小型水利工程“物業化”管護模式探索

吳 艷

小型水利工程“物業化”管護模式探索

吳 艷

水利是農業的命脈，充分發揮小型水利工程的作用，是農業增效、農民增收的基本保障。加強農業基礎設施維護可保障小型農田水利效益的發揮，也是落實科學發展觀和可持續發展務實的體現。如何管好、用好已有的小型水利工程，與國家大型水利工程建設形成互動，增強抗擊自然災害的能力，是基層水利工作者要認真研究的問題。

一、基本情況

霍山縣山多河廣，又處江淮分水嶺，受臺風進境等因素影響，自然災害頻發，尤其是洪災危害甚大。水利興修功在當代、利在千秋。水利工程管護更不能停在嘴上、寫在紙上，而要落在地上，經得住災害的檢驗，經得住時間的考驗才行。

通過 2015年“8·9”洪災和 2016年“6·30”洪災的檢驗，發現霍山縣在水利發展尤其是農村水利發展方面仍然存在諸多問題和不足，抗災能力仍然不強，主要表現在：工程老化失修，運行效率低，效益衰減較為嚴重；管護改革推進慢，尚未形成完善的管護體系和運行機制；農村基層水利技術管理服務體系不健全，人員綜合水平參差不齊，整體素質有待提高等。這些問題的存在，促使霍山縣加大投入，著力加快小型水利工程管護，推進管理體制改革，提升水利工程管理能力和水平。

二、主要做法

1.制定管護辦法，明確實施細則

2015年以來，霍山縣積極推進小型水利工程管理體制改革，切實加強建后管護，提升全縣小型水利工程管理能力和水平，先后制定了《霍山縣小型水利工程管理養護實施意見》《霍山縣小型水利工程管理養護實施細則》《霍山縣小型水利工程管理養護內容和標準》等一系列辦法細則，為水利工程管理養護提供保障。

2.拓寬資金渠道，落實管護經費

根據管護級別劃定，縣級管理的水利工程管護經費由縣政府負責籌集；鄉鎮村組管理的水利工程管護經費由鎮村負責籌集；經營主體管護的水利工程管護經費由其自行籌集。

為切實做好水利工程管護，霍山縣縣政府積極爭取農田水利設施維修養護中央補助資金、公益性水利工程維修養護中央補助資金等政策性資金，縣政府設立“八小”水利工程管理和維修養護專項經費，每年安排200萬元納入財政預算，縣政府按照農村飲水安全工程的受益人口給予每人每年5元的補助用于日常管護，財政部門從各級下達的水利項目和有關涉農項目資金中統一提取1%用于小型水利工程管護；繼續提取水利建設基金用于小型水利工程管護，并從工程經營收益中適當提取管護資金。

3.明晰工程產權，頒發“兩證一書”

近年來，霍山縣對全縣范圍內的小型水庫、塘壩、灌溉渠、排澇溝、農村安全飲水等小型水利工程按照“產權有歸屬、管理有載體、運行有機制、工程有效益”的要求，明晰小型水利工程的所有權、使用權，落實管護主體、管護責任和管護經費。全面開展“兩證一書”（小型水利工程所有權證、使用權證、管理養護責任書）登記發放工作，確保新建小型水利工程管護覆蓋率達到100%。逐漸在全縣建立起職責明確、管理高效、服務到位、充滿活力的小型水利工程管理體制和運行機制。

截至2016年底，霍山縣共發放水利工程“兩證一書”1792本，涉及小二型水庫70座，小型水閘30座，小型泵站17座，農村飲水安全工程122處，當家塘1338口，農村溝河244條，機電井4口。目前水務部門先對城區內河道、小二型水庫、水閘、泵站、飲水工程進行管護，下一步逐漸對當家塘、農村溝河等進行管護。

4.探索管護主體，培育多元機制

通過政府購買服務，霍山縣專門委托小型水利工程專業化維修養護公司落實管護責任，積極培育發展小型水利工程維修養護專業化服務機構、農村水利專業合作社、農民用水協會等多種形式的服務實體，從事小型水利工程的經營管理、維修養護工作。目前霍山縣共成立農業用水戶協會2家，農民專業合作社3家，水利專業化管護公司1家，下一步將積極探索新型管護主體，使水利工程管理進入多元化、常態化。

通過這種“包點到戶”式的“物業化”管護機制，為全縣小型水利工程構建了一張全天候的健康維護網。如霍山縣的宏源河道養護有限公司通過公開招標，參與了2016年度該縣境內幽芳河、高廟河、新天河等近20千米的河道管理養護工程。這也是霍山縣對小型水利工程進行“物業化”養護的一個樣板，水務局定期和隨機對管護地段進行考核查驗，考核成績作為當年養護資金發放的標準。

5.嚴格考核驗收，注重管護成效

縣政府將小型水利工程管護工作列入全縣農業農村工作目標考核內容。縣財政局、水務局針對各類水利工程的特點，制定了各類小型水利工程管理養護內容和標準，出臺了《霍山縣小型水利工程管護實施細則》，按年度進行考核。考核實行百分制，管理主體的管理工作占30分，養護人的養護工作占70分。對各地嚴格落實小型水利工程管護責任的，經驗收合格，視情況給予補助；對管護責任不落實的，縣財政不予補助。對管護工作推進有力的鄉鎮予以項目傾斜，對管護工作推進不力的鄉鎮予以通報批評。對人為破壞水利工程設施的行為，由縣公安局、水務局進行查處。

6.廣泛宣傳發動，營造良好氛圍

通過多種形式向基層干部群眾廣泛宣傳小型水利工程管護工作的政策、目標和要求，增強干群投身小型水利工程管護改革的主動性、積極性、創造性，在全社會營造關心、支持、參與小型水利工程管護的濃厚氛圍。

通過致廣大沿河居民一封信的形式告知沿河居民在管護范圍內不得從事以下活動：（1）在河道內設置影響行洪的建筑物、障礙物，在堤身范圍內違章建筑；（2）毀壞護岸護坡、綠化樹木、草皮，或者在堤坡上種菜及其他作物；（3）在堤身植樹、栽桑、打茶；（4）傾倒、堆放棄土、垃圾，或傾倒、排放污染水體的廢棄物等。對于違反規定的，由責任人限期清除或者采取其他補救措施；逾期未執行的，將采取強制措施，所需費用由違法單位或者個人負擔，并依法予以經濟處罰；有違法所得的，沒收違法所得。

對已種植的菜地、樹木等，要求居民限期自行清理到位，逾期不清除的，由當地政府、縣水政執法大隊組織該河段管理養護單位進行強行清除，且此后不得再有相關行為發生，否則將依照法律法規進行處罰。

三、主要成效

霍山縣小型水利工程采取“物業化”管護模式以來，取得了較好的經濟和社會效益，統一科學灌溉，農田灌溉用水秩序明顯好轉，節省了人力、物力和財力。在縣水務局和鄉鎮水利站技術人員的指導下，在當地鎮村的支持配合下，通過宣傳、培訓，不斷提高農戶的科學、節約用水意識，試點范圍內工程安全運行情況得到極大改善，工程完好率大為提高，工程效益得到較好的發揮，用水效率得到提高，水資源浪費情況得到控制，用水成本降低，水事糾紛明顯減少。特別是初步轉變了人民群眾以前“只用不管，壞了找政府來修”的“等靠要”思想，樹立了“自己的工程自己管，管好了工程自己用”的主人翁意識■

（作者單位：安徽省霍山縣水務局237200）

（專欄編輯：顧 梅）