淺談沂沭泗流域河長制實施情況

姚欣明

淺談沂沭泗流域河長制實施情況

姚欣明

一、基本情況

1.河長制概況

全面推行河長制是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新，有力促進了水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等工作。

全面推行河長制堅持生態優先、綠色發展，堅持黨政領導、部門聯動，堅持問題導向、因地制宜，堅持強化監督、嚴格考核，全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系。其主要任務為加強水資源保護、加強河湖水域岸線管理保護、加強水污染防治、加強水環境治理、加強水生態修復、加強執法監管。對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治，協調解決重大問題；對跨行政區域的河湖明晰管理責任，協調上下游、左右岸實行聯防聯控。對城市河湖，要處理好開發利用與保護的關系，維護水系完整性和生態良好，加大黑臭水體治理；對農村河道，要加強清淤疏浚、環境整治和水系連通。要劃定河湖管理范圍，加強水域岸線管理和保護，嚴格涉河建設項目和活動監管，嚴禁侵占水域空間，整治亂占濫用、非法養殖、非法采砂等違法違規活動。

2.沂沭泗流域概況

沂沭泗水系是淮河流域內一個相對獨立的水系，是沂、沭、泗（運）三條水系的總稱，位于淮河流域東北部，北起沂蒙山，東臨黃海，西至黃河右堤，南以廢黃河與淮河水系為界。多年來，在江蘇省、山東省各地黨委政府、水利部門以及社會各界的大力支持下，沂沭泗水利管理局（以下簡稱沂沭泗局）以“確保工程安全運行，維護河湖健康生命，服務社會經濟發展”為理念，不斷加強水利管理和直管工程運行管理，不斷提高依法管理和公共服務水平，不斷促進水事和諧和邊界平安穩定，努力為地方經濟社會發展提供堅實的水利支撐。充分發揮流域機構的協調、指導、監督、監測等作用，配合河長制全面實施。

二、沂沭泗流域河長制實施情況

1.河湖管理概況

根據沂沭泗洪水東調南下整體戰略和規劃部署，一批防洪重點工程和基礎設施相繼建成投入使用，基本形成防洪保安工程體系。沂沭泗局始終堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，充分發揮流域主要防洪工程統一管理、統一調度的優勢，堅持防汛抗旱并舉、排澇防污兼顧，合理調度水閘樞紐，科學控制河湖水位，統籌做好防汛抗旱和水資源管理。加強水利工程運行管理和維修養護，保證了工程的完整、安全和正常運行，逐步形成“閘是風景區、堤是風景線”的水利管理新形象。加強河湖岸線資源的管理和保護，強化依法行政。規范管理，嚴格監管，采砂管理秩序穩定。助力和諧邊界建設，營造團結治水管水新局面。

2.流域內河長制工作進展情況

沂沭泗直管河湖共涉及2省（山東省、江蘇省）、7市（宿遷、徐州、臨沂、日照、濟寧、棗莊、連云港）、30縣區，各地區陸續推出河長制工作方案。江蘇、山東兩省均實行省、市、縣、鄉、村五級河長制組織體系。山東省及臨沂、日照兩市，總河長為省（市）書記和省（市）長，副總河長為省（市）委副書記、常務副省（市）長、分管農業農村工作副省（市）長。江蘇省總河長為省長，副總河長為省委、省政府分管領導。沂沭泗局各級單位參與地方各級河長辦工作，沂沭泗局為山東省河長辦成員單位，南四湖局為徐州市河長辦副主任單位，沂沭河局為臨沂市河長辦副主任單位和日照市河長辦成員單位，駱馬湖局為宿遷、徐州兩市河長辦副主任單位，各基層局基本為直屬工程所在縣區河長辦副主任單位。

3.沂沭泗局河長制工作落實情況

構建工作機制，制定印發了《沂沭泗局推動直管河湖落實河長制工作方案》。配合淮委督導檢查兩省河長制工作，參加山東省、江蘇省省級河長巡河調研。參與制定各地有關方案和制度，配合河長（河長辦）開展工作。積極做好河長辦日常工作，建立了河長制信息報送制度，及時收集河長制有關政策及流域地方出臺的河長制工作方案，開展了直管河湖管理范圍內建設項目全面排查，并進一步研究制作了建設項目、圈圩網箱、阻水生物、排污口、取水口等河湖現狀全面調查信息表格。

三、存在的問題及建議

1.存在問題

（1）直管河湖管理面臨一定困難，防汛工作仍存在薄弱環節，涉河事務監管難度大，工程劃界確權不到位，水資源管理能力有待強化。

（2）部分基層單位河道管理工作尚不規范，還存在河湖巡查不全面、發現問題不及時、履行職責不到位等問題，隨著直管河湖落實河長制工作逐步推進，存在可能成為被河長追責的風險。

（3）流域管理單位在河長制工作中的職責和定位還存在分歧。

（4）開展河湖問題排查、編制綜合整治方案、編制河道岸線利用規劃等工作缺乏專項經費支持，需上級從經費等方面給予幫助。

2.相關建議

（1）全面開展全局直管河湖基本情況和存在問題調查工作，建立“一河一檔”。

（2）加強河湖規范化管理，大力清查各項違法違章涉水行為。認真開展河湖巡查，做好巡查記錄和及時處理，做好備案留底。對現存的問題，認真分析原因并進行區分處置。

（3）繼續加強與蘇魯兩省河長制辦公室、省級河長聯系單位的溝通聯系，及時掌握了解地方工作進展動態，積極配合開展沂沭泗直管河湖落實河長制工作。

（4）加強調研和業務培訓，適時開展河長制調研工作，學習相關地方、流域機構的做法，拓寬思路。

四、結語

戰鼓催人，風生水起，全面推行河長制戰役已經打響。沂沭泗水利管理局根據水利部和淮委推行河長制工作統一部署和要求，積極協調、溝通有關地方政府及相關部門，推動在河長制的制度框架下，深化流域與區域聯合管理的直管河湖管理保護模式，構建責任明確、協調有序的河湖管理保護機制。強化部門聯動，充分發揮各方優勢，切實加強沂沭泗直管河湖管理保護，促進河湖水域岸線合理利用，水資源得到有效保護，水環境質量不斷改善，水生態持續向好，逐步實現“水清、岸綠、河暢、景美”的河湖管理保護目標

（作者單位：淮委沂沭泗水利管理局221018）