淺析國家職業(yè)標準、工人技術等級標準和職業(yè)技能標準的差異化

淺析國家職業(yè)標準、工人技術等級標準和職業(yè)技能標準的差異化

胡濱 王煒

2015年7月29日，2015版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》通過了國家職業(yè)分類大典修訂工作委員會的審議、表決并得以頒布。將國家職業(yè)標準、工人技術等級標準和職業(yè)技能標準的差異性，作用意義分別做了相對應的分析、說明和闡述，以達到明確不同標準劃分的目的。

國家職業(yè)標準；工人技術等級標準；職業(yè)技能標準；差異化

1 國家職業(yè)標準

國家職業(yè)標準屬于工作標準。標準化分是以標準化對象為依據(jù)，大類方面共分為工作標準、技術標準以及管理標準。具體來說，對工作的責任、權利、范圍、質量、程序、效果及檢查方法和考核辦法所制定的標準都屬于工作標準。其中，部門工作標準和崗位（個人）工作標準都被包括其中。

職業(yè)教育的培訓課程開發(fā)把職業(yè)標準作為依據(jù)。每個用人單位都需要工作者具有勝任相對應職業(yè)所需的能力，因而也會制定不同的用人要求，通過職業(yè)標準下的具體工作分析，可以分析出不同的用人要求及工作需要。國家制定的職業(yè)標準在進行職業(yè)教育和職業(yè)培訓過程中有重要作用，之前的“學科本位教育”有重理論、輕實踐，重知識、輕技能的弊端，導致對學業(yè)文憑看得較為重要，而忽視了職業(yè)資格證書的作用。此標準是基本，保證職業(yè)教育是圍繞生產(chǎn)和工作展開的，這樣也就間接地方便了受教育者和培訓對象，確保了他們的職業(yè)技能可以很好的適應就業(yè)崗位[1]。職業(yè)技能鑒定命題同樣是國家職業(yè)標準為基礎下的一個重要命題，在對其所要求的知識和技能進行具體化和典型化的基礎上，命制用來測量鑒定對象職業(yè)能力是否達標的試題或試題庫。鑒定考試就是使用職業(yè)技能鑒定測試題，時間和方式是按照國家職業(yè)標準規(guī)定的，來對鑒定對象的職業(yè)能力進行測試。

開發(fā)制定國家職業(yè)標準，對于推動就業(yè)，引導職業(yè)教育，增強廣大勞動者的能力，加強職業(yè)資格證書制度的建設，提高勞動力市場的建設，都將起到深遠積極的作用。

作用和意義：一是促進就業(yè)與再就業(yè)工作。目前，勞動力總量過大、素質不相適應與勞動者充分就業(yè)的需求之間的矛盾，是我國就業(yè)的主要矛盾。十六屆六中全會提出，要采取積極健康的就業(yè)方法，讓勞動關系更加和諧[2]。建立健全面對廣大勞動者的技能培訓機制，提高創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)培訓的力度。因此，根據(jù)國家職業(yè)標準的要求，對失業(yè)下崗勞動者、新生勞動者、在崗職員和自主創(chuàng)業(yè)者展開具有具體性的職業(yè)培訓，幫助這些勞動者獲得職業(yè)技能，提高適應能力，增強就業(yè)能力，最終完成素質就業(yè)，對于健全推動就業(yè)的長效機制具有積極作用。

二是引導職業(yè)教育培訓工作。培育各類實用型人才是職業(yè)教育培訓的根本任務。各類職業(yè)的理論知識、工作內容、操作技能各不相同。職業(yè)標準的頒布為技工、技師等學院和各類職業(yè)學校找到培育目標、設立教學課程、規(guī)劃教學內容以及開展校企合作培育專業(yè)技能人才具有重要的指導作用[3]。

三為構建職業(yè)資格證書制度提供大力的支持，是職業(yè)分類和標準體系。國家職業(yè)資格證書制度的重要組成部分，是國家職業(yè)標準，同時也是開展職業(yè)技能鑒定基礎性的工作。制定國家職業(yè)標準，并按照國家職業(yè)標準，制定教材、研究題庫、開展培訓、進行檢測，基本健全了國家職業(yè)資格證書制度的基礎工作體系，這奠定了勞動者素質提高的基礎，為實現(xiàn)素質及技能就業(yè)、技能成才打下了堅實的基礎。

2 工人技術等級標準

工人技術業(yè)務水平高低，工作能力大小需要通過工人技術等級標準進行考核，工人的技術培訓、考核、使用都應該以此作為基本依據(jù)，在工人工資的發(fā)放過程中，這一標準也起著重要的作用。

“應知”“應會”和“工作實例”是標準主要的三部分，它有效的將不同工種和不同的技術等級區(qū)分開，故而產(chǎn)生了工人技術等級標準。

對應該掌握和熟悉的某一工種、某一等級所必備的專業(yè)理論知識做到爛熟于心，熟練掌握有關設備、工具操作及安全方面的知識均屬于“應知”的范疇；“應會”部分主要是針對該等級工人實際操作技能的掌握水平；“工作實例”則是指通過工作中工人的具體實際，來表明工作人員的技術水平。

從標準的方式來講，大致可分為三類：

（1）按照操作技能制訂標準。加工類工種和工藝美術類工種屬于這一類，例如車、鉗、焊等職業(yè)和工種。

（2）按照生產(chǎn)加工的對象確定標準。如藥品生產(chǎn)、輕工行業(yè)的部分工種。

（3）按照生產(chǎn)工藝流程制訂標準。這一類標準，化工行業(yè)較普遍。

作用和意義：一是衡量工人的技術能力。工人技術等級標準的要求作為考核工人是否具有技術能力的一項重要指標。工人對專業(yè)知識的掌握程度以及實際操作等一系列方面的具體情況都可以從中反映出來。只有根據(jù)標準進行考核，工人的就業(yè)、上崗（轉崗）、晉級等進行才有公平的依據(jù)。

二是確定工人的工資水平。在我國，工資的發(fā)放是要分等級的，除了必須發(fā)放的保障工資之外，還要根據(jù)工人的技術等級發(fā)放對應的工資，如果技術等級與工資等級不匹配，工人就不能領取相應的工資。

三是為培訓工作提供依據(jù)。工人在工作過程當中，也需要進行相應的培訓，只有這樣才能讓工人掌握更多的技術理論知識，從而指導實際的操作。培訓教材、培訓大綱的制定，是以技術標準為基礎的，按照要求，企業(yè)才能對工人進行培訓和指導，達到工作技術要求的水平。

四是合理利用勞動力資源的依據(jù)。每一位工人的技術水平都有區(qū)別，根據(jù)不同的技術水平進行生產(chǎn)任務分配，按照工人的技術水平組織生產(chǎn)班組的生產(chǎn)勞動是充分合理利用勞動力資源的兩種重要方法。

現(xiàn)行技術等級標準有下列特點：

（1）職業(yè)涉及到各個方面，根據(jù)職業(yè)詳細劃分工種。與其他國家相比，我國無論是職業(yè)范圍，還是工種劃分，在技術等級標準方面，都是要高出好多的，這一標準幾乎涉及到所有工人，屬于工人編制的人以及他們所從事的工作（壯工、普工基本除外）。據(jù)1978年修訂的工人技術等級標準統(tǒng)計，我國的工種已經(jīng)達到9 100多個。

（2）技術等級標準的等級結構復雜。每個工種的技術復雜程度都有相對應的等級，在我國的技術等級標準中，一般四級制到八級制比較常見，也不排除個別的從一級、二級或者三級開頭的甚至是分為十級的情況。其中，等級越高，工種的技術含量也越高，難度越大[4]。一般情況下，七級是個分水嶺，低于七級的工種技術含量就相對簡單，或者大多數(shù)是屬于熟練性工種。根據(jù)我國工業(yè)部門的技術等級標準統(tǒng)計，目前，我國工種已達到9 100多個，其中達到七級以上的工種已4 800有余，即便是在一些簡單工種中（大部分從一級開始，到目前已經(jīng)很少有一級的了），也需要從相關工種轉化，最低也可以達到四級或四級以上。總的來說，我國半數(shù)以上的工種都是七、八級制的，只有少部分是四級到六級的，四級以下的寥寥無幾。

3 職業(yè)技能標準

職業(yè)技能標準是指根據(jù)不同的職業(yè)類別，進一步地劃分職業(yè)下的工種，以不同工種相對應的理論知識和技能水平要求為依據(jù)，進行分析、評價、概括和描述，而形成的一種準則[5]。

職業(yè)技能標準由高到低依次為國家標準、行業(yè)(地區(qū))標準、企業(yè)標準三級。其中，知識要求、技能要求和工作實踐又共同成為了職業(yè)技能標準的內容支撐。不同的工種有著不同的技能水平以及工作特點，根據(jù)這些不同，分別設立初、中、高三級制，初、中或中、高二級制，初一級制。我國目前已有21個行業(yè)，高達2 000余工種，在這些行業(yè)工種中間，都有了屬于自身行業(yè)的工人技術等級標準[6]。

作用和意義：從業(yè)人員的水平如何，工作能力如何是需要通過職業(yè)技能標準進行衡量的，企業(yè)在用人的過程中，也要通過職業(yè)技能標準進行參考，在國際合作，技能鑒定等一系列的過程中，這將成為主要依據(jù)[7]。

（1）堅持先進合理的標準。在標準制定過程中，應該以我國的具體情況（比如技術裝備情況，勞動管理水平情況等）為基礎，加之適應的知識技能，確保在發(fā)展過程中，在技術進步、設備更新、工藝改革、產(chǎn)品更新?lián)Q代以及勞動管理改善等方面可以呈現(xiàn)出良好的趨勢。勞動者在工作過程中，會不斷努力達到新的水平，因此應該對勞動者水平予以定位，保證在不過高過低中促進生產(chǎn)與工藝技術、設備及裝備水平以及勞動者素質的改善和提高。

（2）科學劃分等級。每一個標準都有一個內在水平梯度，這就是等級。特定的工種和職業(yè)內參與工作的人員和勞動者所需要的理論知識水平以及深廣度各有千秋，想要熟練掌握與自己工作相關的操作技能所需的時間也長短不一。所謂科學劃分等級，也就是根據(jù)這些基本的時間和深廣度，確保大部分員工的培訓收到成效，科學劃分出的一種內在的水平梯度。

（3）具有可操作性。可操作性是指在制定標準的時候，要切實考慮到我國現(xiàn)階段的情況，像勞動管理水平、生產(chǎn)技術特點、工藝以及原材料等類似的情況，都是要經(jīng)過深思熟慮而考慮在內的。確保標準的制定可以適應我國大部分的工作（包括工作環(huán)境，工作條件，水平等一系列的條件），能夠具有可行性和可操作性。

（4）標準形式規(guī)范化。標準是用來規(guī)范和當做標桿的，因此在制定標準的時候，首先應該保證標準的權威性和規(guī)范性。內容結構，文字符號以及具體的表達方法有其特定的格式和定式，國家對標準的制定也有一套規(guī)范用來執(zhí)行。

（5）借鑒國際先進經(jīng)驗。無論什么工作，向國外學習都很重要，我國的特殊國情理所應當成為制定標準的依據(jù)，但也應該同時以國外事例做參考，促進我國制定標準的質量得到整體提升[8]。

4 國家職業(yè)標準、工人技術等級標準、職業(yè)技能標準三者的不同點

工人技術等級標準和職業(yè)技能標準具有很強的學術導向，它偏向于理論知識的學習，而不注重職業(yè)技能，因此，在這種學科導向性標準下指導職業(yè)培訓和技能鑒定的結果只能是，學生快速有效地掌握不少理論知識，但不具備實際工作所需的職業(yè)技能，也就是所謂的職業(yè)素質不高。這種情況下的從業(yè)人員，很難得到企業(yè)和用人單位的錄用。

國家職業(yè)標準則不同于上面兩種，相對而言它是一種職業(yè)導向性的標準。在這種標準下，發(fā)揮了職業(yè)功能分析法的作用，把職業(yè)活動為導向，職業(yè)技能為核心，確保了學生和證書持有者具有良好的現(xiàn)場適應能力。

目前，根據(jù)不同的職業(yè)，以上標準同時并存。我們一般認為，職業(yè)標準在不斷開發(fā)的過程中，是沒有必要進行大幅度調整的，之前沿用的工人技術等級標準以及職業(yè)技能標準可以不變的繼續(xù)使用下去，在國家職業(yè)標準制定技術規(guī)程的指導下，可以開發(fā)新的標準。

[1] 尚亞力． 基于職業(yè)資格標準的高職專業(yè)課程改革[J]． 時代教育，2013（19）：30-31．

[2] 胡磊． 影響我國勞動關系和諧運行的因素與政策演變[J]． 經(jīng)濟縱橫，2013（10）：90-94．

[3] 張發(fā)元． 基于國家職業(yè)標準的技工院校重點專業(yè)建設研究[J]． 職業(yè)，2014（12）：87-88．

[4] 許琴 吳昊． 基于GIS的開發(fā)時序控制分析[J]． 城市建筑，2014（35）：62．

[5] 李懷康． 就業(yè)導向下能力本位教育目標的推論[J]． 深圳信息職業(yè)技術學院學報，2006，4（1）：86-92．

[6] 劉宇紅，吳劍，趙夢溪． 試論職業(yè)標準建設對技能人才培養(yǎng)的引領作用[J]． 工業(yè)和信息化教育，2015（2）：92-94．

[7] 劉匯波． 依法做好職業(yè)培訓工作努力提高勞動者素質[J]． 包鋼科技，2003，29（6）：52-53．

[8] 陳玲． 職業(yè)教育與職業(yè)資格證書制度相關性的政策研究[J]． 長沙民政職業(yè)技術學院學報，2008，15（3）：72-75．

A Brief Analysis of the Difference of the National Professional Standards, the Technical Level of the Workers and the Standard of Vocational Skills

HU Bin WANG Wei Tianjin Health and Family Planning Talent Training and Exchange Service Center (Tianjin Medical Examination Center), Tianjin 300131, China

On July 29, 2015, the 2015 edition of the “vocational classif i cation of the People's Republic of China” adopted the review, vote and promulgation of the national vocational classifieds committee. To national vocational standard, workers technical level and professional skill standards, the difference of the function made corresponding analysis respectively, to illustrate, and make clear the purpose of different standards in order to achieve.

national occupation standards; technical level of workers; occupational skills standards; differentiation

C975

A

1674-9316（2017）11-0020-03

10．3969/j．issn．1674-9316．2017．11．010

天津市衛(wèi)生計生人才培訓和交流服務中心（天津市醫(yī)學考試中心），天津 300131