基層農業技術推廣體系現狀分析及對策研究—以重慶市梁平區為例

羅紹岳，康山杰

（梁平區農業技術推廣中心，重慶梁平 405200）

1 現狀

1.1 基層農技推廣機構、隊伍情況

梁平區農業技術推廣機構共51 個，其中區級18個，鄉鎮級33個，涉及有農學、植保、土肥、蔬菜、畜牧、林業、水產、蠶業、農機等專業人員，現有專業技術人員工資及業務經費全部納入區財政統籌。總體來看，一是基層農技人員基本穩定。二是人才隊伍結構多。三是基層農技人員年齡偏大，新生力量補充有限。

1.2 基層農業推廣機構穩定發展

2007年全區對鄉鎮級農業技術推廣部門進行了配套改革，采取綜合建站的形式全面整合人力資源和財力資源，由原鄉鎮農技、農機、林業和畜牧4站合并為全區33個鄉鎮（街道）農業服務中心。中心人員編制由區編辦統一核定，人員工資由區財政統籌，業務上接受區主管部門的統一指導。總體來說，通過這次改革，鄉鎮農業服務中心的機構和職能得到了強化，人員隊伍得到穩定，工資待遇有所提高，并從制度上得到保障，不再像以往那樣為工資、績效發愁。基層農業推廣體系發展至今，伴隨著國家行政體制改革經歷了數次機構精簡與人員變化，農技推廣也被賦予了新的內涵，主要領域、職能有所改變，如行政管理職能從農技推廣機構完全剝離，綠色生產成為農技推廣的主題，新增農業環保、農產品質量安全等新業務。

1.3 鄉、鎮農業推廣人員數量穩定，素質提升

梁平農技推廣體系編制內農技人員中，具有本科、大專及以上學歷的比例為41.5%，比10年前增加了近7個百分點。擁有各類專業技術職稱的占80.6%。其中中高級技術職稱比例占53.9%，基層從事各領域農業技術推廣人員在編制數目和人員數量上并未發生明顯的變化，從學歷分布的情況來看，在基層農技推廣編制內人員中，具有本科、大專以上學歷的工作人員增多，具有中級及以上職稱的增多，農技推廣人員的水平不斷提高。基層農技推廣隊伍人員的學歷、技術職稱及素質的不斷提升，為加快農業科技成果轉化和應用提供了人才保障。

2 存在的問題

該區在基層農技體系改革與建設工作中雖然取得了一定的成績，但與發展現代農業的要求相差甚遠，“農技推廣最后一公里”現象仍然突出。對此在進行基層體系改革工作中，分析其原因，主要表現在以下幾個方面。

2.1 農技推廣隊伍不穩定

基層農業技術體系的改革與建設，在機構設置和人員配置上，應該是以滿足新型現代農業的要求為前提，應以滿足現代農技推廣的需要為目的，在滿足農技推廣人員基本需求和工資保障的基礎上，實行訂單式（清單式）推廣、需求式推廣、產業化推廣和展示式推廣相結合農技推廣方法。

2.2 觀念陳舊知識老化

一是觀念陳舊，部分農技人員缺乏為農服務的責任感。二是鎮級農業技術推廣隊伍中的主要人員的推廣思路、技巧已深入骨髓，與現代農技推廣有點脫節，特別是與綠色生產、農業環保、農產品質量安全等新型農技推廣工作難以適應。與當前建設社會主義新農村的要求相差較大。

2.3 服務手段老舊

現代農業技術推廣是以公益性農技推廣機構為主體，以農業企業、農業社會化服務組織、專業合作社等新型農技推廣機構為補充的新型農技推廣體系。要進行產前、產中、產后的技術服務，特別是農業供給側結構改革的當下，產品信息、市場信息顯得尤為重要。依照原有的服務手段已很難適應現代農技推廣的需要。另一方面，農技推廣人員缺乏市場服務的手段和能力，沒有專業知識和專業人才的支撐，產前、產后服務就是一句空話。有很多的農業生產者，只追逐利益或盲目跟風，忽略了試驗示范的重要性和市場風險，一些不適應當地氣候條件的種子和技術被引進，或者盲目跟風造成農產品滯銷，致使大多數農民在市場中陷入困境。成為新的扶貧對象。

2.4 推廣經費不足，推廣條件差

目前基層農技推廣機構仍是處于“有錢養兵，無錢打仗”的狀態，經費的不足導致基礎設施建設和農業基礎研究工作難以開展，農業機械化率低、農業生產成本居高不下，嚴重制約了農業技術推廣事業的發展。一是農技推廣人員斷層現象嚴重，新生代成長較慢，且多數專業不對口。二是鎮級農技推廣經費嚴重不足。這更加容易造成盲目跟風和市場的飽和，給農民造成不必要的損失。

3 發展與對策

3.1 加強政府管理，強化服務意識

各級黨政領導都應該高度重視新時期農業技術推廣的管理工作，發揮政府導向作用。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。促進農村一、二、三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

3.2 明確農技推廣機構的主體地位，完善農技推廣體系

農技推廣機構作為公益性的推廣機構，應當充分發揮其主導作用，利用人才、裝備、機構、政策和法律上的推廣優勢，引導農業生產企業、農業社會化服務組織、專業合作社等新型農技推廣機構，共同服務于新時期的農技推廣工作。與此同時，加強農業科研成果轉化、加強農業試驗示范基地建設、加快農業科技成果轉化為農業生產力的速度，充分發揮農技人員的主觀能動性，充分發揮農業企業、專業合作社在農技推廣事業中的補充作用，從而構建新型現代農業推廣體系。

3.3 穩定推廣隊伍，提高人員素質，豐富工作方式

從政策上鼓勵學農相關專業高素質人才加入農技推廣隊伍，切實保障其福利待遇；加強針對性強的培訓，切實提高在職農技人員的職業技能素質。與此同時，完善農技推廣機構辦公設施設備和運用條件，充分利用多媒體等設備進行農技服務宣傳。

農業技術推廣體系的構成，離不開專業的技術人才、完善的管理機構以及運行經費。面對當前基層農技推廣體系存在的問題，不僅要不斷培養和充實基層農業技術人才，指導與幫助基層農業技術發展，而且需要充分發揮農業企業、專業合作社在農技推廣中的重要補充地位，建立更加靈活和完善的推廣體系，以適應快速發展的農業生產需求，服務于多樣化、多領域的農業發展趨勢；除此之外，充足的經費是基層農業技術推廣的保障。只有將3者有效結合，才能使基層農業技術推廣體系更好地服務于農業，促進農業快速發展。

3.4 創新農技推廣理念，改進推廣方式，提高服務效能

應當不斷挖掘自身潛力，發揮農技推廣機構的主體作用，和農業企業、專業合作社進一步合作，充分發揮其在農技推廣事業中的特殊作用，為農業生產者提供產前、產中、產后等全方位技術服務實施好基層農技推廣示范縣項目。構建技術人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的農技推廣長效機制，從根本上解決農技推廣“最后一公里”的問題。因地制宜地配置低碳循環、節水、節肥、節藥和面源污染防治的技術和設施，實施綠色生態農業，探索區域現代生態農業模式，大幅減少基地化肥農藥等投入品施用，提升農業廢棄物利用水平，改善環境，增強農產品競爭力。

積極探索技術入股、資金入股、租賃或承包經營等多種農技推廣服務的有效形式，強化農技人員、農業產業化企業、農民專業合作經濟組織和農民的利益聯接，促進農業農村經濟的發展。

[1] 潘大平．論基層農業技術推廣機構的現狀及對策．梁平縣科教興農研討會論文選編（第二集），2011（8）：111～117

[2] 葛嚴鑫．淺談基層農技推廣體系的現狀及發展對策．安徽農學通報，2011，17（21）：29～31

[3] 楊芳．我國基層農技推廣體系的現狀及發展對策．種業導刊，2011，（9）：11～12

[4] 黃偉．寬甸縣基層農業技術推廣體系的現狀、存在問題及對策．養殖技術顧問，2012，（12）：245～245

[5] 程德榮．試論新時期瀘西農技推廣工作的發展思路與對策．第四屆農業推廣研究征文優秀論文集，2003