瑞典國家利益礦區與中國“兩區”管理比較研究

朱 清，余瑞祥(.中國國土資源經濟研究院，北京 049；.中國地質大學(武漢)資源環境經濟研究中心，湖北 武漢 430074 )

管理專論

瑞典國家利益礦區與中國“兩區”管理比較研究

朱 清1，余瑞祥2
(1.中國國土資源經濟研究院，北京 101149；2.中國地質大學(武漢)資源環境經濟研究中心，湖北 武漢 430074 )

瑞典礦業發展對其發達的工業具有重大貢獻。其工業化、城市化過程中，對礦業影響國家利益認識逐步深刻，并先后劃定145個國家利益礦區，形成了系統的管理政策體系。在梳理中國國家規劃礦區和對國民經濟具有重要價值的礦區歷史沿革和政策變化的基礎上，總結了中國“兩區”的計劃開采、動態調整、權限下放、礦權設置等四類管理措施；比較了中瑞兩國在設區初衷、規模設計、動態調整機制、管理模式、環境保護管理的五個異同點；提出了優化中國“兩區”管理，加強生態文明建設，編制礦業權設置區劃，完善動態調整機制，加強信息化管理，創新監管服務機制的五項政策建議。

國家利益礦區；國家規劃礦區；對國民經濟具有重要價值的礦區；管理

筆者通過翻譯琳達·瓦瑞爾和伊麗莎白·哈古伊斯在《歐洲地質學家》發表的《界定國家利益礦區——以瑞典為例》[1]，并結合在Minatura 2020網站相關資料，總結瑞典國家利益礦區管理經驗，并對比中國的國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區(以下簡稱兩區)的政策，討論了二者的差別，提出了相關政策建議。

1 瑞典礦業發達，嚴格管理國家利益礦區

瑞典工業發達和礦業開發是密切相關的。瑞典擁有自己的航空業、核工業、汽車制造業、先進的軍事工業，以及全球領先的電訊業和醫藥研究能力。在軟件開發、微電子、遠程通訊和光子領域，瑞典也居世界領先地位。按人口比例計算，瑞典是世界上擁有跨國公司最多的國家。這和瑞典作為歐盟領先的礦業國家是分不開的。

一是礦產資源潛力大。瑞典的大部分國土是芬諾斯堪底亞地盾的一部分，這是一個含有大量礦產資源的巖層。從建筑和材料的角度，這里的礦物沉積物品質優良。二是有著悠久的采礦傳統。采礦業對瑞典的經濟具有重要意義，在最近一次商品繁榮期間，采礦業經歷了強勁的增長。目前瑞典是歐盟領先的礦石和金屬生產國之一，是歐盟最大的鐵礦石和鉛生產商，也是第二大銀和鋅生產商。三是采礦貢獻顯著，管理積累深厚。從區域角度來看，它在瑞典增長前景不佳的部分地區提供了大量就業機會。在礦業利益和其他競爭性土地利益之間的談判上有著悠久的歷史。

1.1 國家利益是礦產戰略和礦產規劃的核心

1.1.1 瑞典的礦產戰略要服務國家利益

一是較早提出國家利益礦產資源定義。瑞典自1980年代以來便對國家利益礦產資源給出了國家級定義。二是礦產戰略確保采礦的領先地位和可持續發展。2013年瑞典礦產戰略提出采礦業的未來愿景和政策，其主要目標之一是加強瑞典作為歐盟領先的采礦和礦產國家之一的地位。戰略還指出瑞典的礦產資源應以可持續的方式進行開發，并考慮對環境和社會文化狀況的長期影響。三是礦產戰略對礦山數量進行樂觀展望。礦產戰略進一步指出，根據瑞典地質調查局的估計，到2020年瑞典將擁有30座活躍的金屬礦，到2030年將擁有50座。相比而言，目前僅有17座。瑞典政府辦公室在2013年指出，這些潛力數字是基于對已獲準或申請采礦許可證(開采特許權)的采礦項目的采礦能力作出的估計。因此，數字假設了這些項目將實際上成為活躍的礦區。琳達·瓦瑞爾指出，在礦產戰略實施幾年后，瑞典到2020年擁有的活躍金屬礦將難以達到30座。然而，該戰略仍然被視為瑞典政府的重要聲明，即采礦業對該國具有高度的重要性。

1.1.2 礦產規劃政策以國家利益為前提

瑞典的礦產規劃政策基于國家利益。發展國家利益的主要動機是：1950～1970年，瑞典的經濟增長異常強勁，引發了一次重大的城市化進程，加大了對自然資源的需求，從而增加了瑞典考慮不同領域的國家利益的壓力。1971年，政府報告《土地和水域》中首次提出國家利益的概念。國家規劃過程的目的是更好地了解和認識瑞典的自然資源。《自然資源法》于1987年生效，與空間規劃密切相關。同年，瑞典制定了《規劃和建筑法》，其中規定了各城市承擔土地和水域規劃的主要責任。1999年生效的《環境法》系統全面囊括了國家利益的相關規定[2]。

1.2 國家利益礦區的界定

1.2.1 瑞典地質調查局將具有珍貴價值礦物質區域申報為國家利益礦區

一是地質調查局提請，并會同相關部門磋商后認定。《瑞典環境法典》規定：瑞典地質調查局(SGU)有權將具有珍貴價值礦物質區域申報為國家利益礦區。根據1998年《水土資源管理條例》等相關規定，瑞典地質調查局負責國家利益礦區相關事宜，并負責認定礦石、工業礦物、骨料和天然礦石的礦藏，瑞典地質調查局認定國家利益礦區，應與國家住房、建筑和規劃委員會以及縣級行政委員會進行磋商。

二是國家利益礦區內，礦產開發利益優先。瑞典有11種國家利益資源區域，礦藏(在瑞典被定義為“物質或材料的沉積物”)只是其中之一。根據《環境法》規定，應對含有國有物質或材料沉積物的區域進行保護，防止可能妨礙其開采的措施。在這些區域，地方和國家當局不得規劃或允許可能妨礙或明顯阻撓資源利用的活動。

1.2.2 國家利益礦區界定的三大標準

界定國家利益礦區，應當具有長遠的戰略眼光，將規劃期定為50～100a，并具有三大標準。

第一個指導標準著眼于礦藏在國家層面上與社會需求相關，或對區域長期的就業、經濟發展和資源供應具有特殊的重要性。規定指出，一是從經濟角度來看，礦藏必須對于社區的需求具有重要意義。二是在市政規劃過程中，要考慮礦藏的位置，以避免妨礙未來勘探的規劃活動。三是如果不同利益相關方之間發生沖突，應對不同的活動進行經濟評估。四是應重點關注其對就業和經濟增長的影響，盡可能長期擴大生產、投資和就業，還必須考慮對國家區域平衡和生活水平分布的影響。

關于骨料、巖石(碎石或天然石)和礫石等原料(類似于中國的砂石土礦)供應，上述標準意味著社會的需要，包括就業和經濟發展等。隨著地區人口結構和增長率的變化，住房和基礎設施的建設必須伴隨有安全的骨料供應。大都市地區的基礎設施和住房對整個國家尤其重要，因此，原材料供應可能屬于國家利益。基礎設施投資、建設項目或工業發展通常對于本地區和整個國家都具有戰略價值。在這種語境下，國家利益的界定將是規劃物資供應的重要工具。

第二個標準是談及的礦藏必須具有一定的體積或質量，以便能夠長期支持整個國家或國家部分地區的需求。礦藏具有價值突出的特質，例如純度、成分、質量、外觀、技術特征或體積等。“有價值的物質或材料”包括那些從經濟角度可被認定為有價值的物質和材料。因此，礦藏應該是“經濟上可回收的”礦物原料，包括工業、能源供應和建筑工程中所需要材料。除了礦石，這一范疇還可包括工業礦物、海床上的礦物原料、以及在城市地區可見的砂和礫石。關于原料供應，需考慮未來用途中所需材料的有價值的特質，比如它們的均勻性、成分、粒度分布、技術特征、外觀、顏色、裂縫、結構和體積。

第三個標準是礦藏的地質條件，包含所發現礦藏的區域有明確的定義、檢查和文件記錄，如何在空間上進行估計。這是定義的一個重要參數。從瑞典立法歷史中可以清楚地看到，只有具有良好文件記錄的自然資源才能得到保護。瑞典地質調查局結合礦藏的地質知識與企業的礦物質勘探和開采報告信息，通過系統的工作生成各個案例的文件，但是，瑞典地質調查局始終負責構成國家利益分類的基礎文件。

1.3 國家利益礦區的分布與信息公開

1.3.1 國家利益礦區公開并可進行在線查詢

截至2016年3月底，瑞典已經認定了145個國家利益礦區，其中大部分是礦石和工業礦物。在認定的礦床項目中，有85項已于地圖上詳細標出。在瑞典地質調查局部門網站上，可在“國家利益礦區”地圖查看器中，找到所有包含國家利益礦區的區域，也可通過在地圖上輸入對應的坐標來明確國家利益礦區的位置；此外，還可以通過點擊點狀符號“國家利益礦區點”，可獲取關于該區域的信息和所有相關決策的PDF文件鏈接[3]。

由于國家利益資源區域眾多，當一個區域存在多個不可調和的國家利益目標時，信息公開系統將為縣級行政委員會和市政當局在規劃過程中和權衡考慮時提供便利，類似于我國的礦業權審批查重。

1.3.2 國家利益礦區與國家利益其他資源區的重疊及其管理

一是國家利益礦區與國家利益其他資源區存在重疊。具有各種社會利益和國家重要意義的地理區域可被確定為國家利益資源區域。這些區域的重要性體現在不同方面，同時涉及到保護和開發利益。如基律納地區有國有自然保護區、戶外活動區域、馴鹿飼養區域、文化區域和礦產資源區域，部分區域交叉重疊，并在地圖上用不同顏色的點和線予以區分。

二是各類國家利益資源區要統籌保護，并不得因開發造成損害。《瑞典環境法典》第3章和第4章對國家利益做出了相關規定。國家利益資源區的土地和水域資源可能對生態環境比較敏感，可能包含珍貴物質或原料，或者特別適合用于工業建廠，因此這些特定區域需要在各個方面進行保護，并且不得采取任何可能對其特定價值或土地開發造成損害的措施。

三是國家利益資源區內的資源利益高于其他利益。這些規定旨在申報具有特殊重要性的資源利益，而在決定土地使用問題時，這些利益應優先于其他利益。因此，當不同利益之間發生沖突時，這些規定將為決策提供支持。

四是地方政府通過規劃進行國家利益資源區的管理。縣級行政委員會是國家利益相關決策的接受者。這些決策構成了縣級行政委員會和市政當局在其長期規劃中必須考慮的依據。國家利益也必須包含在市政綜合規劃之中[4]。

1.3.3 動態調整國家利益礦區

一是持續開展動態調整，有進有出。瑞典地質調查局正持續開展工作，對國家利益礦區進行劃分，包括迄今為止只標記有坐標的礦藏區，以及經過評估可認定為屬于國家所有的“新”礦藏區。同時依據《瑞典環境法》第3章第7節的規定，持續撤銷不再被視為屬于國家所有的礦藏區。

二是動態調整程序規范。自瑞典地質調查局開始研發關于礦藏的地質背景材料起，詳細劃分的辦法開始施行。第一步，與生產和材料性能等相關的信息也可以從礦藏所有者或操作人員處獲取；第二步，通常由地質調查局人員對礦藏進行審查，并初步劃定分界；第三步，與國家住房、建筑和規劃委員會及縣級行政委員會進行磋商。瑞典地質調查局的提案將提交至相關的縣級行政委員會以及國家住房、建筑和規劃委員會。在提交程序完成后，地質調查局應就此事項和針對提案進行的任何調整作出決定。

2 中國關于兩區的管理政策

我國與瑞典較為類似的規定，主要是國家規劃礦區和對國民經濟具有重要價值的礦區。

2.1 兩區的界定

根據1994年制定的《中華人民共和國礦產資源法實施細則》規定：國家規劃礦區，是指國家根據建設規劃和礦產資源規劃，為建設大、中型礦山劃定的礦產資源分布區域。對國民經濟具有重要價值的礦區，是指國家根據國民經濟發展需要劃定的，尚未列入國家建設規劃的，儲量大、質量好、具有開發前景的礦產資源保護區域。從定義上看，國家規劃礦區更加側重于當前的開發，對國民經濟具有重要價值的礦區更加側重于作為國家重要的戰略資源儲備基地，以滿足國民經濟建設長遠發展的需要。

2.2 兩區的劃定

1)1989～1998年，國土資源部成立前劃定86個國家規劃礦區和一個對國民經濟具有重要價值的礦區。1989年，地質礦產部、國家計劃委員會、化學工業部三部委聯合發布了《關于將青海察爾汗鹽湖列為對國民經濟具有重要價值的礦區和國家規劃礦區的通知》(地發〔1989〕28號)，第一次確立了我國對國民經濟具有重要價值的礦區。從1989年開始，到國土資源部成立之前，國家計劃委員會、地質礦產部，會同原中國有色金屬工業總公司、冶金部、化學工業部，及相關地方人民政府，組織開展國家規劃礦區的研究工作，經論證程序后，在全國范圍劃定了86個國家規劃礦區，其中有色金屬礦產國家規劃礦區49個(含2個石灰巖礦)，冶金及輔料礦產家規劃礦區27個，磷礦國家規劃礦區9個，鉀鹽國家規劃礦區1個[5]。

2)1998～2015年，國土資源部成立后劃定58個國家規劃礦區。國土資源部成立后，先后劃定了45個煤炭國家規劃礦區，11個稀土礦產國家規劃礦區、2個鐵礦國家規劃礦區名單及范圍，總共58個國家規劃礦區。

3)2016年，第三輪礦產資源規劃劃定267個國家規劃礦區和28個對國民經濟具有重要價值的礦區。《國務院關于全國礦產資源規劃(2016～2020年)的批復》(國函〔2016〕178號)結合既有兩區，第三輪礦產資源規劃重新劃定了兩區，并提出：劃定國家規劃礦區，推進礦產資源節約集約開發；劃定對國民經濟具有重要價值的礦區，作為儲備和保護的重點區域。重點加強稀土等保護性開采的特定礦種、產能嚴重過剩礦種、自然保護區內已探明的大中型以上規模礦產地的儲備和保護[6]。

可以看出，我國對兩區的劃定有一個逐步擴大的過程。

2.3 兩區的管理措施

2.3.1 計劃開采，違規處罰

1986年制定、1998年修訂的《礦產資源法》第十五條、第十六條分別提出國家對國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區實行有計劃的開采；其范圍劃定后，由劃定礦區范圍的主管機關通知有關縣級人民政府予以公告。第三十九條規定，違反本法規定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和他人礦區范圍采礦的，責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產品和違法所得，可以并處罰款；拒不停止開采，造成礦產資源破壞的，依照刑法第一百五十六條的規定對直接責任人員追究刑事責任。

2.3.2 動態調整，部門審定

《礦產資源法實施細則》第二十七條規定，設立、變更或者撤銷國家規劃礦區，由國務院有關主管部門提出，并附具礦產資源詳查報告及論證材料，經國務院計劃行政主管部門和地質礦產主管部門審定，并聯合書面通知有關縣級人民政府。第四十一條規定，國家設立國家規劃礦區時，對應當撤出的原采礦權人，國家按照有關規定給予合理補償。其中，明確了國家規劃礦區的主張主體是“國務院有關主管部門”，審定主體是“國務院計劃行政主管部門和地質礦產主管部門”，同時原采礦權人需有償退出。而對于兩個審定主體間如何分工、各自責權以及補償標準等并未做出明確規定[7]。

2.3.3 兩區內采礦權礦產審批權限變化

一是2005年以前，兩區內的礦產資源開采由國務院地質礦產主管部門審批。1996年礦產資源法第十六條，規定開采國家規劃礦區和對國民經濟具有重要價值的礦區內的礦產資源，由國務院地質礦產主管部門審批，并頒發采礦許可證。二是2005年以后，兩區內的礦產資源開采和兩區外的審批權限同一管理。根據《關于規范勘查許可證采礦許可證權限有關問題的通知》(國土資發〔2005〕200號)規定：(十五)對國家規劃礦區和對國民經濟具有重要價值礦區，由國土資源部批準其礦業權設置方案后，審批權限按本通知的規定辦理。此后兩區內的采礦權審批權限不在單獨管理，而按照一般情況管理。

2.3.4 國家規劃礦區礦業權設置管理變化

一是礦業權管理要求從特殊到一般。根據國土資源部發布《關于加強國家規劃礦區內礦權管理的通知》(國土資發〔2004〕206號)規定，在國家規劃礦區內有以下幾個方面的管理措施：①規劃礦種開發的排他：設立其他礦種的探礦權、采礦權時，應要求申請人提供不對國家規劃礦區內規劃礦種進行勘查開發的承諾，并嚴格進行監督管理；②特定資質和礦業權設置方案制度：勘查、開采國家規劃礦區內礦產資源的探礦權、采礦權申人必須符合規定的資質條件，礦產資源勘查、開發利用方案必須符合國家規劃礦區探礦權、采礦權設置方案的要求；③小礦整合：對于國家規劃礦區范圍內已有的小型礦山和小礦，應當按照規劃的整體布局逐漸進行整合；④專職督察員制度：各級國土資源管理部門要依法加強對國家規劃礦區勘查開采的監督管理和資源的保護，對國家規劃礦區要配置專職的礦產督察員。但是，2016年《國土資源部關于公布已廢止或者失效的規范性文件目錄》(2016年第10號)宣布廢止了國土資發〔2004〕206號文件。

二是從礦業權設置方案管理到礦業權設置規劃的轉變。2006年，《關于進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》(國土資發〔2006〕13號)及《關于印發<煤炭國家規劃礦區礦業權設置方案編制要求>的通知》(國土資廳發〔2006〕26號)等一系列規范性文件，要求煤炭國家規劃礦區內探礦權、采礦權出讓轉讓要嚴格按照批準的礦業權設置方案進行。通過在煤炭國家規劃礦區實行按照礦業權設置方案審批出讓煤炭礦業權的管理制度，基本上做到了從源頭上杜絕新設礦業權布局不合理問題；對已設煤炭探礦權、采礦權按照礦業權設置方案進行調整重置和整合，優化了礦業權布局。河北、河南、湖北等省通過試點編制實施非煤礦產礦業權設置方案，調整重置布局明顯不合理的礦業權，解決了一批布局不合理、礦區的開發秩序混亂等歷史遺留問題。2011年，《國土資源部關于進一步完善礦業權管理促進整裝勘查的通知》(國土資發〔2011〕55號)出臺以后，礦業權設置方案擴展到非煤礦種。此后，《國土資源部關于做好礦業權設置方案審批或備案核準取消后相關工作的通知》(國土資規〔2015〕2號)將礦業權設置方案并入礦產資源規劃中，通過礦業權設置區劃統一管理。

可以看出，除礦產資源法對國家規劃礦區管理的原則性規定以外，各類規范性文件確立的國家規劃礦區管理的針對性規定幾乎全部先后取消。

3 兩國管理比較及其對中國的啟示

3.1 兩國相關礦區管理比較

一是設區初衷相似，但是瑞典相關的外延更大。兩國設立相關專區均是為了保障國家利益，保障礦產資源對國家的供給；但是瑞典是以國家利益為目的設立的各類資源區，國家利益礦區只是其中的一種。我國的“兩區”尚未和其他的重要自然資源區進入一個框架，但是我國自然資源空間用途管制規劃和瑞典國家利益資源區規劃思路異曲同工，下一步將在生態文明體制改革統一推進。

二是均建立了動態調整機制，但是瑞典管理更加精細化、規范化、標準化。瑞典的動態調整機制有明確的管理規范和操作細則，我國對調整機制管理規定更加側重原則性。

三是兩國相關礦區規模差別大。我國第三輪礦產資源規劃劃定的兩區合計達到295個，規模大、范圍廣；瑞典國家利益礦區數量為145個，規模相對較小。但是我國國土面積是瑞典的20多倍，單位面積平均礦區數量小于瑞典。這主要是兩國資源稟賦的差異，也和管理實踐有關。

四是兩國的管理模式存在差異，我國先后出臺了一系列的規范性文件，對國家規劃礦區進行系統的管理，主要指導思想是推進國家規劃礦區礦產開發的集約化、規范化，但是隨著管理形勢的變化，當前許多專項管理政策趨于弱化。瑞典對于國家利益礦區更加側重原則性，具體管理主要在地方相關部門。

五是兩國均重視礦產開發的環境保護，但是瑞典管理經驗積累悠久，制度工具更為豐富。如瑞典在劃定了礦產國家利益礦區時，同步劃定了土地和水域資源的生態敏感區，并可疊加顯示，有利于比較礦產資源利益和生態環境利益的重要性，也為資源環境承載力評價奠定了技術基礎。

3.2 進一步加強我國兩區管理的建議

一是統籌處理兩區內礦產開發和生態文明建設的關系。許多國家規劃礦區和對國民經濟具有重要價值的礦區，生態環境較為脆弱，這就要求在摸清資源家底的同時，開展生態環境承載力評價，對開發經濟潛力、開發環境影響進行深入評估，堅持在保護中開發，為將來兩區內資源的使用劃定生態紅線。

二是系統編制兩區內礦業權設置區劃。尊重礦產勘查開發規律和市場經濟規律，統籌考慮不同礦產的跨期配置需求，在資源環境承載力的基礎上，對潛在或探明礦產資源進行區塊劃分和調整，合理設置礦業權區塊，實現礦業權設置合理、投放有序、出讓規范，保障資源安全。

三是完善兩區動態調整機制管理辦法。根據我國實際情況，借鑒瑞典國家利益礦區的調整的做法，形成兩區動態調整機制管理辦法，明確兩區調整的標準、要求和程序。適當統籌考慮整裝勘查區與兩區的協調管理，進一步理順整裝勘查區與兩區的關系，實現各類相關區域管理的規范化、精細化。

四是加強對兩區的信息化管理，進一步推進兩區信息公開。逐步實現兩區在部門網站的地圖可視化和可查詢，最終實現兩區和地質公園、礦山公園、風景名勝區、森林公園、國家公園區等其他生態利益區的地圖可視化和可查詢，方便管理，提升社會監督能力。

五是創新兩區的監管服務機制，完善兩區勘查開發和保護的管理辦法。可以考慮，在國土資發〔2004〕206號文件的基礎上，形成新的符合管理需要的兩區管理文件，對兩區實施差別化管理，推進集約化規模化開發，鼓勵以市場手段推進礦業權整合，提高礦產勘查開發的綠色門檻，不斷提高礦產開發的綠色化、生態化水平。

總之，兩區是我國礦產開發和儲備的重點區域，兩區內礦產開發是政府監管和服務的重點，應根據不同礦種類型，進一步創新兩區管理，精準調控，精準施策，把兩區打造成率先把握新常態適應新常態引領新常態的礦產資源勘查開發與保護特區。

[1] Linda W?rell，Elisabeth H?ggquist.Defining Mineral Deposits of National Interest-The Case of Sweden[J].European Geologist，2016(5)：34-36.

[2] Longhorn R.，M.Blakemore.Geological information：Value，pricing，production and consumption[M].Boca Raton：CRC Press，2008.

[3] SGU.Mineral deposits of national interest[DB/OL].[ 2016-03-11].http：//www.sgu.se/en/mineral-resources/mineral-deposits-of-national-interest/.

[4] Government Offices of Sweden.Sweden’s Mineral Strategy-For sustainable use of Sweden’s mineral resources that creates growth throughout the country[R].Swedish Ministry of Enterprise，Energy and Communications，2013.

[5] 張玉韓，董延濤，侯華麗.國家規劃礦區現狀、問題與評價思路研究[J].經濟師，2016(5)：44-45.

[6] 國土資源部，等.全國礦產資源規劃(2016～2020年)第三輪礦產資源規劃[R].2016.

[7] 劉天科，靳利飛.新時期加強國家規劃礦區集中統一管理的思考[J].中國人口.資源與環境，2014(S2)：342-343.

A comparative study of Sino-Sweden on mineral deposits of national interest management

ZHU Qing1，YU Ruixiang2
(1.Chinese Academy of Land and Resource Economics，Beijing 101149，China；2.Resources Environmental Economic Research Center，China University of Geosciences(Wuhan)，Wuhan 430074，China)

The development of the Swedish mining industry has made a great contribution to its developed industry.During the process of industrialization and urbanization，Sweden has had definition of mineral deposits of national interest，drawn up 145 areas and formed management policy system.Based on combing the history and policy changes of national planning mining area and Mining area of great value to the national economy in China，the paper summarizes four kinds of management measures which including Planned mining，dynamic adjustment，decentralization，Mining right establishment of “two districts” in china，points out five similarities and differences on management that the original intention，scale design，dynamic adjustment mechanism，mode and environmental protection between the two countries，puts forward five policy suggestions to China on ecological civilization construction，zoning of mining rights，dynamic adjustment mechanism，information management，and regulatory innovation.

mineral deposits of national interest；national planned mining area；mining area of great value to the national economy；manage

2017-03-02 責任編輯：宋菲

中國地質大學(武漢)資源環境經濟研究中心開放基金項目“礦業權出讓監管制度體系研究”資助(編號：H2017006A)；中國地質調查局項目“全國礦產資源勘查開采監測與管理技術支撐”資助(編號：DD20160091)；中國地質調查局項目“全國礦產資源勘查開采調查監測成果集成”資助(編號：12120113080500)；中國地質調查局項目“國家戰略性礦種礦業權調查與監測”資助(編號：總[2015]05-03-07-003)；國土資源部資源環境承載力重點實驗室項目“資源型城市資源環境承載力評價監測預警示范”資助(編號：CCA2016.04)

朱清(1983-)，男，湖北松滋人，中國國土資源經濟研究院副研究員，博士，研究方向為資源產業經濟政策，E-mail：zhuqing127@126.com。

F416.1

A

1004-4051(2017)08-0033-05