全國實物地質資料管理與服務情況分析研究

韓 健，王 斌，李 杰，劉向東，高鵬鑫(.國土資源實物地質資料中心，河北 三河 06520；2.中國地質科學院地質力學所，北京 0008；3.中國地質大學(北京)，北京 00083)

全國實物地質資料管理與服務情況分析研究

韓 健1，2，3，王 斌1，3，李 杰1，劉向東1，高鵬鑫1
(1.國土資源實物地質資料中心，河北 三河 065201；2.中國地質科學院地質力學所，北京 100081；3.中國地質大學(北京)，北京 100083)

實物地質資料蘊含巨大經濟價值和社會價值，面對新形勢下日益增長的需求，需要大力推進實物地質資料社會化服務。本文通過對全國各省(區、市)實物地質資料的管理與服務情況跟蹤研究，分析了我國實物地質資料管理與服務存在的技術標準不統一、匯交監管手段單一、共享服務渠道不暢通等系列問題，提出了出臺系列標準規范、編制收藏規劃、開展實物清理和目錄數據庫建設等對策建議，為下一步開展全國實物地質資料管理和服務工作提供參考建議。

實物地質資料；管理和服務；收藏規劃

0 引 言

實物地質資料是地質勘探工作取得的最重要的地質資料之一，具有重要的重復利用和二次開發利用價值[1]。為加強我國實物地質資料管理工作，2016年國土資源部印發《實物地質資料管理辦法》(國土資規〔2016〕11號)。在國土資源部、中國地質調查局的組織領導下，在各省(區、市)國土資源主管部門及其地質資料館藏機構、國土資源實物地質資料中心(以下簡稱“實物中心”)的努力下，各單位認真貫徹落實各項管理制度，積極推動省級實物地質資料庫房建設，完成油氣和海洋實物地質資料委托保管，不斷完善實物地質資料篩選、匯交、保管、服務等方面技術要求，實物地質資料匯交監管能力和水平有了質的提高，全國實物地質資料管理和服務工作正在逐步步入正規。

然而，當前實物地質資料管理取得的重大進展與經濟社會日益增長的實物地質資料服務利用需求仍存在較大差距，無論是在匯交監管，還是資料保管與共享利用方面，均存在突出問題。本文主要圍繞全國實物地質資料管理工作取得的進展，分析存在的問題，以構建全國實物地質資料管理與服務體系為目標，結合今后國土資源管理和相關技術方法的發展趨勢，思考實物地質資料下一步的管理工作。

1 全國實物地質資料管理工作進展

1.1 實物地質資料庫房建設取得顯著成果

全國各省級地質資料館藏機構努力克服種種困難，采用“集中與分散、自建與委托”等多種方式，積極開展實物地質資料保管硬件設施設備建設工作，努力實現重要實物地質資料的妥善保管，截至2017年2月底，已擁有或正在建設實物地質資料庫房的有20個省份，占全國65%[2]。

1)已擁有實物地質資料庫房的省份共計16個省份，占全國52%。具體建設情況分為以下3類：①采用新建、擴建改造省級實物資料庫房的省份；②采用委托地勘單位方式保管的省份；③采用租用庫房方式的省份。

采用新建、擴建改造省級實物資料庫房的有上海市、天津市、黑龍江省、安徽省、山東省、四川省、貴州省、青海省、西藏自治區、寧夏自治區10個省(區、市)，占32%。具體情況如下：安徽省、西藏自治區由省級資料館新建庫房。上海市、貴州省由省級資料館擴建改造庫房。天津市由天津地調院、青海省由青海地礦局(共三期，一期已建成)，寧夏自治區由寧夏地質局分別新建省級庫。黑龍江省在齊齊哈爾(已建成)和玉泉(正在建設)建立2個省級分庫。山東省在泰安市國土局(已投入)、濰坊市國土局(剛建成)、臨沂市國土局(計劃中)、山東黃金集團地勘公司(已投入)建立4個分庫。四川省計劃建設4個分庫，目前投入使用的有攀西分庫1個。

采用委托地勘單位方式保管的河北省、遼寧省、湖北省、廣東省、甘肅省5個省，占16%。其中，河北省委托4個地勘單位，分別是河北省地礦局石家莊綜合地質大隊、河北省地礦局第十一地質大隊、河北省地礦局第四地質大隊，河北省地礦局第三地質大隊。遼寧省委托4個地勘單位。湖北省委托4個單位，分別是黃石、宜昌、孝感、襄陽分館。廣東省委托4個單位，分別是廣東省地質局第三地質大隊、廣東省地質局第四地質大隊、廣東省地質局第八地質大隊、廣州市地質調查院。甘肅省委托6個單位，分別是甘肅省地質礦產開發局、甘肅省有色金屬地質勘查局、甘肅煤田地質局、中國建筑材料工業地質勘查中心甘肅總隊、甘肅省核工業地質局和中國冶金地質總局西北五隊。

采用租用庫房方式的有吉林省1個。吉林省租用吉林省地勘局物資處，進行實物資料保管。后續計劃采用委托保管方式進行實物資料保管。

2)正在建設實物地質資料庫房的有北京市、內蒙古自治區、浙江省和福建省4個省(區)，占13%。目前，北京市和浙江省正在進行內部裝修。福建省正在建設中。內蒙古自治區設計招標已完成。

3)經費和土地已落實，建設實物地質資料庫房的有江蘇省和新疆自治區2個省(區)，占6%。

4)已向省國土資源廳申報建設實物地質資料庫房的有山西省、江西省、河南省、湖南省、重慶市、云南省、陜西省7個省(市)，占23%。

5)未啟動省級實物地質資料庫房建設的有廣西自治區和海南省2個省(區)，占6%。

1.2 組織管理機構及人員經費積極落實

為切實做好實物地質資料管理工作，全國22個省級地質資料館設置了實物地質資料管理崗位，配備專門人員負責實物地質資料管理與服務工作，占全國71%，特別是山東省、湖南省、貴州省等省級地質資料館成立了實物地質資料管理科室，強化實物地質資料管理。剩余9個省實物地質資料管理人員由其他成果地質資料管理業務人員兼任。

1)由省級地質資料館安排人員負責，實物地質資料收管用直接管理的有北京市、天津市、內蒙古自治區、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、安徽省、貴州省、湖南省、青海省、西藏自治區、新疆自治區等14個省(區、市)，占全國的45%。

2)由省級地質資料館負責行政管理，采用委托保管方式，由地勘單位安排人員負責實物地質資料收管用管理的有河北省、黑龍江省、山東省、廣東省、四川省、湖北省、甘肅省、廣西自治區等8個省(區)，占全國的25%。

3)由省級地質資料館負責管理，仍由地勘單位負責本單位實物地質資料保管的有山西省、吉林省、江西省、河南省、海南省、重慶市、云南省、陜西省、寧夏自治區9個省(區、市)，占全國的29%。

為進一步規范實物地質資料管理，天津市、上海市、浙江省、安徽省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西自治區、四川省、貴州省等10個省(區、市)專門設置了實物地質資料管理專項經費，占全國32%。

1.3 《實物地質資料管理辦法》落實成效顯現

自2008年《實物地質資料管理辦法》(以下簡稱“辦法”)印發以來，各省級地質資料館都已經通過文件、會議、培訓等多種方式落實《辦法》，加強實物地質資料匯交管理，目前全國除臺灣省外31個省(區、市)實物地質資料匯交目錄清單都已經納入到地質資料匯交監管平臺。部分省(區、市)還制定了適用于本行政區實物地質資料管理方面的規章制度，如山西省、遼寧省、上海市、浙江省、安徽省、山東省、青海省、新疆自治區等8個省(區、市)；編研實物地質資料管理和服務技術指南或要求的如天津市、山西省、遼寧省、黑龍江省、上海市、浙江省、安徽省、山東省、湖北省、湖南省、廣東省、四川省、貴州省、甘肅省、青海省、西藏自治區、新疆自治區等17個省(區、市)。經過8年的努力，基本實現全國實物地質資料的有序管理。

1.4 實物地質資料匯交納入有效監管

各省級地質資料館積極開展實物地質資料匯交工作，特別是2012年地質資料匯交監管平臺運行以來，利用這一抓手，各單位積極組織匯交人開展實物地質資料管理辦法等相關制度的培訓學習，加強實物地質資料匯交，將實物地質資料目錄清單匯交作為地質資料匯交的重要一環。目前，中央財政出資、中央地質勘查基金、地方財政出資等開展的項目實物地質資料目錄信息100%已全部納入地質資料匯交監管平臺監管，部分省的社會(個人)出資的項目實物地質資料目錄信息也已納入匯交監管，基本實現全國實物地質資料目錄清單的匯交監管。同時，目前有23個省級地質資料館著手開展了實物地質資料篩選、采集、匯交和保管工作。在各省相互帶動下，全國實物地質資料匯交工作正在努力推進。

1.5 實物地質資料社會化服務工作初顯成效

部分省級地質資料館編研實物地質資料服務利用制度，根據本行政區國土資源管理規劃和地質找礦需要，開始摸索實物地質資料社會化服務工作，開發了部分地質資料專題服務產品，如江蘇省重要地質鉆孔數據庫、安徽省地質資料檢索圖集、湖南黃沙坪等重要礦山以及祁連盆地等整裝勘查區地下三維空間數據庫、青海重要成礦帶地質圖集、新疆西昆侖地區公益性基礎性地質調查成果資料目錄檢索圖冊等，主動開展實物地質資料綜合編研，發揮實物地質資料二次利用價值。

2 存在主要問題

2.1 《辦法》貫徹落實和技術標準編研尚不到位

自原《辦法》發布以來，大部分省僅處于實物地質資料目錄清單的接收，而對于巖心等實物地質資料的保管仍由各地勘單位或礦山企業保管，管理存在不到位情況，致使重要實物地質資料無法妥善安全保管。同時，對于新《辦法》的分類篩選、分級保管和服務利用等問題如何落實，需要進一步細化，目前僅有8個省對新《辦法》進行了培訓，需要進一步加強落實。

在實物地質資料管理技術標準方面，目前僅有實物地質資料館藏管理技術要求(DD2010-05)[3]，對于其它方面技術標準規范缺失，尤其是在庫房容量有限的情況下實物地質資料篩選、銷毀、埋藏、縮減等技術標準缺失，致使大量破損嚴重的、沒有使用價值的實物地質資料仍保存在巖心庫房而不能處置，浪費了存儲空間。

2.2 實物地質資料匯交監管手段單一

實物地質資料匯交監管與項目管理、礦政管理的結合不緊密，對于不依法匯交實物地質資料的行為，缺乏有效的處罰措施，對于依法匯交的匯交人，沒有相關的激勵措施。同時，由于匯交流程繁瑣、部和省級國土資源主管部門職責分工不合理等原因，目前尚未實現實物地質資料的應交盡交。

2.3 基層地勘單位實物地質資料管理情況堪憂

歷史上已經積存和每年新產生的實物地質資料的數量都很龐大，主要保管在地勘單位和工礦企業，由于缺乏人力、財力和物力的支持，保管情況普遍較差，存在大量損毀的情況，對于已經損毀的資料，由于沒有相關政策依據，處置報批程序不明，不但占用了大量有效存儲空間，也使真正有保管價值的實物地質資料無法得到有效保管；對于省級實物地質資料館藏機構，由于土地、經費和人員編制等難題難以解決，目前尚有十幾個省份無法建設實物地質資料庫房。

2.4 實物地質資料信息共享渠道不暢通

實物地質資料的社會需求大，但由于信息交流渠道不通暢，加之各單位之間的人為封鎖，導致資料的共享程度有限，有些基層保管單位仍停留在“誰產生、誰保管、誰利用”的初級階段。如何有效地整合全社會的實物地質資料資源，建立實物地質資料信息更新發布、交流與共享機制，特別是調動非公益性實物地質資料保管單位對外服務的積極性，是今后需要解決的重點問題之一[4]。

2.5 人員經費和庫房問題亟需破解

實物地質資料管理工作所需要的人員、經費、庫房問題如何有效破解；如何建立穩定的人才隊伍和資金來源渠道；國土資源主管部門在實物地質資料的管理中，如何按照轉變職能、簡政放權的要求，進一步優化職責分工的管理流程，在強化監管和服務的同時，激活資料保管和利用的積極性，也是今后需要解決的主要問題。

3 工作建議

為做好全國實物地質資料管理與服務工作，部、局、實物中心及各省(區、市)地質資料館藏機構尚需做大量工作并付出努力，按照分階段分步驟組織開展的原則，在“十三五”期間，建議重點做好以下工作。

3.1 出臺《實物地質資料管理辦法》有關實施細則

新修訂的《實物地質資料管理辦法》進一步明確實物地質資料管理工作職責及篩選保管原則，細化工作要求，簡化工作流程，強化監管與服務，將進一步提升實物地質資料的管理和服務水平。但是在《辦法》中對于實物地質資料的篩選分類分級、集中和分散保管、匯交與管理經費、服務利用收費、實物地質資料清理及數據庫建設等內容不夠詳細具體，需要認真研究，解決《辦法》中沒有明確的各個問題，形成《實物地質資料管理辦法實施細則》，具有可操作性，便于各省級地質資料館藏機構貫徹落實。以儲量司函或經儲量司同意的國土資源實物地質資料中心通知形式印發，供全國各省(區、市)地質資料館藏機構借鑒試用。同時，指導有條件的省(區、市)起草印發適用于本行政區的實物地質資料管理辦法實施細則。

3.2 出臺實物地質資料技術標準規范

對于實物地質資料管理亟需解決實物地質資料篩選、銷毀、埋藏、縮減等問題。一是組織啟動《地質勘查鉆探巖礦心管理通則》修訂工作，解決地質勘查鉆探巖礦心等實物地質資料的現場管理、縮減處理、移交入庫和庫房管理等內容，尤其是解決Ⅲ類實物地質資料的保管、縮減處理等問題。二是出臺實物地質資料篩選、銷毀、埋藏、縮減、服務利用等五個規范性技術文件，指導全國開展實物地質資料管理工作。同時，組織開展以上內容的行業標準制定工作。

3.3 編制全國實物地質資料館藏規劃

組織專家研究全國主要區域地質特征如地層、地質構造、控礦作用等，以及礦產類型、礦產資源分布特點等，綜合分析研究，形成全國實物地質資料篩選采集和保管規劃，指導各省(區、市)編制實物地質資料篩選采集和保管規劃，建立全國實物地質資料館藏規劃，形成整體性、系統性的全國實物地質資料保管體系。依托全國實物地質資料集群服務系統及時開展社會服務。

3.4 建立全國地質資料匯交監督員管理制度

為加強地質資料匯交管理工作，研究建立全國地質資料匯交監督員管理制度，明確條件要求、職責定位、工作內容、權利義務、培訓和考核獎懲機制等。加強匯交管理、責任落實，切實強化實物地質資料匯交管理工作。

3.5 開展全國實物地質資料清理和目錄數據庫建設

由于實物地質資料的特殊性，并且實物地質資料目前主要保管在各地勘單位，掌握全國實物地質資料管理現狀是開展實物地質資料社會化服務工作的前提。建議在部局的組織領導下，一是組織開展全國實物地質資料清理工作，掌握全國實物地質資料保管家底;二是理清和篩選Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類實物地質資料[5]，提出處置建議，集中銷毀埋藏處置一批破損嚴重、無法再利用的實物地質資料，解決各單位保管難題，確保重要實物地質資料妥善保管;三是在已有工作基礎上，推進全國實物地質資料目錄數據庫建設，為社會化服務提供基礎;四是在條件允許的情況下，組織部分省開展實物地質資料信息數據庫建設；五是完善實物地質資料集群服務系統，實現全國實物地質資料信息的網絡化服務。

[1] 劉曉文，于景春，田瓊.實物地質資料屬性特點、重要性及研究意義[J].中國國土資源經濟，2006，19(8)：23-25.

[2] 姜文利.對我國實物地質資料管理工作的思考與建議[M].北京：地質出版社，2014：17-20.

[3] 韓健，路煥，王斌.淺談實物地質資料管理體系建設[J].中國礦業，2014，23(S2)：339-343.

[4] 張立海，任香愛，張晶.新時期實物地質資料管理的指導思想[J].中國國土資源經濟，2005，18(8)：22-24.

[5] 高鵬鑫，王瑞紅，史維鑫，等.我國實物地質資料管理工作的最新進展與下一步管理思路探討[J].實物地質資料管理動態研究，2016(2)：18-27.

The management and services of cores geological data in china

HAN Jian1，2，3，WANG Bin1，3，LI Jie1，LIU Xiangdong1，GAO Pengxin1

(1.Cores and Samples Center of Land and Resources，China Geological Survey，Sanhe 065201，China; 2.Institute of Geomechanics，Chinese Academy of Geological Sciences，Beijing 100081，China；3.China University of Geosciences(Beijing)，Beijing 100083，China)

Geological cores and samples are of great economic and social value.The growing demand of geological cores and samples in the new situation requires that social service of them should be vigorously promoted.In this paper，by a follow-up study on the management and service of the geological cores and samples of different provinces (autonomous regions and municipalities) in China，the authors analyzed some problems such as the inconsistent technical standards，single collection and monitoring means，and impeded shared service.And then they put forward some suggestions on the development of the national geological cores and samples management and service for the next step，which are introducing a series of standards and regulations，working out collection planning，carrying out the clean-up of geological cores and samples，as well as further constructing the catalog database.

geological cores and samples；management and service; collection planning

2017-02-07 責任編輯：宋菲

中國地質調查局地質礦產調查評價專項“全國實物地質資料匯聚整理與服務”項目資助

韓健(1983-)，男，漢族，山東濟南人，工程師，主要研究方向為實物地質資料管理和地質礦產研究，E-mail：812857173@qq.com 。

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1004-4051(2017)06-0052-04