地質(zhì)資料特征分析及工作思考

許百泉，張 騫，王黔駒，連 健(1.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037；2.全國地質(zhì)資料館，北京 100037)

地質(zhì)資料特征分析及工作思考

許百泉1，2，張 騫1，2，王黔駒1，2，連 健1，2
(1.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037；2.全國地質(zhì)資料館，北京 100037)

地質(zhì)資料是一種長久可靠的資源，同時也是一種寶貴的財產(chǎn)，地質(zhì)資料的保管和使用對地質(zhì)資料館藏機構(gòu)的發(fā)展意義重大。地質(zhì)資料的有效管理可為其提供精準保存、促進資料全民共享、提高資料使用效率、避免重復(fù)保存，同時減少人力投入。地質(zhì)資料館藏機構(gòu)的職能是為相關(guān)政府部門和公眾保管并提供地質(zhì)資料信息服務(wù)，所以地質(zhì)資料是地質(zhì)資料館可持續(xù)發(fā)展的重要資源。在我國，一般納稅人和借閱者不同程度地為地質(zhì)資料的獲取和保管支付相應(yīng)的費用，他們擁有知曉這些資料如何被政府和相關(guān)科研人員所應(yīng)用的權(quán)利。文章通過分析我國地質(zhì)資料工作現(xiàn)狀，對比國內(nèi)外地質(zhì)資料管理趨勢，重點提出了地質(zhì)資料在信息化時代的數(shù)據(jù)定義，并從數(shù)字化匯交、數(shù)據(jù)中心建設(shè)、信息服務(wù)等方面提出相關(guān)建議和應(yīng)對策略。

地質(zhì)資料；地質(zhì)資料館藏機構(gòu)；數(shù)字化匯交；信息服務(wù)

隨著我國經(jīng)濟與社會的發(fā)展，礦產(chǎn)資源在國民經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用體現(xiàn)的尤為明顯。地質(zhì)資料是礦產(chǎn)資源勘查等地質(zhì)工作的真實記錄，不僅反映和記錄了礦產(chǎn)資源勘查等地質(zhì)工作的全過程，同時也是指導(dǎo)下一步地質(zhì)工作如何開展的重要參考以及評價該地區(qū)地質(zhì)工作成效的重要依據(jù)，具有檔案和信息的雙重屬性。國家在1996年、2002年和2003年先后頒布并實施了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《地質(zhì)資料管理條例》和《地質(zhì)資料管理條例實施辦法》，對于地質(zhì)資料的匯交和保管利用起到了極為重要的規(guī)范意義。

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》規(guī)定了我國地質(zhì)資料實行統(tǒng)一的管理制度，原始和實物地質(zhì)資料要按照有關(guān)規(guī)定保護和保存，成果地質(zhì)資料要按照國務(wù)院規(guī)定實行有償使用，在地質(zhì)資料提供利用方面，要堅持“積極支持、有償互惠”的原則提供地質(zhì)資料和技術(shù)服務(wù)[1]。《地質(zhì)資料管理條例》及其實施辦法首先規(guī)范了地質(zhì)資料的定義和分類，明確了全國范圍內(nèi)地質(zhì)資料的匯交內(nèi)容，即在地質(zhì)工作中形成的原始、成果(文字、圖表、聲像、電磁介質(zhì)等)和實物(巖礦芯、各類標本、光薄片、樣品等)[2]。其次，從地質(zhì)資料管理的角度，明確了地質(zhì)資料的匯交、保管和提供利用的相對人，即匯交人(在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域從事礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的探礦權(quán)人和采礦權(quán)人、地質(zhì)工作項目的出資人等)、驗收和接收機構(gòu)(地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門)、保管單位(人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的地質(zhì)資料館以及受主管部門委托的地質(zhì)資料保管單位)、提供利用單位(地質(zhì)資料館或者地質(zhì)資料保管單位)[2]。最后從法律責任方面，對于在地質(zhì)資料匯交、保管和提供利用等工作中出現(xiàn)的違規(guī)行為給予了一定的經(jīng)濟和行政處罰[2]。

本文結(jié)合《地質(zhì)資料管理條例》及其實施辦法和工作實際，分析了現(xiàn)階段地質(zhì)資料的特征及其發(fā)展趨勢，提出了地質(zhì)資料在信息化時代的定義、價值、屬性和相關(guān)建議，以期為我國地質(zhì)資料管理工作提供參考。

1 地質(zhì)資料的特征

1.1 定義

《地質(zhì)資料管理條例》中從國家統(tǒng)一管理和分類的角度對地質(zhì)資料做了狹義的規(guī)定，即納入國家統(tǒng)一管理的應(yīng)匯交的地質(zhì)資料是在地質(zhì)工作中形成的原始、成果和實物地質(zhì)資料。在《地質(zhì)資料管理條例》及其實施辦法的附件中從工作性質(zhì)和資料形式詳細說明了地質(zhì)資料的范圍和細目。這種定義對于地質(zhì)資料的統(tǒng)一匯交和管理有一定的積極作用，明確了匯交人應(yīng)匯交的地質(zhì)資料范圍，行政主管部門應(yīng)接收、館藏機構(gòu)應(yīng)保管的地質(zhì)資料是報告、圖件、測試數(shù)據(jù)、鑒定結(jié)果和實體樣品等，但從另一個角度來說，這種定義極大地限制了館藏機構(gòu)保管地質(zhì)資料的范圍和能力。

地質(zhì)資料是人類探索地球的認識積累和客觀記錄，對于合理利用保護地球，推動地質(zhì)科學(xué)創(chuàng)新具有重要的理論與實踐意義。地質(zhì)資料對應(yīng)的實體是地球，在地球上從事的任何與地質(zhì)相關(guān)工作、研究、知識和信息獲取等活動，都是地質(zhì)資料工作的一部分。地質(zhì)資料應(yīng)該是地球的一份說明書，不僅描述著地球的組成、結(jié)構(gòu)和構(gòu)造等，更囊括了深層次的關(guān)于地球本身產(chǎn)生和演化的知識和信息，最終延伸到探索外太空與地球類似的客體組成和性質(zhì)。所以我們認為地質(zhì)資料廣義上來說，應(yīng)該是描述地球的符號記錄、實體和衍生出來的信息或知識。地質(zhì)資料包括的內(nèi)容不僅僅限于地質(zhì)報告和測試數(shù)據(jù)等，還應(yīng)該包括相關(guān)的記錄、文獻、圖書、檔案、知識、數(shù)據(jù)和信息等。地質(zhì)資料館藏機構(gòu)保管的地質(zhì)資料也不應(yīng)該僅僅限于國家統(tǒng)一管理的應(yīng)匯交的地質(zhì)資料，更要主動收集和接收所有描述地球的數(shù)據(jù)及其衍生出來的信息和知識情報。

1.2 價值

地質(zhì)資料的價值是多方面的，對不同的使用者其價值體現(xiàn)的重點會不同。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。①檔案價值。地質(zhì)資料是礦權(quán)人、科研機構(gòu)、政府或其他組織開展地質(zhì)活動直接形成的真實的歷史記錄，客觀的記錄了地質(zhì)活動的蹤跡，是確鑿的原始材料和歷史證據(jù)，可以成為真?zhèn)悟炞C、科學(xué)研究、法律判定等的重要依據(jù)。②經(jīng)濟價值。地質(zhì)資料不僅可以提供給政府的規(guī)劃部門和政策制定者，同時也可以提供給從事地質(zhì)活動的企業(yè)、個人以及科研工作者。通過匯總、統(tǒng)計和分析等技術(shù)手段，地質(zhì)資料從某種程度上來說可以充分了解礦產(chǎn)資源的供給關(guān)系和儲藏潛力及地質(zhì)工作的程度等，為礦政管理者提供決策支持，提高投資收益，同時也為企業(yè)個人從事地質(zhì)活動提供參考信息，減少資金投入。③社會價值。地質(zhì)資料記載了地質(zhì)活動產(chǎn)生的大量有價值的數(shù)據(jù)、成果、模型、理論等，在形成時或之后一段時間內(nèi)并不一定會發(fā)揮實質(zhì)性的效用，但是作為一種具有科學(xué)屬性的知識儲備，尤其是在數(shù)據(jù)處理技術(shù)、勘探檢查方法等日益進步的條件下，地質(zhì)資料隨時都有可能衍生出新的發(fā)現(xiàn)和認識。地質(zhì)資料中所蘊藏的信息和知識通過專業(yè)人員和技術(shù)的發(fā)掘與利用，可以有效地提高全民科學(xué)素質(zhì)，更加科學(xué)與便捷地認識地球，了解地球；同時這些信息和知識也是政府行政作為的重要依據(jù)和決策參考，對于公民監(jiān)督政府科學(xué)決策也有一定的積極意義。

當前，地質(zhì)資料通過數(shù)據(jù)的形式客觀地記錄著人類認識地球和探索地球過程中形成的行政記錄數(shù)據(jù)、商業(yè)記錄數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)利用數(shù)據(jù)，是人類認識地球的重要檔案和資源。地質(zhì)資料中的行政記錄數(shù)據(jù)，記錄了政府和個人制定宏觀決策和開展地質(zhì)活動的檔案信息，是一個國家開展地質(zhì)活動的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，具有重要的資產(chǎn)屬性和檔案價值；同時，地質(zhì)資料中的商業(yè)記錄數(shù)據(jù)，記錄著地質(zhì)活動中資金、人力和物力的投入和產(chǎn)出等經(jīng)濟信息，是人類認識地球技術(shù)進步重要體現(xiàn)，具有一定的產(chǎn)權(quán)屬性和經(jīng)濟價值；最后，地質(zhì)資料中的互聯(lián)網(wǎng)利用數(shù)據(jù)衍生出社會信息，是人類認識的積累和知識的升華，所以地質(zhì)資料還具有一定的科學(xué)屬性和社會價值。

1.3 分類

美國2006年開展國家地質(zhì)與地球物理數(shù)據(jù)保存計劃的時候，曾經(jīng)對與地質(zhì)相關(guān)的需要保存的科學(xué)資料進行過分類，大體對應(yīng)于我國《地質(zhì)資料管理條例》中規(guī)定的實物地質(zhì)資料(實體樣品，physical samples)、原始地質(zhì)資料(原始數(shù)據(jù)，original data)和成果地質(zhì)資料(衍生信息，derived information)[3]。這種分類適應(yīng)了信息化時代社會和經(jīng)濟發(fā)展對資料的信息化需求，從實體、數(shù)據(jù)和信息三個層面給出了地質(zhì)資料的分類方法，盡管沒有詳細說明地質(zhì)資料到底是什么，但是給出了館藏機構(gòu)保管地質(zhì)資料的基本分類，指導(dǎo)了政府和館藏機構(gòu)對地質(zhì)資料的保管和利用。

目前我國地質(zhì)資料是按照《地質(zhì)資料管理條例》中規(guī)定的成果、原始和實物進行分類的，對每一類地質(zhì)資料都有詳細的內(nèi)容說明和格式規(guī)定，極大地方便了匯交人匯交地質(zhì)資料和行政主管部門接收、驗收地質(zhì)資料。但是由于信息化手段和技術(shù)的不足，我國在地質(zhì)資料的獲取和利用方面，尚未完全達到地質(zhì)資料的數(shù)據(jù)化和信息化，從某種程度上來說，極大地限制了地質(zhì)資料的保管水平和利用價值。

結(jié)合美國和我國對地質(zhì)資料的理解，我國在今后的地質(zhì)資料保管與服務(wù)工作中，應(yīng)該從信息和數(shù)據(jù)方面重視地質(zhì)資料的分類，促進地質(zhì)資料的高效保管和科學(xué)利用。首先，實物地質(zhì)資料是檔案記錄，要明確實物地質(zhì)資料的資產(chǎn)屬性和檔案價值；其次，原始地質(zhì)資料是科學(xué)數(shù)據(jù)，要明確原始地質(zhì)資料的科學(xué)屬性和社會價值；最后，成果地質(zhì)資料是衍生的科學(xué)信息或者情報，具有知識產(chǎn)權(quán)，要明確成果地質(zhì)資料的產(chǎn)權(quán)屬性和經(jīng)濟價值。

1.4 匯交

地質(zhì)資料匯交是現(xiàn)在世界各國普遍采取的保護地質(zhì)工作和科研成果的一種重要手段，通過地質(zhì)資料的匯交，保障了人類對地球的實體生存權(quán)、數(shù)據(jù)利用權(quán)和信息知情權(quán)。目前，世界各國都將國家出資開展的地質(zhì)活動形成的地質(zhì)資料納入到統(tǒng)一的匯交制度中來，但是從國家制度和國家安全的角度，不同的國家對地質(zhì)資料的匯交范圍和方式進行了不同的規(guī)定。

英國是資本主義國家，從社會體制上來說，擁有皇室和貴族，所以在礦產(chǎn)資源的所有權(quán)上，專有和私有兩種方式共存。皇室或者國家出資開展的地質(zhì)活動形成的地質(zhì)資料從制度上納入到了統(tǒng)一匯交，但是對于個人或者利用私有財產(chǎn)開展的地質(zhì)資料活動形成的地質(zhì)資料，英國在科學(xué)與技術(shù)法(Science & Technology Act，1965)、水資源法(Water Resources Act，1991)、公共記錄法(Public Records Act，1958&1967)[4]等法律中做出了特殊的規(guī)定，將地質(zhì)資料納入到了統(tǒng)一的匯交體制中來。同時英國的地質(zhì)資料館藏機構(gòu)還采取價格評估保管與利用機制，通過對地質(zhì)資料的價值評估，對于未納入到統(tǒng)一匯交的地質(zhì)資料，按照資料的價值進行無償和有償兩種保管和利用方式。這種匯交和保管雙重機制突出了地質(zhì)資料的資產(chǎn)、科學(xué)屬性和檔案價值，同時也保障了資料的產(chǎn)權(quán)屬性和經(jīng)濟價值，對于促進地質(zhì)資料的國家保管和經(jīng)濟開發(fā)有積極的作用，但是在一定程度上阻礙了地質(zhì)資料社會價值的體現(xiàn)。

美國是資本市場比較完善的國家，資本主義私有制占國民經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)地位。對于國家出資開展的地質(zhì)活動形成的地質(zhì)資料，統(tǒng)一納入到了匯交的制度中來，但是對于個人或者私有財產(chǎn)開展的地質(zhì)資料活動形成的地質(zhì)資料，美國主要是通過完善的市場機制和捐贈機制[5]，將地質(zhì)資料納入到了統(tǒng)一的匯交機制中來。這種匯交與捐贈機制突出了地質(zhì)資料的資產(chǎn)和科學(xué)屬性，強化了地質(zhì)資料的社會價值，保障了地質(zhì)資料的產(chǎn)權(quán)屬性和經(jīng)濟價值，但是弱化了地質(zhì)資料在形成過程中的檔案記錄，忽視了地質(zhì)資料的檔案價值。

澳大利亞和加拿大是經(jīng)歷過殖民統(tǒng)治的資本市場較為完善的國家，私有制在市場經(jīng)濟中占主導(dǎo)地位，但是國民具有一定的國家集體觀念。對于國家出資開展的地質(zhì)活動形成的地質(zhì)資料，通過一系列的法律納入到了統(tǒng)一匯交的制度中來，但是對于個人或者私有財產(chǎn)開展的地質(zhì)資料活動形成的地質(zhì)資料，國家主要通過完善的市場機制和稅收機制[6-8]，將地質(zhì)資料納入到了統(tǒng)一的匯交體系中來。這種匯交體系強調(diào)了地質(zhì)資料的國有資產(chǎn)屬性和檔案、經(jīng)濟價值，同時最大程度上保障了地質(zhì)資料的產(chǎn)權(quán)屬性和社會價值，但是從市場的保護機制上來說，一定程度上限制了地質(zhì)資料科學(xué)價值的體現(xiàn)。

我國2002年頒布實施的《地質(zhì)資料管理條例》就明確規(guī)定只要在我國開展了地質(zhì)礦產(chǎn)勘查或者項目的，形成的地質(zhì)資料都要向國家統(tǒng)一匯交并由國家統(tǒng)一管理和提供利用。考慮到當時我國市場機制還不夠完善，所以在《地質(zhì)資料管理條例實施辦法》中規(guī)定了特定的地質(zhì)資料可以采取委托保管的形式代為保管。這種匯交體制保證了我國地質(zhì)資料的統(tǒng)一匯交和全民共享，突出了地質(zhì)資料的資產(chǎn)、科學(xué)屬性和檔案、社會價值，但是忽略了地質(zhì)資料的產(chǎn)權(quán)屬性和經(jīng)濟價值，未能對資料采集者和所有人進行完善的權(quán)益保護。所以今后我國的地質(zhì)資料匯交工作應(yīng)重視對地質(zhì)資料的產(chǎn)權(quán)保護，保障地質(zhì)資料的經(jīng)濟價值。

1.5 保管

目前世界各國主要依據(jù)地質(zhì)資料的檔案、經(jīng)濟和社會價值來進行地質(zhì)資料的保管。具有檔案和經(jīng)濟價值的地質(zhì)資料，比如礦產(chǎn)經(jīng)營類報告，記錄的是地質(zhì)活動支出、人員和儀器使用等情況，目的是讓礦證管理部門以及公眾對礦權(quán)人和地質(zhì)工作者進行管理和監(jiān)督，這些地質(zhì)資料時效性很強，一般由政府部門留存保管，政府和公眾可以免費或者支付一定費用進行查閱。具有社會價值的地質(zhì)資料，比如技術(shù)類報告，記錄的是地質(zhì)活動的原始數(shù)據(jù)和解譯，目的是記錄地球上某個特定區(qū)域的地質(zhì)信息和地質(zhì)認識，供科研人員和公眾進行科學(xué)研究和地質(zhì)情況了解，這些資料時效性不強，具有永久保存的價值，一般保存在地質(zhì)調(diào)查局。這種保管方式既方便了國家地質(zhì)調(diào)查相關(guān)科研人員的科研活動，同時也促進了地質(zhì)知識的普及與傳播。由于各國地質(zhì)調(diào)查局的運行體制和機制不同，大多數(shù)國家是通過立法或者行政委托來保證地質(zhì)調(diào)查局對地質(zhì)資料的保管權(quán)利。例如英國和美國是通過法律授權(quán)地質(zhì)調(diào)查局接收地質(zhì)資料，我國則是通過地質(zhì)資料管理條例實施辦法進行行政委托。所以地質(zhì)資料的管理即是國家履行代表納稅人保管數(shù)據(jù)的義務(wù)，同時也是政府提高國民素質(zhì)，開展科學(xué)普及的重要手段。

作為保管著具有科學(xué)屬性和社會價值的地質(zhì)資料的館藏機構(gòu)，資料管理是其最重要的職能和任務(wù)。資料管理要制定一致的數(shù)據(jù)標準和保管程序。館藏機構(gòu)的角色是代表國家及納稅人保管好這些地質(zhì)資料，努力消除因為資料保管而帶來的資金投入浪費和濫用納稅人的錢，為政府、科研機構(gòu)和公眾提供有效的方法和途徑獲得工作所需的信息資源，以便其他科學(xué)家可以自由地檢查、質(zhì)疑和實驗復(fù)制，更容易地集成到現(xiàn)有的資料或數(shù)據(jù)，減少冗雜的工作和重復(fù)的資金投入。

1.6 利用

從地質(zhì)資料的檔案價值來說，地質(zhì)資料是驗證礦權(quán)人或者地質(zhì)活動經(jīng)營者是否完成礦權(quán)或者匯交義務(wù)的最直接和客觀的證據(jù)，所以政府層面對地質(zhì)資料的利用就包括對地質(zhì)資料進行行政審批和認證等，從而對礦權(quán)人或者地質(zhì)活動經(jīng)營者進行債務(wù)和相關(guān)費用的減免以及礦權(quán)的確認。同時地質(zhì)資料也是地球演化的客觀記錄，可以為礦權(quán)人、地質(zhì)活動經(jīng)營者、科研機構(gòu)等進行地質(zhì)信息的驗證、研究提供重要依據(jù)。從地質(zhì)資料的經(jīng)濟價值來說，地質(zhì)資料通過匯總、統(tǒng)計和分析等利用手段，提供給政府、企業(yè)、個人以及科研工作者，使其了解礦產(chǎn)資源的供給關(guān)系和儲藏潛力、地質(zhì)工作的程度等，為礦政管理者提供科學(xué)決策支持，也為企業(yè)個人從事地質(zhì)活動提供科學(xué)規(guī)劃支持，減少資金投入。從地質(zhì)資料的社會價值來說，地質(zhì)資料記載了地質(zhì)活動產(chǎn)生的大量有價值的數(shù)據(jù)、成果、模型、理論等，作為一種具有科學(xué)屬性的知識積累，尤其是數(shù)據(jù)處理技術(shù)、勘探檢查方法等日益進步的條件下，地質(zhì)資料可能會有新的發(fā)現(xiàn)和認識。這些新的發(fā)現(xiàn)和認識可以有效的提高全民科學(xué)素質(zhì)、監(jiān)督政府科學(xué)決策。

目前，大多數(shù)國家都通過有效的法律和行政管理手段，使地質(zhì)資料集中到了政府地學(xué)信息部門，并向社會提供服務(wù)和利用，以使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟和社會價值。澳大利亞和加拿大[6，9]等建立了礦權(quán)管理制度的市場經(jīng)濟國家，地質(zhì)資料的經(jīng)濟利用主要體現(xiàn)在政府專門建立了與礦權(quán)管理有關(guān)的數(shù)據(jù)庫和與地質(zhì)信息有關(guān)的數(shù)據(jù)庫。與礦權(quán)管理有關(guān)的數(shù)據(jù)庫中包括了該國礦權(quán)的基本信息，并在國際互聯(lián)網(wǎng)上不斷更新，任何感興趣的人都可以通過網(wǎng)絡(luò)免費查詢相關(guān)信息并從事該國的礦產(chǎn)資源的投資和利用。英國的法律規(guī)定[10]英國地質(zhì)調(diào)查局擁有使用深度大于30 m的礦產(chǎn)勘查鉆孔及大于15 m的供水評估鉆孔產(chǎn)生的地質(zhì)記錄、巖芯及標本的權(quán)利，但是，大多數(shù)保存在英國原始地質(zhì)記錄中心(NGRC)的原始地質(zhì)記錄都來自于更淺的鉆孔，基本上由參與現(xiàn)場調(diào)查的單位主動提供。這些資料是詳細的地質(zhì)及土地利用信息源，并且廣泛利用于商業(yè)及學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，具有無法估量的價值。英國地質(zhì)調(diào)查局利用這些地質(zhì)資料研發(fā)出系列成果和產(chǎn)品，作為商品進行世界范圍內(nèi)的出售，所獲得的利益與資料提供者共同分享。美國的地質(zhì)資料主要以知識分享[11]為主，通過科研人員和政府部門對地質(zhì)資料進行評審、編輯、開發(fā)、利用，將地質(zhì)資料的知識屬性充分挖掘出來，對全世界進行地球科學(xué)知識的分享與傳播。

目前，我國的地質(zhì)資料利用工作主要局限在行業(yè)和部門內(nèi)部，公眾對地質(zhì)資料的了解不充分；與美國地質(zhì)調(diào)查局和英國地質(zhì)調(diào)查局對地質(zhì)資料的利用與開發(fā)程度，我國的地質(zhì)工作更多的集中在了基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和項目管理，對地質(zhì)資料的重視和開發(fā)利用程度不足。同時，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》中對地質(zhì)資料的利用有明確規(guī)定，對地質(zhì)資料的使用要有償，對地質(zhì)資料的提供與利用要“積極支持、有償互惠”，但是地質(zhì)資料的匯交人未能在地質(zhì)資料的使用和提供利用過程中獲得任何權(quán)益的保護。所以我國在今后的地質(zhì)資料利用工作中，應(yīng)該發(fā)揮館藏機構(gòu)在資料保管中的對資料的信息采集、整理與編輯等重要作用，重點提供給社會和政府方便快捷的地質(zhì)資料信息服務(wù)；同時要重點支持國家級地質(zhì)調(diào)查工作，利用地質(zhì)調(diào)查局和科研院所的專家和知識團隊對地質(zhì)資料進行集成與編研，提供給社會和政府專題性的地質(zhì)信息服務(wù)；最后要積極開展市場經(jīng)濟條件下的礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用，充分調(diào)動市場機制，發(fā)揮地質(zhì)資料的經(jīng)濟價值，研究地質(zhì)資料的匯交與礦業(yè)權(quán)稅費減免機制、引導(dǎo)社會和礦業(yè)投資人通過不同方式加入到地質(zhì)資料的開發(fā)與利用工作中來，形成新的地質(zhì)資料開發(fā)與利用市場。

2 發(fā)展趨勢

2.1 數(shù)字化匯交

現(xiàn)階段，我國的地質(zhì)資料工作要適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極推動地質(zhì)資料管理工作節(jié)約型、集約型改革。現(xiàn)行的地質(zhì)資料匯交政策中，地質(zhì)資料的匯交方式仍以到館匯交為主，匯交份數(shù)仍按照《地質(zhì)資料管理條例》及其實施辦法規(guī)定的多份匯交為主；這種匯交模式造成了地質(zhì)資料匯交難、資金投入大、資料重復(fù)保管等弊端，已經(jīng)不能適應(yīng)信息化時代的要求，迫使地質(zhì)資料的匯交人、接收和保管機構(gòu)投入了大量的人、財、物，并開展了大量地質(zhì)資料重復(fù)保管工作。我國目前地質(zhì)資料的館藏量十分巨大，但是這其中有很大一部分都是重復(fù)的，政府和公眾不能掌握資料的真實數(shù)量，無法對地質(zhì)工作實際開展的程度和投入進行準確判斷和決策。國外的地質(zhì)資料數(shù)字化匯交已經(jīng)開展了多年[10，12]，從實際進展和趨勢上看，數(shù)字化匯交對于我國地質(zhì)資料的管理工作來說，既可以減輕匯交人的工作和投入，充分解放生產(chǎn)力，也可以減輕館藏機構(gòu)的保管和轉(zhuǎn)送壓力，優(yōu)化地質(zhì)資料供應(yīng)結(jié)構(gòu)和庫存。

通過新技術(shù)和新方法在地質(zhì)資料數(shù)字化匯交工作中的應(yīng)用，可以促進傳統(tǒng)的地質(zhì)資料工作轉(zhuǎn)型升級，帶動新領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)項目，形成地質(zhì)資料管理工作中的“互聯(lián)網(wǎng)+資料匯交”、“互聯(lián)網(wǎng)+資料服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+資料加工”等新動力和新交易。同時，地質(zhì)資料的數(shù)字化匯交可以極大程度地豐富我國地質(zhì)資料數(shù)據(jù)資源的總量，推動我國地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心建設(shè)，為國家級的科學(xué)信息數(shù)據(jù)庫提供地學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

地質(zhì)資料的數(shù)字化匯交，首先要加強數(shù)據(jù)的統(tǒng)計功能，行政主管部門要從政策和機制上制定標準和規(guī)范，從數(shù)據(jù)的采集方面推進地質(zhì)資料信息統(tǒng)計理念轉(zhuǎn)變，重塑政府的統(tǒng)計流程，推動地質(zhì)資料信息管理的統(tǒng)計改革，擴大地質(zhì)資料對政府和社會的利用價值和范圍；其次是重視數(shù)據(jù)的監(jiān)管職能，“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字化的地質(zhì)資料”是大數(shù)據(jù)的重要組成部分，可以通過現(xiàn)代化的信息技術(shù)進行大數(shù)據(jù)監(jiān)管和智能監(jiān)管，加快與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合發(fā)展，實現(xiàn)監(jiān)管全過程的“留痕”，防止政府權(quán)力濫用和匯交人弄虛作假；最后是保障數(shù)據(jù)的安全有效，數(shù)字化的地質(zhì)資料匯交要有專業(yè)的審查機制保障匯交數(shù)據(jù)的安全有效，任何針對數(shù)字資源的加工、處理和利用都應(yīng)該尊重和保障原有數(shù)據(jù)的檔案價值，不能隨意修改原有數(shù)據(jù)的準確性、安全性和有效性。

2.2 保障權(quán)益

地質(zhì)資料同時具有檔案、經(jīng)濟和社會三種價值。從其檔案價值來說，礦政管理部門代表國家對地質(zhì)資料保管單位給予資金和政策支持，保證地質(zhì)資料館藏機構(gòu)有充分的人力和財力對地質(zhì)資料進行日常性的保管和專題性的提供利用服務(wù)。館藏機構(gòu)也要及時將館藏到的地質(zhì)資料作為檔案主動提供給社會，為礦政管理、法律仲裁和地質(zhì)記錄利用。從其經(jīng)濟價值來說，地質(zhì)資料是生產(chǎn)者通過一定的勞動獲取的，所以有一定的產(chǎn)權(quán)屬性。對于基礎(chǔ)性的未經(jīng)過加工的地質(zhì)資料，生活在地球上的所有公民都有權(quán)利獲取和知曉，但是經(jīng)過體力和智力開發(fā)產(chǎn)生的地質(zhì)資料要從政策上給予產(chǎn)權(quán)保護，地質(zhì)資料的利用單位在利用之后，也要注意地質(zhì)資料的版權(quán)保護。從其社會價值來說，地質(zhì)資料對于全民的地質(zhì)科學(xué)普及以及政府決策有十分重要的意義，館藏機構(gòu)要認真履行《地質(zhì)資料管理條例》及其實施辦法賦予的提供利用職責，及時將收集到的地質(zhì)資料數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和知識化，使專業(yè)性極強的地質(zhì)資料轉(zhuǎn)換為政府和社會易于接受的知識；同時社會公眾也要積極履行公民的職責，加入到地質(zhì)資料的監(jiān)督和管理中來，提高地質(zhì)資料管理與服務(wù)工作的能力和效率。

2.3 信息服務(wù)

地質(zhì)資料的信息服務(wù)從本質(zhì)上來說是一種知識服務(wù)，主要承擔者是政府和館藏機構(gòu)，但是對于信息的產(chǎn)生與利用要允許社會公眾的參與，加強社會的監(jiān)督。首先，政府要將收集到的地質(zhì)資料信息面向公眾公開，讓公眾知道國家有什么，可以用來做什么；館藏機構(gòu)要積極主動將收集到的地質(zhì)資料進行元數(shù)據(jù)的采集與整理、各類分散信息的集成與分析，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”模式提供給公眾可讀、可查、可追蹤、可利用的信息，實現(xiàn)地質(zhì)資料的全社會共享和利用。其次，鼓勵和引導(dǎo)社會公眾參與到地質(zhì)資料的管理、開發(fā)與利用工作中來，在地質(zhì)資料的管理工作中，公民要認真履行對政府和資料匯交人的監(jiān)督職責，同時積極投入到地質(zhì)資料的開發(fā)與利用中來，將地質(zhì)資料發(fā)展成為信息化時代不可或缺的信息產(chǎn)業(yè)。最后，針對特定化和專業(yè)化較強的地質(zhì)專題服務(wù)，依照“有償互惠”的原則，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟機制，適應(yīng)我國當前以分享經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟快速發(fā)展趨勢，創(chuàng)造和激發(fā)地質(zhì)資料信息產(chǎn)業(yè)新交易平臺，發(fā)展地質(zhì)資料的基礎(chǔ)信息共享和專題服務(wù)有償?shù)忍厣?wù)。

2.4 創(chuàng)新機制

地質(zhì)資料的管理與利用工作帶有行政和社會雙重性質(zhì)。信息化時代信息產(chǎn)業(yè)面臨的最大問題就是信息不對稱，即數(shù)據(jù)供給方和需求方對信息的掌握和了解程度不對等。政府或部門掌握著大量專業(yè)性較強的信息，可是社會或其他部門對這些信息了解不多，這就要求我們努力破除部門間的障礙，降低社會參與信息加工和利用的門檻。政府和館藏機構(gòu)通過信息或者數(shù)據(jù)大品牌建設(shè)，使得公眾對專業(yè)信息有充分的信任和了解；同時加強地質(zhì)資料匯交、管理與服務(wù)工作的激勵措施建設(shè)，使得地質(zhì)資料的匯交、管理與服務(wù)工作的個體或單位有榮譽感和權(quán)益的保障。對于地質(zhì)資料，要把數(shù)據(jù)作為社會發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，認識到大數(shù)據(jù)帶給我們對數(shù)據(jù)管理的根本性變革，劃分地質(zhì)數(shù)據(jù)的行政記錄、商業(yè)記錄和互聯(lián)網(wǎng)記錄等數(shù)據(jù)實體，創(chuàng)新地質(zhì)數(shù)據(jù)的管理思路，統(tǒng)一規(guī)范地質(zhì)資料數(shù)據(jù)來源的標準，提高信息統(tǒng)計的應(yīng)用水平，重視資料信息的隱私保護和數(shù)據(jù)安全問題；鼓勵個體或民營資本積極參與到地質(zhì)資料的管理與服務(wù)工作中來，努力探索地質(zhì)資料或信息數(shù)據(jù)的市場委托保管機制，利用市場中先進的數(shù)據(jù)管理和開發(fā)經(jīng)驗，將政府和館藏機構(gòu)從繁重的地質(zhì)資料管理與服務(wù)工作中解放出來，面向全社會提供基礎(chǔ)、公益和有償?shù)榷喾N形式的地質(zhì)資料信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)。因此，在地質(zhì)資料的管理和提供利用工作中，我們要重新認識大數(shù)據(jù)條件下地質(zhì)數(shù)據(jù)的不確定性，強化地質(zhì)數(shù)據(jù)中結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)對接，結(jié)合地質(zhì)數(shù)據(jù)的“互聯(lián)網(wǎng)+”管理與服務(wù)模式，建立相關(guān)的試驗環(huán)境和平臺，開展地質(zhì)資料信息的實時統(tǒng)計與數(shù)據(jù)挖掘，有針對性的重點培養(yǎng)地質(zhì)資料數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)安全保護方面的人才，為深化地質(zhì)資料在各行各業(yè)中的應(yīng)用提供有力支撐。

3 結(jié) 論

本文通過對地質(zhì)資料的特征進行深入研究，得出以下結(jié)論。

1)隨著信息化時代的發(fā)展，傳統(tǒng)的紙質(zhì)地質(zhì)資料基本上通過數(shù)字化工作轉(zhuǎn)換成了電子化的數(shù)據(jù)格式，目前我國正在開展的地質(zhì)活動形成的資料也都是數(shù)字化格式的數(shù)據(jù)為主，所以在地質(zhì)資料的定義上，應(yīng)更多的從信息化層面賦予其數(shù)據(jù)屬性；地質(zhì)資料的范圍也不應(yīng)僅僅限于傳統(tǒng)的匯交資料，應(yīng)該從地球的客觀記錄和知識的時間積累角度，充分重視地質(zhì)資料的資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)和科學(xué)屬性和檔案、經(jīng)濟和社會價值，將各類社會與經(jīng)濟活動中形成的與地質(zhì)相關(guān)信息納入到統(tǒng)一的管理與利用工作中來，利用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)對地質(zhì)資料進行更大范圍的集成、管理和利用。

2)從國內(nèi)外地質(zhì)資料工作現(xiàn)狀和趨勢上看，地質(zhì)資料的數(shù)字化匯交，既可以減輕匯交人的工作和投入，充分解放生產(chǎn)力，也可以減輕館藏機構(gòu)的保管和轉(zhuǎn)送壓力，優(yōu)化地質(zhì)資料供應(yīng)結(jié)構(gòu)和庫存。在研究地質(zhì)資料數(shù)字化匯交的方式與方法時，要盡快從政策和機制上制定相關(guān)標準和規(guī)范，擴大地質(zhì)資料未來對政府和社會的利用價值和范圍，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化政府配置資源方式，積極推動地質(zhì)資料管理工作改革，形成新動力。

3)地質(zhì)資料的信息服務(wù)是一種知識服務(wù)，政府和館藏機構(gòu)要積極通過“互聯(lián)網(wǎng)+”模式主動將收集到的地質(zhì)資料以可讀、可查、可追蹤、可利用的信息形式提供給公眾，社會公眾要參與到地質(zhì)資料的管理、開發(fā)與利用工作中來，依照有償互惠的原則，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟機制，開展地質(zhì)資料的有償服務(wù)和公益服務(wù)。

4)在地質(zhì)資料的匯交、管理和利用方面，要遵循地質(zhì)資料的檔案、經(jīng)濟和社會等價值屬性，保障資料生產(chǎn)者、保管者和利用者的權(quán)益。在保障地質(zhì)資料的檔案保管資金和人員投入的基礎(chǔ)上，更要從政策上給予地質(zhì)資料一定的版權(quán)和產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵社會公眾積極參與到地質(zhì)資料的監(jiān)督和管理中來，提高地質(zhì)資料管理與服務(wù)工作的能力和效率。

5)市場經(jīng)濟條件下，地質(zhì)資料的管理與利用工作要努力破除部門間的壁壘，降低社會參與信息加工和利用的門檻。政府和館藏機構(gòu)加強地質(zhì)資料大品牌和激勵機制建設(shè)，允許個體或民營資本進入到地質(zhì)資料的管理與服務(wù)工作中來，努力探索地質(zhì)資料或信息數(shù)據(jù)的市場委托保管機制，將政府和館藏機構(gòu)從繁重的地質(zhì)資料保管工作中解放出來，面向全社會提供基礎(chǔ)和公益的地質(zhì)資料信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)。

[1] 全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國礦產(chǎn)資源法

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[11] https：//www.usgs.gov/[DS/OL].(2017-02-05).

[12] The National Offshore Petroleum Titles Administrator.Guidelines for reporting and submission of offshore petroleum data[R].2013.

Geological data and documentation：characteristics analysis and corresponding thoughts

XU Baiquan1，2，ZHANG Qian1，2，WANG Qianju1，2，LIAN Jian1，2

( 1.Development and Research Center，China Geological Survey，Beijing 100037，China;2.National Geological Archives of China，Beijing 100037，China)

As a permanent resource，the data and documentation geological archives collect and use are vitally important.Good data and documentation management enables the location，sharing，reuse，and reduces the redundancy of data and documentation.These attributes of good data and documentation management reduce costs in terms of time and money.Our link with our cooperators and customers is the data and documentation we provide to them.Data and documentation are a key lasting resource that the geological archives produces and uses.Furthermore，taxpayers and geological archives' customers have paid for and are entitled to know the factual basis and historical validity for government decision-making (in other words，the data and documentation relied upon to make those decisions).The paper puts forward the data definition for geological data and documentation，and corresponding strategies.

geological data and documentation; geological archives; digital submission; information service

2017-03-22 責任編輯：宋菲

全國地質(zhì)資料匯聚與數(shù)據(jù)整理項目資助；中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心項目資助

許百泉(1981-)，男，副研究員，博士，主要從事地質(zhì)資料管理與服務(wù)研究工作，E-mail：xbqawl@163.com。

G271

A

1004-4051(2017)06-0039-06