昆明農業信息化工作面臨的障礙與途徑探索

李 珂，李榮瓊，劉紹輝

（昆明市農業科學研究院，云南昆明 650034）

昆明農業信息化工作面臨的障礙與途徑探索

李 珂，李榮瓊，劉紹輝

（昆明市農業科學研究院，云南昆明 650034）

農業信息化是現代農業的重要標志，是國民經濟和社會信息化的重要組成部分。文章通過對昆明農業信息化發展存在的障礙因素進行剖析，探索推進昆明農業信息化創新發展的途徑。

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21世紀是高度信息的時代，信息化發展水平已經成為衡量一個國家和地區現代化水平和綜合國力的重要標志。推進農業信息化，成為正在經歷由傳統向現代轉型的中國農業必須跨越的門檻。特別是進入新世紀以來，黨中央、國務院高度重視農業信息化工作，將農業信息化作為建設現代農業的必然選擇；作為提高農業綜合生產力的有力手段；作為促進城鄉統籌發展的重要舉措；作為轉變農業農村經濟發展方式的緊迫需要；作為培養新型農民的有效途徑；作為轉變政府職能、提高“三農”工作能力和水平的有力推手。2012年，黨的十八大報告明確指出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。因此，加強農業信息化建設，以農業信息化帶動農業現代化，對于促進國民經濟和社會持續協調發展具有重大意義。

1 農業信息化迎來新的歷史發展機遇

“十三五”時期，是新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的關鍵時期，信息化成為驅動現代化建設的先導力量，對農業信息化發展迎來了重大的歷史機遇。

2016年國家連續發布的三個規劃綱要都將農業信息化作為重要內容，《國家“十三五”規劃綱要》著力強調：要推動信息技術與農業生產管理、經營管理、市場流通、資源環境等融合，推進農業大數據應用，增強農業綜合信息服務能力；《國家信息化發展戰略綱要》提出：把信息化作為農業現代化的制高點，推動信息技術和智能裝備在農業生產經營中的應用，培育互聯網農業，建立健全智能化、網絡化農業生產經營體系，加快農業產業化進程，提高農業生產全過程信息管理服務能力；《“十三五”全國農業農村信息化發展規劃》再次提出：把信息化作為農業現代化的制高點，以建設智慧農業為目標，著力加強農業信息基礎設施建設，著力提升農業信息技術創新應用能力，著力完善農業信息服務體系，加快推進農業生產智能化、經營網絡化、管理數據化、服務在線化，全面提高農業農村信息化水平，讓廣大農民群眾在分享信息化發展成果上有更多獲得感，為農業現代化取得明顯進展和全面建成小康社會提供強大動力。

這是歷史的機遇，也是發展的必然，我國農業如何以此為契機，建立面向21世紀的農業信息化體系，是每一個農業科技工作者應當思考的課題，更是一個農業信息工作者的職責所在。由于我國農業信息化建設起步較晚，基礎相當薄弱，發展相對滯后，總體水平不高，思想認識亟待提升，問題依然突出，信息化對農業現代化的作用尚未充分顯現，不僅在很大程度上制約了農業信息化的發展，而且嚴重影響了農業現代化的進程，昆明作為邊疆地區更是如此。因此，機遇與挑戰并存，應對挑戰的任務相當艱巨。

2 昆明農業信息化面臨的主要障礙因素

2.1 “最后一公里”的距離障礙

我國目前的現狀也是昆明的現狀，農業信息化起步較晚，基礎薄弱，與發達經濟體相比“三農”領域的信息化水平還比較滯后，地區之間、行業之間、城鄉之間的“數字鴻溝”不斷拉大，農業信息化基本處在硬件不硬、軟件很軟、運行較難的狀態。首先表現在農業產業化發展滯后，農村建立在農戶家庭小規模經營基礎之上的農業生產方式，難以產生正常的信息需求；二是農業信息化需要網絡和計算機的支持，相對于弱勢的農業產業和低廉的農產品價格，農村和農民不愿意也無法承擔網絡、計算機以及信息服務等費用；三是昆明農村大部分地區交通不便，現代信息系統建立與維護非常艱難，網絡還沒有延伸到最急需信息的基層鄉鎮、村，仍有許多鄉鎮、村與互聯網無緣，特別在昆明偏遠山區，交通與通信條件落后，許多地區仍然是農業信息化的空白點；四是農村電視、電話普及率高而計算機普及率低，農民的信息來源主要是依靠廣播、電視、集市和鄰里傳播，獲取信息手段單一，農業信息處在明顯滯后狀態。這些因素導致農業信息化下鄉、進村、入戶極難推進，信息到達最終用戶出現梗阻，“最后一公里”的障礙依然存在，農業信息化的腳步沒有真正走到農民家中。

2.2 農民整體文化的素質性障礙

現階段我國農民的整體文化素質同農業經濟的發展極不適應，文盲和半文盲、初中和初中以下文化程度的人口90%以上都在農村。由于廣大農民平均受教育年限少，文化知識相對較低，科技意識更是缺乏。加之我國農戶由于生產規模小及受環境、經濟條件等多種因素的制約，普遍生活水平低下，生產經營方式落后，存在經濟上的貧困性、社會競爭的低能性、風險承受的脆弱性。因此，對農業信息的需求并不迫切，信息化意識較為淡薄，難以接受和掌握先進的現代化網絡，尤其是貧困地區農村農民整體較低的文化素質，致使接受和應用農業信息化的能力差、愿望低。地處西南邊陲的昆明，經濟文化等各方面落后于其他城市，農民較低的消費承受能力更不容易打開農業信息化市場及拓展客戶，使得農業信息化難以普及。

2.3 涉農信息的資源性障礙

近年來，昆明農業信息化主要把精力投入在電腦、網站、平臺等看得見的硬件基礎建設上，而對農業信息資源的開發嚴重滯后。首先表現在農業信息科研部門和服務部門缺乏市場機制的引導和調節，導致了農業網站的農業信息產品中，生產信息多、市場信息少；宏觀信息多、微觀信息少；交叉重復信息多，特色信息少；滯后信息多、預測信息少；宣傳的東西多，而真正適合農戶、富有地方特色、為農業提質增效的具有指導性、分析性、前瞻性、預測性、時令性的實用農業信息少之又少；二是農業行政管理部門和涉農部門眾多且各自為政，農業信息資源被分割管理，各種信息源相對獨立，彼此之間缺乏有效關聯，且各地農業信息網站水平不一，以致造成各類涉農主體之間的數據流動性較低、信息資源分散、信息共享程度嚴重不足、信息重復率高而利用率低等問題，嚴重制約了農業信息的合理流動及最佳配置；三是農業信息標準化程度較低，信息分析加工能力嚴重不足，處理手段落后，影響了運行效率，使得信息使用價值大打折扣，嚴重制約了農業信息市場有效需求的增長。

2.4 信息服務的機制性障礙

首先表現在農業信息服務體系不完善，缺乏統一的規劃和管理，昆明農村大部分地區，特別在鄉鎮，還沒有成立專門的農業信息服務機構和專職工作人員，農業信息服務工作名存實亡，村級農業信息服務實質是空白，使得農業信息工作在鄉鎮、村一級失去了同農村、農民之間的橋梁銜接，導致農業信息發布渠道不暢，農民獲取信息途徑少；二是農業信息人才隊伍建設滯后，培養重視不夠，投入少，人才匱乏，不僅服務能力弱，而且導致農業信息專業庫數據的建設和更新速度緩慢，農業數據庫與農業信息系統等的開發總量不足。而鄉鎮、村的農業信息員幾乎都是農科員兼職，知識結構不合理，工資待遇差，導致基層信息員隊伍缺乏穩定性和積極性；三是農業信息服務與農民實際需求存在較大差距，包括實物形式和消費需求上的對接都不緊密，沒有達到信息服務的個性化供給與個性化需求相吻合，導致農業信息服務沒有真正實現落地對接；四是農業科研推廣項目專項經費中所能列支的信息服務經費少之又少，微薄的一點經費投入只夠“練兵”，不足以“打仗”，投入的相對不足，使得農業信息服務難以到位。

3 昆明農業信息化創新發展途徑探索

3.1 發揮政府主導作用，完善農業信息化支持體系

一是形成政府主導和市場引導的農業信息化投入機制，通過財政資金的支持與政策引導，構建農業信息化框架體系，從上到下設計制度體制，完善基礎設施，加快網絡延伸和滲透，讓信息服務網絡從國家到省、市、縣、鄉、村傳播暢通無阻；二是政府應引導、鼓勵和支持企業、科研機構、社會組織、中介組織、農民經紀人、農村專業合作社、農村經濟組織、農民信息協會和專業農戶等投資信息化建設，創辦村級信息服務站點，形成以政府投資為主體的多元化農業信息投入體系，以便盡快實現農業信息在基層的全面擴展和全面對接；三是盡快建立和完善以政府為主導的農業信息服務體系，積極為農村農民提供符合區域產業發展特點，有前瞻性、針對性、及時性、有效性的農業生產經營信息，降低農業經營風險，提高農業競爭力；四是政府應加強農業信息法規和制度建設，完善農業信息化的支持體系，使農業信息化建設與管理、農業信息市場與服務有法律作為依據、有制度作為保障，有效避免信息數據庫的重復建設、提高數據庫的網絡化水平，避免虛假信息、失真信息、陳舊信息進入市場和數據系統，從而實現農業信息收集、加工、整理、篩選和傳播的規范化、制度化和法制化。

3.2 提高農業產業化水平，為農業信息化奠定基礎

農業產業化是農業信息化的基礎，是農業信息化的重要拉動力量；而農業信息化是農業產業化的必然要求，是農業產業化的助推器。隨著信息經濟時代的到來，新型信息技術的飛躍發展為農業產業化提供了廣闊的發展空間。因此，要改變目前傳統農業生產方式經營呈規模小且分散的現狀，規避在市場機制自發調節之下農民承擔的各種風險，就必須提高農業產業化水平，通過龍頭企業的帶動，使種養加、產供銷、農工貿形成有機整體，并與市場聯通起來，克服小農戶分散經營與大市場的矛盾，讓農民能準確把握市場走向，避免生產上的盲目性，通過多層次、多樣化的經營模式，促使農產品供給結構和供給質量的合理化，提高農業生產力和經濟效益，實現農業產業化發展。從而將農業信息化和農業產業化有機結合為不可分割的統一整體，相互融合，相互推動，協調發展，共同提升。

3.3 發展農業信息產業，達到農業與信息業的“雙贏”

發達國家50%以上產值來源于信息業，信息產業已經成為世界發展最迅速、科技含量提高、利潤率最高的產業之一。因此，要加速推進農業信息化，一是必須使信息經營者與農戶都達到“雙贏”，由于現代農業在農業生產、經營、流通等各個環節都離不開信息服務，農業通過信息化可以獲得倍增效益，體現農業信息的效益市場價值，而信息業也可以通過對農業的信息軟硬件等服務形成產業，使得將農業信息當做產業來發展成為了可能；二是要把農業信息當做一項產業來發展，不僅限于信息網建設，還要帶動農業信息硬件、軟件建設，更要拉動農業信息服務、農業信息的收集、加工、處理、分析以及農業信息媒介、網上農科教育、網上農產品交易、網上結算、訂單農業、物流配送等一系列農業生產、流通活動，使其真正通過信息化提高農業現代化水平，提高農業整體效益，最終達到農業與信息業雙贏的良好局面；三是推進“互聯網+現代農業”，充分利用移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術與農業生產、經營、管理、服務、創新的全面融合發展，加快農業信息化服務體系建設，逐步實現農業生產智能化、經營電商化、管理高效化、服務便捷化的目標，從而激發農業發展的內生動力。

3.4 構建農業信息創新聯盟，整合共享農業信息資源

隨著新一代信息技術的發展與普及，2007年以來，昆明市累計投入資金2 251.5萬元建成了昆明“數字鄉村”網，完成了143個“數字鄉村”信息網站建設和1 368個村委會、9 032個自然村網頁建設；2016年昆明市農業局又開發建設了“昆明市農業局政務信息網”、“昆明農業微信網站平臺”、“昆明農業微博網站平臺”、“昆明農業信息網”，創辦了“游玩樂昆明都市農莊”微信平臺；2016年昆明市農業局發布的《昆明市“互聯網+農業”行動方案》，將在“十三五”期間全面推進互聯網與農業生產、經營、管理、服務、創新融合發展。但是，要加速推進農業信息化進程，還應該從幾方面努力。一是加強與國內外農業信息科研機構、高等院校、農業企業、農村經濟組織的合作，構建農業信息創新聯盟，充分發揮聯盟的技術優勢、市場優勢和高效服務機制，整合資源，開放平臺，共享成果，合作共贏，轉型升級，解決昆明農業信息化的重點、難點問題，提高信息技術對農業生產的貢獻率，提升農業信息化層次；二是要構建權威、高效、能運轉的昆明農業信息化工作專門機構，堅持整體規劃，統一標準，分步實施，共建共享的原則，通過綜合管理與協調，打破地區之間、行業之間、部門之間的界限，聯合行動，整合設備資源、技術資源和信息資源，進行科學配置，努力實現設備共享、技術共享、資源共享、人才共享、信息共享，發揮整體優勢，最終實現農業增效、農民增收；三是以云南農業信息網為重點和龍頭，建設完善全省各級農業綜合信息門戶網站，加強昆明市級信息中心平臺建設，努力提升市級農業信息化支撐和農業信息化服務的水平，逐步建立健全省、州（市）、縣級聯動的高效權威農業信息服務體系，形成農業信息主流渠道，全面推進云南省農業信息化的有序發展

3.5 強化信息對接服務，保障信息的經濟實用價值

只有投入沒有產出的農業信息化，農民是消費不起的，如何通過信息產品和信息服務確保農民常年的信息需求，并能讓農業信息服務產生效益，是解決“最后一公里”問題的癥結。因此，由“最后一公里”向“最初一公里”轉換是農業信息化深化發展的必然，把農民的需求視為農業信息化的“第一公里”，首先就要處理好信息服務“接地氣”的問題，要結合農村農民實際需求，面向農村生產一線擴大信息采集點和覆蓋面，抓住農業生產、經營、管理的本地化需要、特色化要求，組織開發符合區域產業發展特點、有針對性的農業信息資源和信息產品，提升農業信息的分析加工能力，提供對農民有應用效益和實用價值的信息，增強農業生產經營的預見性、指導性和科學性，真正實現農業信息落地對接；二是在農業信息化研究中，要避免重硬件、輕軟件，重平臺建設、輕信息資源采集，重研究、輕應用，重報獎、輕推廣等務虛不務實的現象，盡快轉變目前農業信息技術研究與農業生產需求嚴重脫節的局面，形成信息技術研究與推廣的良性循環機制，農業信息化研究要緊扣農業產業化發展需求，做好對接服務，保證信息的實用性和經濟價值。三是各級部門要加強農業信息質量的監督與管理，對信息的真實性、準確性負責，按照求實效、重服務、廣覆蓋、多模式的要求，保障農業信息服務的質量和效率，避免重復、無用和失效信息滿天飛的現象。

3.6 加強信息教育與培訓，為信息化建設提供保障

針對目前農業信息化人才培養嚴重落后于社會實際需要的現實，一是要改變高、中等院校長期以來片面重知識、輕能力，重視技術、忽略與生產實踐結合，嚴重偏離農業信息化實際需要的現狀，要著力培養一大批不僅精通計算機技術、網絡技術，而且熟悉農業生產、懂現代化農業技術和農業經濟運行規律的復合型專業人才；二是各級政府要加強農業信息化隊伍建設，造就一批有信息收集、信息識別、信息加工、信息應用、信息反饋和預測分析能力的農業信息人才隊伍；三是要大力發展農業與農村科教事業，整合培訓機構和力量，通過農民喜聞樂見的方式，加強對農民的培訓，提高農民的科學文化素質，培養農民的現代科技意識、現代市場意識、現代信息意識，大力指導農民提高信息收集、信息識別、信息應用和信息反饋的能力，加快農業科技進步，加速農業現代化建設。

實踐已經證明，農業信息化是破解“三農”工作難題的有效途徑，是農業現代化的制高點，是縮小城鄉差距的現實選擇，實施農業信息化是我國農業迎接知識經濟的挑戰和推動新的農業科技革命的重大舉措。在“四化同步”發展的大背景下，農業信息化發展環境更加優化，需求更加迫切。一定要抓住機遇，采取切實可行的措施，全面提高昆明農業信息化水平，讓農村廣大農民群眾在分享農業信息化發展成果上有更多獲得感，為農業現代化取得明顯進展和全面建成小康社會提供強大動力。

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[5] 中共中央辦公廳、國務院辦公廳．國家信息化發展戰略綱要，2016-07-27

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