共抓大保護 水保當作為

共抓大保護 水保當作為

中共中央、國務院《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》(以下簡稱《意見》)于2017年2月7日印發公布，這標志著全國生態保護紅線劃定與制度建設正式全面啟動，是黨中央、國務院高度重視生態環境保護的具體體現，是深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略的具體成果，是統籌推進“五位一體”總體布局和堅持創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念的重大舉措，是實現山水林田湖系統保護的重要抓手。

縱觀《意見》，多處提到水土保持、水土流失，許多內容與水土保持密切相關，深入學習貫徹落實意見，對搞好水土保持工作意義重大。

一是落實水土保持法，加強開發建設項目水土流失防治。《意見》指出，落實環境保護法等相關法律法規，統籌考慮自然生態整體性和系統性，開展科學評估，按生態功能重要性、生態環境敏感性與脆弱性劃定生態保護紅線，牢固樹立底線意識，強化用途管制，嚴禁任意改變用途，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，杜絕不合理開發建設活動對生態保護紅線的破壞。因此，水保部門要進一步貫徹落實水土保持法，依法開展生態保護紅線劃定和堅守工作，對破壞生態保護紅線的開發建設項目堅決不批，對不落實水土保持方案的開發建設項目堅決糾正，對開發建設項目造成的水土流失應監督開發建設單位采取防治措施，對開發建設項目主體工程水土保持功能設計進行優化。

二是確定水土保持生態保護紅線劃定技術規范及水土流失評價方法，明確水土保持生態功能重要區域和水土流失敏感脆弱區域的空間分布。《意見》指出，環境保護部、國家發展改革委會同有關部門，于2017年6月底前制定并發布生態保護紅線劃定技術規范，明確水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等生態功能重要區域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態環境敏感脆弱區域的評價方法，識別生態功能重要區域和生態環境敏感脆弱區域的空間分布。水利部作為國家水土保持主管部門應該參與制定相關技術規范和評價方法，搞好國家層面頂層設計，組織水土保持行業有關專家，廣泛征求各方面意見，盡早確定水土保持生態保護紅線劃定技術規范及水土流失評價方法，按照意見提出的時間表，完成生態保護紅線水土保持方面工作。

三是加強水土保持生態補償研究，加快健全水土保持生態保護補償制度。《意見》指出，財政部會同有關部門加大對生態保護紅線的支持力度，加快健全生態保護補償制度，完善國家重點生態功能區轉移支付政策。近些年，水保部門開展了多項水土保持生態補償研究，取得了一批有價值的成果，一些省份還開展了水土保持生態補償實踐，積累了重要經驗，獲得了顯著成效。省級以上水保部門應根據國家生態補償政策，梳理有關水土保持生態補償研究成果，充分吸收已有經驗，針對國家生態補償支持重點開展研究，提出具有可操作性的補償途徑與措施，以爭取國家最大化的政策支持。

四是加強水土保持生態修復，加速生態系統修復。《意見》指出，實施生態保護紅線保護與修復，以縣級行政區為基本單元建立生態保護紅線臺賬系統，制訂并實施生態系統保護與修復方案；分區分類開展受損生態系統修復，采取以封禁為主的自然恢復措施，輔以人工修復，改善和提升生態功能；有條件的地區，可逐步推進生態移民，有序推動人口適度集中安置，減小生態壓力。自2000年以來，水保部門大力推進了水土保持生態修復工作，實施重點是地廣人稀、水土流失程度輕微地區和降雨量較多地區，多數省份出臺了條例、規定、辦法或決定，實行了封山禁牧、封育保護、舍飼養殖、生態移民等措施，取得了良好效果。實施生態修復，完善了水土流失治理思路，深化了因地制宜分區分類治理水土流失的認知，豐富了水土保持生態建設技術體系，加快了水土流失治理進程。水保部門要認真總結實施水土保持生態修復的經驗，按照《意見》的要求，修訂規劃，完善措施，充分發揮生態系統的自然修復能力，加速恢復生態功能。

五是建立健全水土保持監測網絡，提高水土保持監測能力。《意見》指出，環境保護部、國家發展改革委、國土資源部會同有關部門建設和完善生態保護紅線綜合監測網絡體系，充分發揮地面生態系統、環境、氣象、水文水資源、水土保持、海洋等監測站點和衛星的生態監測能力，布設相對固定的生態保護紅線監控點位，及時獲取生態保護紅線監測數據。這就對水土保持監測工作提出了更高的要求：一是充分利用現有的水土保持監測網絡體系，二是布設水土保持生態保護紅線監測站點，三是加快全國水土保持監測網絡體系建設，四是加強全國水土保持監測能力建設，五是建立滿足水土保持工作要求和適應生態文明建設需要的水土保持現代化監測網絡體系。自1991年水土保持法實施以來，我國的水土保持監測工作雖然取得了一些成果，初步建立了全國水土保持監測網絡，但目前的網絡還遠不能滿足實際的需要，相比綜合治理、預防監督工作還滯后很多。可喜的是，2017年新春伊始，水利部就下發了《關于加強水土保持監測工作的通知》(水保〔2017〕36號)，并下發了《水土保持監測實施方案(2017—2020年)》。水保部門要根據水利部通知精神，結合中央關于開展生態保護紅線監測的要求，抓住機遇，搞好站點布設，優化站點布局，優先保障監測生態保護紅線動態需要，在近期4年實施方案的基礎上，提出中遠期規劃，確定階段性目標，強力推進。建立起覆蓋全面、布局合理、技術先進、監測及時、數據可靠、功能強大的水土保持監測網絡體系，將大大提升水土保持管理和決策水平，夯實水土保持科學研究的基本資料支撐基礎，加快水土保持科學化、信息化、現代化進程，為水土保持事業發展壯大提供強大的內生動力。

六是建立水土保持生態保護紅線評價制度，提出水土保持生態保護紅線生態功能評價指標體系和方法。《意見》指出，環境保護部、國家發展改革委會同有關部門建立生態保護紅線評價機制，建立生態保護紅線生態功能評價指標體系和方法，定期組織開展評價，及時掌握全國、重點區域、縣域生態保護紅線生態功能狀況及動態變化，評價結果作為優化生態保護紅線布局、安排縣域生態保護補償資金和實行領導干部生態環境損害責任追究的依據，并向社會公布。這些要求為水保部門加強水土保持監測工作、加快水土保持監測網絡建設進程提供了新的機遇。因此，水保部門應以建立生態保護紅線評價制度為契機，提出和完善水土保持生態保護紅線生態功能評價指標體系和方法，及時掌握全國、重點區域、縣域水土保持生態保護紅線生態功能狀況及動態變化，為爭取國家生態保護補償資金和實行領導干部生態環境損害責任追究提供可靠依據。

七是強化水土保持執法監督與考核，建立嚴格的責任追究制度。《意見》指出，各級環境保護部門和有關部門要按照職責分工加強生態保護紅線執法監督，建立生態保護紅線常態化執法機制，及時發現和依法處罰破壞生態保護紅線的違法行為，對各省(自治區、直轄市)黨委和政府開展生態保護紅線保護成效考核，并將考核結果納入生態文明建設目標評價考核體系，對違反生態保護紅線管控要求，造成生態破壞的部門、地方、單位和有關責任人員，按照有關法律法規和《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等規定實行責任追究，對造成生態環境和資源嚴重破壞的，要實行終身追責。水土保持法實施20多年來，水土保持監督執法機構不斷得到加強和健全，水土保持執法隊伍不斷得到壯大和發展，水土保持法制體系逐步完善，水土保持監督執法制度已全面建立，水土保持執法能力不斷提升，水土保持監督執法活動不斷拓展和深入，但地方政府在發展經濟的過程中，重建設、輕保護的傾向還比較嚴重，在引進資金、項目時，忽視水土保持工作，造成水土保持執法不到位甚至缺位的現象時有發生。《意見》提出，要對各省(自治區、直轄市)黨委和政府開展生態保護紅線保護成效考核，這就為全面貫徹落實水土保持法提供了制度保障，為全方位開展水土保持監督執法掃除了體制障礙。水保部門作為各級政府的職能部門，既是執法者，提供考核依據者，又是被考核者，要根據水土保持生態保護紅線的確定情況和要求，調整布局，加強力量，提高自身，完善手段，切實搞好水土保持生態保護紅線監督執法工作。

本刊編輯部