軍民融合式航材保障研究

史玉敏，李麗，孫偉奇

（海軍航空工程學院青島校區(qū)，山東 青島 266041）

軍民融合式航材保障研究

史玉敏，李麗，孫偉奇

（海軍航空工程學院青島校區(qū)，山東 青島 266041）

作為航材保障部門，需要深入研究如何整合軍方和地方的資源，發(fā)展現(xiàn)代化的航材保障模式。

軍民融合；航材保障；戰(zhàn)時保障

信息化是世界發(fā)展的大趨勢，要想打贏信息化戰(zhàn)爭則必須加快我軍由機械化向信息化轉(zhuǎn)變的步伐，加快武器裝備和裝備保障能力的快速轉(zhuǎn)型。這就要求我們要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，從而實現(xiàn)跨越式發(fā)展。為了實現(xiàn)這一目標，我國制定了軍民一體化戰(zhàn)略?？傮w過程要分兩步走，第一步就是軍轉(zhuǎn)民，第二步就是發(fā)展軍民兩用。

我軍航材保障理論研究起步較晚，雖然軍隊單獨保障已經(jīng)出現(xiàn)一些弊端，但軍民融合保障機制還不夠健全，保障模式還有待進一步完善。目前我軍航材部門已經(jīng)意識到這個問題，開始學習和借鑒外軍在航材保障方面軍民融合的一些具體措施。從航材籌措到航材倉儲再到航材運輸，都已初步探索軍民融合模式，理論體系逐步健全，編制體制逐步完善。

1 改變政策，優(yōu)化航材籌措渠道

多年來沿用的航材籌措模式就是除個別消耗五金件及勞保用品從市場采購。地方企業(yè)若想加入部隊采購環(huán)節(jié)較難，目前，地方企業(yè)加入軍工生產(chǎn)，申請資質(zhì)困難，由于政策不健全，流程不統(tǒng)一，溝通起來有困難。我們需要從以下幾個方面研究優(yōu)化航材籌措渠道。

1.1 加快政策建設(shè)，優(yōu)化合作條件

首先，盡快建設(shè)配套完善的軍民融合制度。建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，規(guī)范軍民融合的流程，規(guī)定雙方的權(quán)責利關(guān)系，達到雙贏。讓雙方合作時有法可依、有法必依，并在稅收、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)費支持等方面給予軍民融合企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，從而吸引水平較高的企業(yè)參與投標，從而提高軍民融合的整體水平。其次，加強溝通協(xié)調(diào)，確保一致。軍民融合關(guān)系確立后，應(yīng)定期召開會議，交流建設(shè)進度及合作問題，從而確保信息一致、意見一致、建設(shè)一致。

1.2 建立資質(zhì)認證制度，嚴格準入機制

首先，建立資質(zhì)認證制度。按照國家和軍隊有關(guān)規(guī)定，只有符合資格審查和許可條件的企業(yè)才能進入航材保障領(lǐng)域，形成一套嚴格的資格審查制度，規(guī)定各要素和緩解，對應(yīng)不同的航材工作環(huán)節(jié)要求嚴格審查，建立合格供方名單。其次，實行航材保障項目的招投標制度。遇到需要軍民融合的項目可以采用招投標的方式，公開招標、公平競爭，根據(jù)項目需求確定最佳民間企業(yè)。再次，實行動態(tài)管理。合格供方名單建立后不是一成不變的，要采用動態(tài)管理，定期審核企業(yè)的資質(zhì)及工程建設(shè)質(zhì)量、合作完成情況等，對于審核不合格的企業(yè)實行推出機制，同時邀請資質(zhì)更好的企業(yè)進入，這樣才能保證合格供方的先進性與工程建設(shè)的合格率。這樣可以吸引更多符合要求的企業(yè)進入航材保障領(lǐng)域，使承保企業(yè)時刻感到不進則退的競爭壓力。

1.3 建立退出機制，確保維護軍方合法權(quán)益

軍隊根據(jù)軍民融合合作的各個環(huán)節(jié)及建設(shè)工程進度、質(zhì)量等建立一定的考評機制，對于考評不合格的企業(yè)，應(yīng)責令退出合格企業(yè)名單。同時加大退出監(jiān)管力度，企業(yè)若想單方退出合作領(lǐng)域，首先要注銷其軍民合作資質(zhì)，經(jīng)許可后方可退出。對其航材保障科研、器材供應(yīng)和維修保障能力進行剝離，使軍方的核心能力得到保留。為確保航材保障領(lǐng)域工作的按時完成或戰(zhàn)時的急需合作，可以給予適當?shù)难a貼，延緩或反對其退出。

2 構(gòu)建體系，優(yōu)化航材倉儲管理

經(jīng)過近幾年的不斷研究和完善，航材倉儲管理水平已有了大幅度的提升，但在信息技術(shù)和手段飛速發(fā)展的當代，我們的航材倉儲管理模式和水平還滿足不了信息化戰(zhàn)爭的需求，我們應(yīng)從以下幾個方面重點建設(shè)。

2.1 完善標準體系制度

航材倉儲的物資分類及編碼標準目前和地方倉儲企業(yè)不太一致，若實行軍民融合則必須要建立統(tǒng)一的標準體系制度。規(guī)范業(yè)務(wù)流程和器材存儲要求，嚴格器材的進出管理及倉庫的日常管理，確保統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配。

2.2 建立軍民融合的航材儲備體系

航材可以分為專用航材和通用航材，專用航材可以由部隊航材倉庫專門倉庫，通用航材則可以由社會倉庫來存放。目前地方很多單位實行“零庫存”，也就是要減少儲備成本，加快從生產(chǎn)到使用的速度。但部隊在戰(zhàn)時會面臨大量物資的消耗，臨時生產(chǎn)使用會造成供不應(yīng)求，因此可以跟地方倉儲單位合作，建立軍民融合的航材儲備體系。在地方儲備系統(tǒng)重點儲備應(yīng)對作戰(zhàn)和突發(fā)公共事件急需的戰(zhàn)略物資，對于需求量大、社會生產(chǎn)能力弱的物資器材則需重點儲備。

2.3 以民補軍，完善儲備設(shè)施

與地方儲備設(shè)施相結(jié)合，實行軍民共建，軍民共用的原則。在建設(shè)之初與地方單位達成協(xié)議，軍用的某些設(shè)施可以提供民用，民用的設(shè)施可以提供軍用，軍民也可以共建需要的設(shè)施，但在戰(zhàn)時或緊急情況下，則以優(yōu)先完成軍事任務(wù)為原則。

3 軍民融合，優(yōu)化航材運輸機制

航材運輸是航材保障工作的重要環(huán)節(jié)，美國二戰(zhàn)之所以取得戰(zhàn)爭的勝利與良好的后勤運輸機制是分不開的，在隨后的一系列戰(zhàn)爭中，美國不斷總結(jié)經(jīng)驗優(yōu)化運輸機制，目前已建立了非常完善的物資運輸系統(tǒng)。我軍應(yīng)當借鑒其先進的經(jīng)驗，優(yōu)化航材運輸機制。

3.1 借民為軍，提高物流水平

借用地方的基礎(chǔ)設(shè)施和保障裝備，充分開展軍地合作，如地方的倉庫、鐵路、公路、站臺、設(shè)備等，都可以借來使用，適當給予補償或開展互用合作，來滿足軍方不足或戰(zhàn)時急需。

3.2 優(yōu)化布局，加強儲備能力

合理規(guī)劃布局，將地方倉庫、單位充分利用，統(tǒng)籌考慮，滿足戰(zhàn)時快速機動的要求，在布局儲備地點時，應(yīng)當考慮各種戰(zhàn)略規(guī)劃的需要，要根據(jù)航材的消耗和應(yīng)急搶修的需要，尤其是部隊跨地區(qū)作戰(zhàn)時，保障機型不同但不便于攜行大量航材的情況。

3.3 集中優(yōu)勢，保障重點任務(wù)

在遇到需要重點保障或急需保障的任務(wù)環(huán)節(jié)，應(yīng)當集中軍對運輸和地方運輸?shù)拇蟛糠至α窟M行保障，保障重點在武器裝備、武器彈藥、維修器材等裝備物資能在最短的時間供上。

3.4 各軍種協(xié)同作戰(zhàn)，實現(xiàn)聯(lián)合保障

將軍隊運輸保障力量、地方軍工企業(yè)，以及民兵技術(shù)支前力量，統(tǒng)一編組、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署，從全局著眼綜合考慮應(yīng)急物流保障需求，科學合理的制定物流保障規(guī)劃，摸清軍民保障力量，在戰(zhàn)時統(tǒng)一組織，按照平時簽訂的合同要求進行分工，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在軍隊領(lǐng)導統(tǒng)一指揮下，打破軍民界限，目標一致，力量集中，減少不必要的審批和報告環(huán)節(jié)，精簡重疊的物流保障機構(gòu)，提高物流保障的統(tǒng)一性和時效性。

4 結(jié)語

堅持軍地雙方優(yōu)勢互補，以全面提高信息化條件下航材保障能力為目標，突出軍方在謀劃、決策、協(xié)調(diào)、指導軍民一體化航材保障中的主導作用，動員、吸納、引導地方保障力量積極參與軍隊航材保障活動，確保軍隊始終掌握軍民一體化航材保障主動權(quán)。

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