淺析水利工程造價存在的問題及其對策

陳獻偉

淺析水利工程造價存在的問題及其對策

陳獻偉

水利工程是人類認識和改變大自然的過程，水利工程通過科學合理的對大自然的地表水和地下水進行控制和調度，以此來實現抗洪排澇、蓄水灌溉等目的，保障了人們正常的生產和生活。水利工程的建設施工過程周期長、難度大、投資多，工序復雜，涉及到水力、電力、環境、生態等多種學科，對人力、物力和財力的投入和協調要求很高，因此，需要落實和完善對水力工程的造價管理工作，通過科學的預測、監督、分析和控制，綜合經濟、社會以及法律等手段實現對工程資金和工程資源的合理調度，以此來為工程的高效建設提供保障。

一、水利工程造價管理存在的問題

1.忽視對設計階段的造價控制

工程的設計和造價預估對后續工程的實施起到了指導作用，且在這一階段的造價控制工作也對后續工程的造價控制起到了決定性的作用。但就目前而言，國內施工企業對于設計階段的造價控制工作不夠重視，且相關工作也多放在設計的合理性和可行性評定上，而對造價控制工作本身卻沒有足夠的重視。現階段，限額設計是國內近年來重點推行的工程造價管理手段，其對工程整體投資的影響也達到了75%以上，即便如此，這種方法仍沒有在國內流傳起來，絕大多數企業采用的仍是傳統的投資控制方法。

2.違反施工設計規定的操作程序

水利工程的設計和施工過程是十分復雜的過程，且工程在施工中也分為多個環節，每個環節也對其應有的操作和目標進行了嚴格的規范，因此，必須嚴格遵守，嚴禁私自篡改。但在實際施工過程中，很多施工企業為了趕工期，盲目地減少程序，并將本應獨立進行的工作揉合在一起同時進行，造成了交叉程序的出現。這樣不僅使原有的工作效果大打折扣，還增加了額外的成本投入，埋下安全隱患。

3.施工單位資金使用不明確

目前，定額費用報價成為企業招標投標工作的一個主要內容，但通過統一定額和取費標準的方式來完成中標的施工企業，經常在其具體的施工過程中因為造價方法、費用內容與實際施工情況的脫節，直接導致合同單價根本無法作為項目成本的支出依據。因此，大量施工單位就會被迫根據具體的情況對造價收入和單價預算進行符合實際的調整，而這個調整過程往往會使工程費用的收支變得混亂，使資金流動不能維持平衡，進而導致對項目成本管理的失控。

4.施工階段管理偏頗

施工階段是將工程的造價設計轉變為現實存在的重要步驟。在項目的具體實施中，施工人員、施工設備以及建材等的支出構成了影響項目成本支出的最大比重，是整個項目造價預估工作的重點。目前，部分施工企業由于缺乏大局觀和質量意識，為了片面地追求利益而不惜采用劣質建材、雇用大量廉價勞動力，致使整個工程施工團隊的總體專業水平低下，裂痕、沉陷、滲漏甚至坍塌等工程問題屢屢出現，不僅影響了整個工程的質量，更浪費了成本。

二、加強水利工程造價管理的措施

1.積極開展設計招標

嚴格把關工程設計的招標工作，通過對設計方案競選的方法選擇優秀的設計單位和設計方案，以此優化設計招標工作，做好工程造價工作的第一步。對于設計招標工作的具體實施可分為以下幾步：

（1）建設單位要將工程設計任務的相關信息通過網絡、報刊、媒體等方式進行發布，以此來吸引廣大設計單位。

（2）建設單位要組織專家評定小組，以方案的經濟性、美觀性及適用性為原則，結合工程對功能、結構、技術、環保以及節能等方面的要求，對眾多的設計方案進行分析對比，以此來獲得優秀的設計方案。

（3）專家評定小組在進行方案評定時，要做好各方案之間的對比和借鑒工作，從不同的方案中提取優秀的設計理念并對其進行重新組合，以此來獲得更加完美的設計方案，同時也有利于對工程造價的管理和控制。

2.積極推行限額設計

所謂限額設計，就是指通過科學的方法對工程目標進行劃分，使其形成相互關聯而又相對獨立的部分，以此來實現階段性的設計和施工，從而確保了每一部分工作任務的順利完成，實現了對工程量的有效控制，因此，要在水利工程的造價管理工作中重點推行限額設計，具體如下：

（1）就建設單位而言，建設單位要與工程的委托或招標設計單位一起，對工程造價進行明確的限額設計，這樣既可以增強建設單位和設計單位雙方的造價控制觀念，又可以強化相關人員的造價控制意識，從而實現經濟與技術的有機統一。

（2）就設計人員而言，在設計工程中，設計人員應準確估算整個工程的具體施工費用，并配合項目負責人的監督管理，以此來對工程成本進行理論上的限制。

（3）就設計文件而言，工程設計文件中應包含對整個工程費用的預算、概算文件，以此來保證設計施工從理論上滿足工程對限額設計工作的要求。

3.加強施工階段造價控制

施工階段作為工程造價控制工作的關鍵環節，是對整個工程造價的執行，因此，必須要加強施工階段的造價控制，具體做法如下：

（1）加強對工程投入資金的跟蹤以及對工程整體造價的控制，通過實時的跟蹤管理，及時發現施工過程中出現的各種問題并解決，比如工程量的變化、施工進度的快慢以及施工設計的變更等，以此來實現對工程造價的有效控制。

（2）在水利工程項目的具體實施過程中，應制定以項目管理預算、工程承包合同等為依據的控制體系，并通過合理的調整造價控制方案，使控制體系的控制費用的作用得以實現。

（3）單位與個人之間要落實好相關合同的簽訂，確保建材及人員的變動有序進行，以此來形成合理的工程單價，對工程的資金投入進行控制和監督。

4.提高工程相關人員的素質

在影響水利工程造價管理工作的眾多因素中，施工人員的素質是關鍵。為此，必須要提高水利工程項目相關人員的整體素質，以此來提高造價管理工作的質量。具體做法如下：

（1）通過定期和不定期兩種方式展開對工程項目專業人員的培訓，以此來幫助施工人員掌握最新的水利知識及工程施工要點。

（2）加強對水利工程參與者的從業資格的鑒定，杜絕非專業人員的混入，保證整個工程設計和建造工作更加科學高效。

（3）健全和完善持證上崗制度，通過規范水利工作者的整體施工能力，提高工程造價工作的效果。

三、結語

綜上所述，水利工程的造價管理工作就是對工程整個資金和成本投入進行的管理，完善造價管理工作，能最大程度地節約和利用資金，從而在保證工程質量的前提下提高建設企業的經濟效益。造價管理工作在實際實施中容易受到各種因素的影響，這就需要施工企業對其影響因素進行研究和克服，從而保證造價管理工作真正發揮作用■

（作者單位：第九師聯拓工程咨詢有限公司 834601）