林地征占用管理制度的有效性探究

李新功

（遼寧省西豐縣林業局，西豐 112499）

自20世紀80年代開始，全球氣溫逐漸升高，愈來愈高的溫度使全球的森林面臨生長危機；自20世紀開始我國經濟飛速發展，生態環境不斷惡化，非法占用林地以發展經濟的現象越來越多，森林面積逐漸減少，我國森林的生長也因此而面臨雙重危機。國家為此頒布了林地征用管理制度，目的是為了使經濟與生態協同發展，愈來愈繁榮的經濟文化與愈來愈美好的生活環境共同進步。但是此制度尚不完善，為此文章為強化林地征用管理提供看法。

1 林地征用中存在的問題

過去及現今林地征用存在諸多共同的問題，其中包括違法占用林地現象嚴重；征用的林地幾乎全部用于商業建設；林占管理部門把關不嚴違規審批；給予的林地占用費脫離實際費用等現象，這些現象不僅政府部門應注重人民群眾也應注意，人民群眾也應提高法律意識、了解林地征用制度，共同參與林地管理，及時指出林地征用中的各個問題，以便于我國經濟與生態的共同發展[1]。

1.1 違法占用林地最為嚴重

違法占用林地在我國林地征用中是最為嚴重也是最為廣泛的現象，尤其是在偏遠山區，人員稀少，法律意識淡薄。由于城市及周邊土地占用費極其昂貴，城市中的商家會選擇進入偏遠山區建立工廠，在某些山區中只需要給當地人較少的補貼就可以買下很多林地進行建設，投資很低，收益很高。不僅嚴重破壞了當地生態環境，而且這也是違法占林的現象。由于大面積耕地年均收入顯著高于林業工人，也有一些山區的森林工人將大片森林改為農田進行耕種，借此來增加收入[2]。違法占林僅僅是增加當前的收入，而每一片森林經過各個演替階段發展到頂級植被需要上百年的時間，有時甚至更長，極難恢復。

1.2 林地征用過于商業化

各個單位征用所得的林地幾乎全部用于商業化，包括建造住宅區以及商業區、開發礦場等，即便用于耕種的林地也是為增加經濟收入。并且這些用于建造的林地極難再次恢復為森林，雖然耕地可以恢復，但是也需要很長時間，因為農作物已經將土壤的營養物質消耗殆盡，土壤逐漸疏松，地下水資源也已經匱乏，如果過度利用會使這片區域成為沙土地而最終沙漠化。如果將征用來的林地發展林下產業，則可以使森林持續健康生長[3]。

1.3 林地管理部門把關不嚴違規審批

管理部門會出現 “熟人化”的現象，管理人員在遇到自己的親朋好友時，會寬松對待，有時甚至不需要走完整個審批過程而得到大面積的征用林地；有時親友的某個文件缺失，管理人員也會簽字通過[4]。這種現象也會影響眾多前來申請林地的人員，影響林地的分配不均，也會給自己帶來不必要的麻煩。為使林地管理更加規范，管理人員自身應消除此種現象。

2 林地管理制度中相應問題的解決對策

如何解決林地管理中的問題主要包括4個方面，（1）收回非法占用林地進行重新分配并鼓勵進行人工造林；（2）注重加強各個組織部門間的協同合作并設立林地檔案專管人員協助工作；（3）增強人民群眾的森林法律意識并賦予人民群眾和森林員工的檢舉權；（4）使用先進科學技術對森林進行實時檢測，防止竊取林地的行為[5]。改善以上4個問題，不僅有利于林地的管理制度，更有利于環境與經濟的共同發展。

2.1 收回非法征占用的林地

嚴查非法占用林地現象，并收回已經占用的林地。對收回的林地進行重新分配，嚴格按照申請制度進行發放；并將非法占用林地的人員交與法律處理。有富余的林地可以使用時，鼓勵人們群眾進行人工造林，恢復植被。可以將人工林分給造林人員管理，鼓勵其發展林下經濟，包括林下種植觀賞花草、種植菌菇、林間種植木耳等，林間養殖林蛙、土雞、土豬等，即有利于森林恢復生長，也使人們增加經濟收入。退耕還林也是如此，如果有農民主動將耕地改為林地，國家應給予資助，可以將此林區交于改農民管護，如此形成良性循環，非法占地愈來愈少，森林也可以持續健康的發展[6]。

2.2 各個組織部門應協同合作

注重加強各個組織部門的協同合作，申請林地所用的文件應逐級批閱認真校對。尤其是林業部門與其他各個部門（如國土、環保等部門）的合作關系，應設立討論組，對申請文件進行討論，共同發表意見，共同表決其是否通過；設立林地檔案專管人員協助工作，對已經通過的文件進行跟蹤服務，有違規現象及時聯系申請人員，確保林業用地的保障運行。并且設立分級管理，在申請林地小于某個數字時，可以由地方政府決定；此外地方政府應向上級請示該政府最多批準的總數量。由此上下級部門及各個領導部門共同協作，使整個審批過程可以順暢運行。

2.3 使用遙感衛星數據對森林進行檢測

使用世界先進技術手段對森林進行檢測，不僅可以檢測森林的生長水平，也可以檢測森林面積大小是否發生變化，從而得知是否發生非法占用林地的現象，以及其具體位置。當前世界最先進監測森林生長變化的手段是使用遙感衛星，已經有監測發現熱帶雨林中心位置被大規模破壞，被改為耕地以后，二氧化碳無法被吸收，氧氣釋放量減少，從而引起世界環境的改變。遙感衛星還可以對森林火災進行檢測，可以實時得知火災的準確位置及程度，從而使防火人員迅速應對。使用遙感影像可以精確的對林區進行劃分，更有利于征用林地管理人員對林地進行區域劃分，使林地的更快速的被分配。

3 結論

在我國經濟發展與生態發展的同時，林業征占用地需要被注重，土地資源與林業資源都是我國飛速發展中不可或缺的成分。黨的十九大指出：加快生態文明體制改革，建設美麗中國。我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多的物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需求，也要提供更多生態優質產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。因此我們要保障林地征用管理制度的有效進行，為經濟與環境的共同發展保障前提。

[1] 王宏巍．論我國林地征占用制度存在的問題與完善思路．林業經濟，2015，（2）：114～117

[2] 蔣銀莉．現形勢下林地征占用存在問題與對策．農業與技術，2015，（35）：78～79

[3] 曹沛．征占用林地管理若干問題的探討．中國林業產業，2017：274～275

[4] 莊劍明．征地補償實施過程中的原則研究．上海市經濟管理干部學院學報，2013，（06）：114～117

[5] 李昆紅．做好農村征地補償保障征地農民利益．環球市場信息導報，2016，（13）：22～22

[6] 那力，荊珍．全球森林治理：理念、機制、機構．鄭州大學學報（哲學社會科學版），2015，（04）：38～41