03

畢建偉(1961—)，男，山東榮成市人，工程師，從事地質礦產勘查及水工環地質等工作。

2017-03-29