2017年昆明C12+3峰會共識意見書

2017年3月21日，中國水泥協會在昆明召開了全國大型水泥企業領導人圓桌會議（C12+3峰會）。來自中國建材集團、海螺水泥、金隅冀東、華潤水泥、臺灣水泥等19家全國最大水泥企業的領導參加了會議。喬龍德會長親自主持了會議。

會議圍繞“供給側改革去產能區域間協調增效益”主題展開討論，與會代表認真學習了李克強總理在今年“兩會”上所作《政府工作報告》中的“三去一降一補”內容，針對2017年國家經濟形勢發展和水泥市場的變化，圍繞峰會主題，企業領導們就行業“去產能、增效益”作為今年的重點工作和大企業應當承擔的責任開展了深入探討。參會企業的領導們一致表示，在水泥行業產能嚴重過剩、市場穩中趨降、生產集中度偏低、環境和資源約束力加大的行業發展形勢面前，必須要加快推進供給側結構性改革，進一步貫徹落實國辦發［2016］34號文件精神，從去產能、增效益兩手抓，實現水泥行業“穩增長、調結構、增效益”的目標任務。

會議達成共識意見如下：

一、去產能是實現水泥行業供給側結構性改革的硬任務。只有去產能真正突破，才能實現行業效益根本好轉，才能有利于推進企業兼并重組，促進企業技術創新和總體水平的提升，才能最終實現行業結構調整、轉型升級的目標。因此，大企業在“去產能”的攻堅中必須帶頭。

二、去產能當前的首要任務是堅決遏制新增產能，必須停止地方政府核準新建水泥項目。會議認為，2020年之前，在各省區內總熟料產能利用率沒有達到80%以上的合理區間時，地方政府都不得以任何理由核準帶來任何新增產能的新建水泥項目（熟料生產線和水泥粉磨站）。從2017年起，所有水泥窯協同處置項目必須限于在現有企業熟料生產線規模內進行改造；凡新建PVC項目的電石渣必須利用周邊新型干法水泥企業的回轉窯進行處置，不得以任何理由配套新建熟料生產線；凡因新增PVC產能帶來的新增電石渣量也必須交由周邊新型干法水泥企業的回轉窯進行處置。水泥大企業要帶頭停止申報新建水泥項目，對已獲得正式核準項目，近幾年不再正式建設。對于同一省區內、同一控制人的企業內部產能置換新建項目，必須按在產產能減量20%以上從嚴審核和備案，原則上不能跨省區產能置換。

對新建的違規水泥項目，停發企業生產許可證，并不得向企業發放碳排放和污染物排放配額，土地、礦山權證手續尚未辦理的一律停止審批。

三、建議政府主管部門對違規水泥建設項目專項督查。建議組成由政府主管部門牽頭，行業協會專家參與的清理水泥違規項目專項督查工作組，及時對在建和已建項目進行清理。專項督查重點放在“批小建大”、“重復使用置換指標”、“無證生產”上。對被認定為“批小建大”的生產線，其企業污染物排放總量和碳排放初始配額按環評報批的規模核定，產能按項目批復規模控制生產，超批復的新增產能，只有在完成新的等量淘汰置換指標和重新通過環評后，方可辦理新的核準權證。對“重復使用置換指標”、執行壓減產能政策不力的政府主管部門或領導人，要提出行政問責。對“無證生產”的要立即停止生產。會議認為，專項督查工作要按照項目所在地區原有熟料產能不增加或減量的原則，要求當地政府部門聯合行業協會，組織企業之間積極協商、化解矛盾、嚴肅認真地處理歷史遺留問題。

四、盡快落實國辦發［2016］34號文件中“設立產業結構調整專項資金”實施細則。要對主動退出產能進行獎補，盡快建立過剩產能退出通道，積極探索組建省區級水泥投資管理公司等模式來承接去產能任務，推進行業結構調整創新試點工作，加快去產能步伐。

五、反對以“技改”為名，實則新增產能的行為。鼓勵企業進行節能減排技術改造，但任何企業技術改造都不得以新增產能為目的。技術改造項目的驗收標準主要是污染物排放總量指標明顯低于改造前排放總量限值，項目驗收過程必須有行業協會的專家參與。對以技改新增產能超25%以上的項目，也納入清理水泥違規項目專項督查工作范圍。

六、堅決淘汰落后產能。協會配合政府部門開展以能耗、污染物排放、碳排放、質量、安全、環保及礦山等標準和規范的執法行動，加快淘汰落后產能。今年要及時總結新疆地區全部停止生產32.5強度等級水泥的經驗和成果，用行政和市場化的做法，盡快在全國推行停止生產32.5強度等級水泥，倒逼水泥標準的修訂工作。鼓勵企業之間熟料生產中嘗試“大小窯對接”的做法，用市場化辦法淘汰小型熟料生產線。從環保、質量、能效標準入手，加快淘汰落后水泥粉磨站。要制修訂特種水泥企業的環保、能效標準，提高特種水泥企業的規模和勞動生產率，加快落后特種水泥生產線的淘汰。

七、會議建議成立“行業去產能領導小組”。為了有利于加快行業去產能工作的總體部署和實施推進，會議建議中國水泥協會成立由協會領導和大企業領導共同組成的行業去產能領導小組，做出行業去產能的總體部署，協調政府和企業在去產能中的各項工作。并在“產能領導小組”下，設立有各家大企業派人參加的多個專題工作小組，根據C12+3峰會上企業領導人的共識意見，開展水泥行業落后產能的界定，并開展去產能、增效益的多項專題政策研究，向政府部門提出政策建議，全面推動行業去產能工作。“行業去產能領導小組”開展工作的專項經費由各家企業聯合支持。

八、嚴格執行錯峰生產的產業政策，推進區域市場整合。要在地方政府部門支持下，通過行業自律和建立企業誠信制度，積極解決北方區域錯峰生產中存在的問題，推進錯峰生產在南方地區施行。發揮企業之間相互持股、委托經營的資本和市場的紐帶作用，實現去產能、去庫存的水泥行業供給側改革，積極推動區域市場整合，優化市場布局和資源合理配置，提高區域市場集中度。

九、建議政府部門要將中國水泥協會納入到水泥行業結構調整、轉型升級的制度設計之內。中國水泥協會在服務政府、反映企業訴求、協調市場環境方面做了大量務實的工作，希望政府有關部門進一步發揮行業協會了解企業真實的發展狀況和發展需要，準確把握市場的變化的優勢，將行業去產能、增效益的具體專項實施細則的政策起草工作委托行業協會來做；將水泥企業的評優獎勵工作，企業評價、產品評價、生產許可證核發等工作必須由中國水泥協會參與或移交中國水泥協會執行；將涉及水泥企業的政府安排的轉型升級資金項目的申報、評價、發放工作委托協會來組織；賦予行業協會一定的執法權，規范行業內企業違反行規的行為。在發揮行業協會特有的優勢同時，政府部門加強對行業協會的監管和信用評價、能力評估的社會監督。

十、會議建議中國水泥協會執行年度預算和專項預算制度。參會企業領導人一致認為，鑒于中國水泥協會會員數逐年減少和會費收取偏低的現狀，現有的人力資源和資金狀況要承擔起行業發展中的服務、咨詢、協調工作困難較大，建議對協會試行年度預算和專項預算制度。每年正常工作開展所需經費的管理執行年度預算制度，對于協會正常收入不足預算的部分，由執行副會長召集C12+3峰會成員企業共同籌集補足。對于協會按照C12+3峰會和會長會議要求，開展的行業發展重大專項工作所需經費，實行專項經費預算制度，由執行副會長召集相關企業出資建立專項經費。協會短期缺少專業人才的問題也由相關企業無償提供支援。