礦山類項目補報水土保持方案存在的問題

李 玲，焦 權，鐘厚彬

(1.遵義市播州區水務局，貴州 遵義 563100；2.遵義市紅花崗區水務局，貴州 遵義 563000)

礦山類項目補報水土保持方案存在的問題

李 玲1，焦 權2，鐘厚彬1

(1.遵義市播州區水務局，貴州 遵義 563100；2.遵義市紅花崗區水務局，貴州 遵義 563000)

近年來，國家對礦山資源類開發建設項目水土保持的管理趨于規范化，水土保持法律法規及配套體系逐步完善，促使水土保持方案申報、實施、監督管理及水土保持設施驗收呈現新常態。但是，仍有部分開發建設項目未嚴格落實水土保持“三同時”制度，動工后或投產后才組織編報水土保持方案，礦山類項目尤多。而依照法律規定，不管是在建還是已投產的項目沒有水土保持方案的必須補充編報水土保持方案[1]。結合近年來參與水保方案編制、技術審查及監督實施的實踐經驗，對礦山類項目補報水土保持方案中占地面積、設計水平年、方案服務年限的確定，臨時占地和永久占地的界定、水土保持設施驗收等問題進行探討，供同仁參考。

(1)項目建設區占地面積確定。目前，礦山類項目按建設方式主要分為新建類和擴能整合類兩類。對于新建類的補報方案，項目建設區占地主要指生產建設擾動區域，一般包括主體工程用地范圍、取土場、棄土場、配套工程、施工生產區、施工道路及臨建工程等直接建設施工并擾動地表的區域[2]。對于整合或技改類項目，若整合前已擾動的區域未申報水土保持方案且未繳納水土保持補償費，建議在補報水土保持方案時，將整合或技改前擾動的區域納入項目建設區占地面積，繳納水土保持補償費，并采取相應的水土保持補救措施。

(2)設計水平年確定。《開發建設項目水土保持技術規范》(GB 50433—2008)中明確，方案設計水平年是指主體工程完工后，方案確定的水土保持措施實施完工并初步發揮效益的時間。建設類項目為主體工程完工后的當年或后一年，建設生產類項目為主體工程完工后投入生產之年或后一年。該條款僅針對按照正常程序編報水保方案的項目，而對于已投入生產運行的生產建設項目，補報方案的設計水平年的確定則需要視情況而定。針對已投入生產運行的礦山類項目，要求項目業主暫停生產，完善相關配套設施，并根據批復的水土保持方案完成相應的水土保持措施后方可繼續生產運行，這類項目的設計水平年應為水土保持措施實施完成后項目主體重新投入生產運行的當年或次年。

(3)水土保持方案服務年限確定。《生產建設項目水土保持方案審查技術要點》(水保監〔2014〕58號)中明確，建設生產類項目的水土保持方案服務年限應結合首采區、排矸場、初期灰場等開采或使用年限確定，原則上不超過8年。對于礦山類項目補報的水土保持方案，建議分為兩種：一是礦山服務年限較長的項目，水土保持方案的服務年限可與采礦許可證服務年限一致，若業主更換采礦許可證則須重新編報水土保持方案，便于對礦山項目的監督管理；二是礦山服務年限不超過10年的項目，水土保持方案的服務年限即為礦山服務年限。

(4)水土保持設施驗收。《中華人民共和國水土保持法》第二十七條規定：水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的，生產建設項目不得投產使用。但對于礦山類項目，在投入生產運行前是否需要驗收水土保持措施、驗收內容具體有哪些并未作明確說明，而補報方案的項目區如何驗收水土保持設施也未作詳細說明。基于此，對于礦山類項目，建議將水土保持措施分前置措施、后置措施分別進行驗收。前置措施就是項目主體工程完工后投產前可以實施的措施，即工程措施、臨時措施和部分植物措施；后置措施就是項目生產運行結束之后方可實施的措施，即植物措施。礦山類項目的水土保持設施驗收，在不違反“三同時”原則的情況下，投入生產運行前須先向水行政主管部門申請水土保持前置措施驗收，待礦山全部開采完成后，再申請后置措施的驗收。

[1] 鐘厚彬.開發建設項目補報水土保持方案中值得探討的幾個問題[J].中國水利，2009(4)：55-56.

[2] 趙永軍.開發建設項目水土保持方案編制技術[M].北京：中國大地出版社，2007：159.

(責任編輯 孫占鋒)

李玲(1988—)，女，貴州大方縣人，助理工程師，學士，主要從事水土流失治理及監督管理工作。

2015-12-25