平山縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟溝扶貧模式及對策研究

郝曙光

（平山縣農(nóng)業(yè)畜牧局，河北石家莊 050400）

十九大報告中指出，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會。貧困山區(qū)由于特殊的地理和自然障礙，如何在保證生態(tài)環(huán)境的同時，利用自然優(yōu)勢，加快經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)脫貧致富是脫貧攻堅中的一個難題[1]。而溝域經(jīng)濟在生態(tài)保護的前提下，依托山區(qū)地理環(huán)境條件、自然景觀、歷史文化和產(chǎn)業(yè)等資源，打造經(jīng)濟與生態(tài)和諧、一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的高效山區(qū)經(jīng)濟，實現(xiàn)了農(nóng)村科學發(fā)展、農(nóng)民增收致富[2]，對山區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展具有較強的實踐指導意義。

1 平山縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟溝發(fā)展現(xiàn)狀

平山縣是全國革命圣地西柏坡所在地，是冀西部山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣、國家山區(qū)貧困縣，全縣土地總面積2 648 km2，其中，山場19.2萬hm2，耕地3.1萬hm2，水域3.1萬hm2，俗有“八山一水一分田”之稱。近年來，平山縣立足縣域經(jīng)濟實際，以推進供給側(cè)結(jié)構性改革為動力在生態(tài)農(nóng)業(yè)溝域經(jīng)濟建設上下功夫，讓綠色生態(tài)成為農(nóng)業(yè)結(jié)構的“主色調(diào)”，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為活躍三農(nóng)的“助推器”，讓全域旅游成為帶動發(fā)展的“新引擎”。特別是把“農(nóng)業(yè)園區(qū)+扶貧”、“旅游帶動+扶貧”和“特色產(chǎn)業(yè)+扶貧”作為扶貧攻堅戰(zhàn)的重大舉措以來，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎，集中發(fā)力，打造了多條特色鮮明的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟溝，在全縣脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了巨大作用。

2 平山縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟溝扶貧主要模式

平山縣堅持山區(qū)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設、縣域脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“五位一體”統(tǒng)籌推進，在溝域經(jīng)濟發(fā)展中逐步形成了以下3種典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟溝扶貧模式。

農(nóng)業(yè)園區(qū)模式：全縣共有省市縣各級規(guī)模化農(nóng)業(yè)園區(qū)50家，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。這類農(nóng)業(yè)園主要由其他行業(yè)領域注入資金建成，通過大規(guī)模的山區(qū)綜合開發(fā)，配套水、路、電等設施，建設高效農(nóng)業(yè)莊園。同時，園區(qū)根據(jù)發(fā)展理念和自身建設特點，發(fā)展觀光采摘、休閑旅游、農(nóng)趣體驗等項目，全縣88個貧困村、3 516個貧困戶、9 098個貧困人口通過農(nóng)業(yè)園區(qū)建設直接受益，僅泓潤生態(tài)園通過“三金”模式，就帶動了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的45個村、1 950戶、5 266人穩(wěn)定脫貧。農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設就是溝域經(jīng)濟的發(fā)展，通過園區(qū)帶動，溝域農(nóng)民取得了經(jīng)濟、生態(tài)效益的雙豐收。

景區(qū)帶動模式：平山縣是旅游大縣，是全國首批全域旅游示范縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，旅游資源豐富，旅游基礎扎實。原來的旅游景區(qū)已成規(guī)模，擁有相對固定的客源群體，以此為依托，發(fā)展了一大批休閑、采摘及觀光農(nóng)業(yè)園，如東方巨龜苑、佛光山生態(tài)園、滾龍溝采摘園、沕沕水生態(tài)觀光園等。佛光山東源水鄉(xiāng)將北冶鄉(xiāng)柏樹莊、咂杜、趙家溝等11個貧困山村分為六大產(chǎn)業(yè)片區(qū)，打造了“大區(qū)小鎮(zhèn)”經(jīng)濟溝模式，帶動周邊農(nóng)民走上可持續(xù)發(fā)展的綠色脫貧之路。這些觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展在豐富旅游產(chǎn)品的同時，有效推動了溝域經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

特色主導模式：利用已經(jīng)成型的特色產(chǎn)業(yè)資源，提高標準化水平，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展成為主導品種突出，輻射帶動效果明顯的特色產(chǎn)業(yè)。比如，潤眾怡水灣的黑木耳產(chǎn)業(yè)、云水澗的香菇產(chǎn)業(yè)、寺家莊的中藥材產(chǎn)業(yè)，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的模式科學運作，在規(guī)范經(jīng)營水平的同時，豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。潤眾怡水灣直接帶動了三汲、王坡等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，11個貧困村、731戶、2 173人穩(wěn)定脫貧。

3 平山縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟溝發(fā)展瓶頸

平山縣是山區(qū)大縣，縣域面積較大，溝域經(jīng)濟發(fā)展存在小而散、多卻不精、輻射帶動能力弱等特點。發(fā)展的主要制約因素為：一是溝域經(jīng)濟建設投資大、見效慢、周期長，園區(qū)（景區(qū)）發(fā)展中自身的資金問題是提高輻射帶動能力的主要瓶頸。二是由于地形地貌的限制，溝域系統(tǒng)相對封閉，溝域內(nèi)交通、通信、供水、供電、安全保障等基礎設施較為薄弱。三是特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較短，多為農(nóng)產(chǎn)品初加工，附加值不高，發(fā)展生產(chǎn)、加工、銷售、服務一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈條還有一段路要走。

4 結(jié)論和發(fā)展建議

平山縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟溝在建設過程中，充分依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎，從本質(zhì)上把握住了山區(qū)發(fā)展的方向，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟溝成為當?shù)赜蚪?jīng)濟的重要組成部分，實現(xiàn)了經(jīng)濟、生態(tài)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，在實現(xiàn)山區(qū)區(qū)域脫貧中作用顯著。根據(jù)平山縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟溝發(fā)展實際、發(fā)展瓶頸及扶貧現(xiàn)狀，建議進一步對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟溝的扶持力度，完善利益聯(lián)結(jié)機制，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地與平山旅游景區(qū)照相呼應，提高溝域經(jīng)濟發(fā)展水平，繁榮溝域經(jīng)濟。

強調(diào)規(guī)劃引領。按照“高點定位、農(nóng)旅結(jié)合、適度超前、整體規(guī)劃、分步推進、突出特色、錯位發(fā)展”的要求，高起點編制經(jīng)濟溝發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要以生態(tài)環(huán)境修復和承載力提升為任務，以解決和發(fā)展“三農(nóng)”為基礎，要因地制宜，突出特色，打造溝域品牌。同時，還要注重形成規(guī)模和體系，形成較好的景觀地域組合和規(guī)模優(yōu)勢，產(chǎn)生綜合經(jīng)濟效益[3]。

完善政策支撐。進一步強化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟溝建設的重要性，提升其在繁榮區(qū)域經(jīng)濟和脫貧致富的地位，充分發(fā)揮政府財政資金的作用，在政策制定、項目安排、資金投放等方面優(yōu)先向投資金額大、建設標準高、帶動能力強、發(fā)展前景好的經(jīng)濟溝投放，實現(xiàn)山區(qū)經(jīng)濟溝建設與脫貧攻堅的互促發(fā)展，雙利共贏。

延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。一方面利用項目驅(qū)動，助力特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵和引導基地開展“三品一標”認證，創(chuàng)造品牌溝域，形成品牌效應。一方面廣泛招商引資，吸引有實力的企業(yè)入駐園區(qū)、景區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，共同參與經(jīng)濟溝開發(fā)和建設。

完善利益聯(lián)結(jié)機制。要把農(nóng)民利益放在首要位置，不斷完善經(jīng)濟溝創(chuàng)建主體與周邊農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，支持農(nóng)戶以林權、土地經(jīng)營權、大型農(nóng)機具等入股組成股份合作制企業(yè)，參與經(jīng)濟溝建設，形成緊密的利益聯(lián)合體。積極探索推進“農(nóng)戶+合作組織+龍頭企業(yè)”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈增值收益，培育農(nóng)民增收新模式，助推貧困群眾增收致富。

[1] 史亞軍，唐衡，黃映暉，等．基于山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的北京溝域經(jīng)濟模式研究．中國農(nóng)學通報，2009，25（18）：500～503

[2] 陳玉飛．北侖山區(qū)溝域經(jīng)濟發(fā)展模式及內(nèi)部機制探索．寧波經(jīng)濟，2013，（5）：15～18

[3] 邵暉．北京山區(qū)溝域經(jīng)濟發(fā)展動力與對策研究．安徽農(nóng)業(yè)科學，2012，40（2）：1100～1102