創新機制 分類施策 推動寧夏旱作農業可持續發展

惠 芳

（寧夏回族自治區農牧廳信息中心，寧夏銀川 750001）

近年來，寧夏以農業供給側結構性改革為主線，以綠色發展為導向，堅持“因地制宜、分類指導、突出特色、發揮優勢“的原則，深度挖掘旱作區農業生產綜合能力，為穩定全區糧食產能，優化供給結構，促進農民增收，助力扶貧攻堅提供了有力支撐。

1 基本情況

寧夏地處西北內陸黃土高原，降水稀少，干旱缺水。全區水資源總量50.2億m3，每667 m2平均210 m3，僅為全國平均水平的1/8，是全國水資源最匱乏的省區之一。寧夏全境分為北部引黃灌區、中部干旱帶和南部山區3個自然生態區域。中部干旱帶和南部山區旱作農業區總面積4.85萬km2，占全區國土總面積的73%；旱作耕地面積62.67萬hm2，占旱作區總耕地面積的78%。該區域年降雨量在200～550 mm，60%的降水集中分布在7～9月，年蒸發量1 200～2 100 mm，是降雨量的3～10倍。由于降水偏少且時空分布不均，造成春旱、夏旱發生頻率高；秋季降水比較集中，水資源利用矛盾突出。十年九旱，建國以來干旱發生頻率高達80%，造成糧食產量低而不穩，嚴重影響經濟社會發展。

2 發展成效

2.1 旱作農業技術推廣面積逐年擴大

立足中南部山區各地自然降雨等資源條件，圍繞主導作物和特色產業，按照各種旱地作物生物學特性和生長發育規律，經過多年系統試驗示范，集成創新出秋季搶墑覆膜、旱春頂凌覆膜、留膜留茬越冬保護性耕作技術、全膜雙壟溝側播、全膜覆土穴播、起壟覆膜覆土、滴灌水肥一體化、一次性施肥等旱作節水技術模式，建立了適合寧夏所有旱地作物的覆膜保墑栽培的技術體系。目前寧夏中南部山區已累計推廣高效節水灌溉技術6.13萬hm2、水肥一體化技術1.6萬hm2、秋春覆膜面積14.87萬hm2，其中：推廣全膜雙壟溝播技術8萬hm2。

2.2 旱作區糧食綜合生產能力不斷提高

覆膜保墑、高效節水技術的推廣應用，達到了秋雨春用、春旱秋抗的效果，大幅度提高了降水利用率和水分生產效率，真正實現了大旱年份少減產，小旱年份不減產，非旱年份促豐產，切實增強了旱作農業的穩定性和可控性，有力支撐了糧食生產水平穩步提高。2017年，中南部山區糧食平均每667 m2產203.3 kg，比2010年增加40 kg，增幅24.4 %；糧食總產147.8萬t，比2010年增加27.5萬t，增幅23.1%；山區糧食產量對全區糧食總產的貢獻份額由35%提高到40%，為寧夏糧食生產實現“十四連豐”發揮了重要作用。

2.3 三產融合發展的格局初步構建

覆膜保墑、高效節水技術的示范推廣，帶動山區旱作農業由被動性種植向適應性種植轉變，夏秋比例調幅加大，抗旱穩產性能好的冷涼菜、玉米、馬鈴薯、優質雜糧等特色優勢產業質量效益持續提升。2010年到2016年，山區夏秋糧面積比例由27∶73調整為20∶80，產量比例由18∶82調整為12∶88。結合旱作農業發展，加快玉米糧改飼步伐，調減籽粒玉米面積，擴大糧飼兼用、青貯飼用品種種植，為肉牛、肉羊等養殖業提供了穩定的飼草料來源。目前，“種植秋糧→秸稈養畜→發展沼氣→沼液還田→促進種植”的循環農業模式在山區各地加快形成，糧經飼統籌、農牧結合、種養加一體、一、二、三產業融合發展的格局初步構建。

2.4 有效促進了農業增效和農民增收

地處寧夏中南部的六盤山地區是目前全國集中連片最貧困地區之一，聚集了全區90%以上的農村絕對貧困人口和70%以上的回族群眾，貧困面廣，貧困度深，扶貧攻堅任務重，難度大。覆膜保墑、高效節水技術充分挖掘了種植業內部的增收潛力，拓展了種植業外部的增收空間，破解了干旱地區農業增效難題，走出了一條農業增產增效、農民持續增收之路。2016年，中南部旱作區推廣覆膜保墑技術14.87萬hm2，每667 m2均帶動增收206元，均增加純收益134元，受益農戶人均增收183.4元。旱作農業發展推動特色種養由數量型增長向質量效益并重轉變，為當地推進精準扶貧、托起貧困群眾致富夢夯實了產業基礎。

3 主要做法

3.1 以政策支持為引導，推動旱作節水農業發展

2008年以來，我區不斷加大中南部旱作區秋季覆膜和早春覆膜補貼力度，扶持覆膜保墑旱作農業發展。2016年推廣覆膜保墑技術15.53萬hm2，自治區財政地膜補貼總補貼資金1.02億元，占地膜投資的50%。2008～2016年農業部累計安排資金3億多元，重點扶持推廣全膜雙壟溝播旱作節水農業技術，目前此項技術在中南部旱作區已實現全覆蓋。同時寧夏整合農業綜合開發和現代農業發展等項目資金，大力建設旱作農業示范園區，重點支持發展滴灌、噴灌和移動補灌等高效節水灌溉技術，加大對節水機械設備補貼力度，對馬鈴薯種植收獲及深松覆膜機和殘膜回收機在國家補貼的基礎上，自治區再累加補貼20%，促進了全區旱作農業發展水平的提升。

3.2 以示范園區為載體，輻射帶動技術到位

結合糧油高產創建和綠色增產增效模式攻關，針對中南部旱作區各地不同的生產條件、資源特點和耕作習慣，突出特色作物和優勢產業，累計建成各級各類旱作節水農業示范園區和基地100多個，切實發揮了技術集成、效果展示、現場培訓、輻射帶動和機制創新作用。組建旱作農業行政領導小組+技術服務小組+產業協會“兩組一會”，推進農科教、產學研相結合，聯合開展旱作節水農業技術攻關，積極引進國內外新品種、新技術、新成果進行集成配套和展示示范，提升了我區旱作節水農業技術水平。采取多種形式，有計劃、有步驟地開展全方位、多層次技術培訓，力求旱作區每家每戶有1名旱作農業技術“明白人”，有效提高了技術到位率和入戶率。

3.3 以“兩個減量增效”為抓手，推進綠色增產

以綠色發展為導向，依托新型經營主體和社會化服務組織，集成推廣化肥、農藥減量增效技術，減少不合理投入，推進綠色增產，打造旱作農業綠色高產高效創建升級版。在化肥方面，扎實推進測土配方施肥，大力推廣水肥一體化等施肥新技術，加快應用控緩釋肥、水溶肥等新型肥料，實施有機肥替代化肥行動，改進施肥方式，提高肥料利用率，推進化肥減量增效。目前中南部旱作農業區推廣測土配方施肥27.33萬hm2，推廣應用各類成品配方肥4.1萬t，化肥總用量較2010年減少0.3萬t，累計節本增效1.15億元。在農藥方面，推進農作物病蟲害專業化統防統治與綠色防控融合，大力推行生物防治、物理防治和農業防治，加快推廣高效低毒農藥和高效藥械，實施精準施藥，旱作區開展以馬鈴薯晚疫病為主的統防統治面積3.73萬hm2，有效減少了農藥施用量。同時，積極圍繞農牧結合、種養融合，以資源集約化、生產清潔化、廢棄物資源化為主要內容，推動旱作循環農業發展。

3.4 以殘膜回收利用為突破口，促進可持續發展

堅持 “政府推動，企業帶動，市場驅動，農戶參與”原則，按照“三有、三無”和“三個雙約束”（三有：有回收網點，有加工企業，有回收作業公司或合作組織；三無：田間、地頭無裸露殘膜，村莊、道路、林帶無飄掛殘膜，無隨意焚燒、填埋二次污染；三個雙約束：覆膜面積與用膜量、回收殘膜面積與殘膜收集量、殘膜交售量與加工量3個指標相互適宜、相互印證、相互約束）的要求，圍繞“源頭控制、殘膜回收、殘膜交售、殘膜加工利用和殘膜無害化處理”5個關健環節，連續多年開展專項整治，農田和環境污染得到有效控制。目前全區已建成237個殘膜回收網點，27個殘膜加工企業，組建86個機械回收隊，購買殘膜回收機械1 933臺，殘膜回收面積2.1萬t，加工造粒4 476 t，殘膜回收率達到90%。據測算，通過廣泛使用地膜和開展殘膜整治，農作物普遍增產10%～15%，農戶交售殘膜還能增收1 000元/t，起到了增收增效和環境保護的雙重作用。

3.5 以農業綜合服務站建設為統領，提升社會化服務水平

2016年自治區黨委、政府出臺了《創新農業社會化服務 發展綜合服務組織的意見》，并率先在種植業領域開展農業社會化綜合服務站建設試點。按照“政策引導、主體多元、資源互補、便民高效”原則，鼓勵支持龍頭企業、農機作業公司、農資經營企業、農民專業合作社、鄉鎮農技推廣站，創建公益服務型、企業引領型、公益服務和企業引領相結合型的農業社會化綜合服務站40個，其中其中寧夏中南部旱作區從事優質糧食產業社會化服務的7個、從事蔬菜產業社會化服務的12個。在充分發揮農業社會化綜合服務站技術指導、農資供應、測土配肥、統防統治、農機作業、信息服務“六項功能”的基礎上，積極向土地托管、金融服務、電子商務、市場營銷等服務領域拓展，實現了從生產領域向全產業鏈延伸、從常規服務向專業化服務轉變，促進了農業增效、農民增收和一、二、三產業融合發展。目前在旱作區開展托管式、半托管式和政府購買服務等農業社會化服務總面積達到1.4萬hm2，玉米、馬鈴薯節本增效83元，每667 m2蔬菜增效156元。

4 當前存在的問題

一是農用殘膜回收利用長效機制尚未建立，殘膜污染治理還不徹底；二是規模化和集約化推進速度有待加快。中南部山區新型農業經營主體發育滯后，旱作農業規模化、集約化發展水平較低；三是標準化和機械化水平有待提升。旱作農業投入水平較低，農田基礎條件差，機械化水平低，綜合生產能力不高。

5 建議

5.1 加快構建旱地輪作休耕制度

針對傳統豆科作物面積萎縮、馬鈴薯等多年連作的突出問題，大力推廣保護性耕作，積極引進試種大豆、黑豆、蕓豆等新型豆科作物，加快構建與旱區各地資源環境相匹配、適應覆膜保墑種植、符合農業供給側結構性改革方向的現代旱作農業輪作休耕制度，實現農田用養結合，促進可持續發展。

5.2 大力改善農田基礎條件

根據寧夏中南部地區旱地土壤類型，建設一批耕地質量保護與提升示范區，集成推廣土壤改良、地力培肥、治理修復綜合技術模式，集中投入、連片建設、示范帶動，提升耕地質量。堅持不懈加強旱作農田建設，加快梯田機修，使適宜改梯的坡地盡早全部實現梯田化，為發展現代旱作農業打好基礎。

5.3 強化殘膜回收利用

認真貫徹農業部《農膜回收行動方案》，禁止生產、銷售和使用厚度＜0.008 mm的農用地膜，推廣使用厚度＞0.01 mm抗拉耐候地膜，便于機械撿拾回收，降低農田殘膜留量，從源頭保障地膜的可回收性，切實減少農用殘膜污染。但隨著地膜厚度增加，畝用膜量增加，地膜投入成本相應增加，建議提高地膜補貼標準。

5.4 加強旱作農業交流合作

加強中西部地區旱作農業協作平臺建設，進一步深化省際間交流合作，強化技術研究，創新經營機制，實現資源共享，推動均衡發展。