統(tǒng)籌配置流域水資源 確保河流生命健康

淮河水利委員會(huì)主任 肖 幼

統(tǒng)籌配置流域水資源 確保河流生命健康

淮河水利委員會(huì)主任 肖 幼

2017年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合批復(fù)了《淮河水量分配方案》，至此，淮河流域第一批跨省河流淮河、沂河、沭河水量分配方案全部獲批，為淮河流域落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度奠定了重要基礎(chǔ)。

一、淮河流域水量分配工作意義重大、影響深遠(yuǎn)

淮河流域水量分配是實(shí)現(xiàn)流域水資源合理配置和科學(xué)調(diào)度的有效途徑，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局與水資源配置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要措施，對(duì)于促進(jìn)流域水資源可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。

（一）淮河區(qū)水資源總量不足，人均畝均水資源占有量少，年際年內(nèi)變化大，開(kāi)發(fā)利用難度大，其分布與土地資源和生產(chǎn)力布局不相匹配，部分行政區(qū)域之間、行業(yè)之間因過(guò)度開(kāi)發(fā)和低效利用水資源，不僅造成生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問(wèn)題，還導(dǎo)致上下游、左右岸、區(qū)域間水事矛盾頻發(fā)，水資源已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，影響人民生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為維系生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，實(shí)施用水總量控制，需要通過(guò)開(kāi)展水量分配，規(guī)范用水秩序，管控水資源開(kāi)發(fā)行為，強(qiáng)化用水需求管理，促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)和高效利用。

（二）《水法》第45條規(guī)定，“跨省、自治區(qū)、直轄市的水量分配方案，由流域管理機(jī)構(gòu)商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后執(zhí)行”；2011年中央一號(hào)文件和2012年國(guó)務(wù)院三號(hào)文件明確指出，“確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系”；《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》也對(duì)水量分配相關(guān)內(nèi)容做出明確規(guī)定。因此，制定淮河流域水量分配方案是落實(shí)法律責(zé)任，推進(jìn)依法行政，依法管理的必然要求。

（三）淮河流域主要跨省河流水量分配以《水法》為依據(jù)，以明晰區(qū)域用水權(quán)益，實(shí)施流域用水總量控制為目標(biāo)，明確了水量分配原則，確定了流域各省多年平均水量分配意見(jiàn)、主要斷面控制指標(biāo)及其核定方法，制定了落實(shí)水量分配方案的保障措施。水量分配方案的制訂是推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局與水資源承載能力相適應(yīng)的主要措施，也是淮河流域?qū)嵭凶顕?yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)工作。

二、落實(shí)水量分配方案任重道遠(yuǎn)

淮河流域跨省河流水量分配方案成果來(lái)之不易，得益于各有關(guān)部門的大力支持。但是，要將淮河流域跨省河湖水量分配方案落到實(shí)處，仍是一項(xiàng)艱巨的工作，需要采取一系列的保障措施。

一是要完善水量分配組織實(shí)施決策和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立水量調(diào)度聯(lián)席會(huì)議制度。建立淮河沂河沭河水量分配方案實(shí)施的協(xié)商機(jī)制，明確職責(zé)，劃清事權(quán)，理順關(guān)系。研究制訂水量分配監(jiān)督實(shí)施方案，包括水量分配組織實(shí)施協(xié)調(diào)方案、水量分配組織實(shí)施協(xié)調(diào)程序，以及年度用水總量控制管理辦法等。建立由流域機(jī)構(gòu)和相關(guān)省水行政主管部門代表參加的水量調(diào)度聯(lián)席會(huì)議制度，完善水量調(diào)度協(xié)商機(jī)制。

二是要編制水量調(diào)度方案，實(shí)施科學(xué)調(diào)度。首先，依據(jù)淮河沂河沭河水量分配方案，制訂水量調(diào)度方案、年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃，以及旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案。其次是加強(qiáng)水文測(cè)報(bào)工作，為水量調(diào)度工作提供技術(shù)支撐。此外，要加強(qiáng)對(duì)重要控制工程尤其是省界斷面控制工程的調(diào)度運(yùn)行管理，對(duì)流域影響較大的水利工程要納入流域統(tǒng)一調(diào)度，有效控制斷面下泄水量。

三是要建立健全水資源監(jiān)控體系，全面提高水資源監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。為將水量分配落到實(shí)處，要加快推進(jìn)淮河流域國(guó)家水資源監(jiān)控能力二期項(xiàng)目建設(shè)，建立重點(diǎn)用水戶、省界斷面和重要控制斷面、水功能區(qū)的水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，進(jìn)一步提高用水計(jì)量和監(jiān)控能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)省界斷面水質(zhì)水量監(jiān)測(cè),要對(duì)于控制性水庫(kù)出口斷面、支流匯入干流的入河口斷面實(shí)施在線監(jiān)控；大型灌區(qū)和引水工程等取用水戶要安裝取水計(jì)量設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)全面非農(nóng)取水戶與農(nóng)業(yè)灌區(qū)口門在線監(jiān)控與信息化管理；要對(duì)國(guó)家重要水功能區(qū)水質(zhì)實(shí)施全覆蓋監(jiān)測(cè)。

四是要加強(qiáng)用水總量控制管理，強(qiáng)化監(jiān)督考核。各級(jí)水行政主管部門要按照用水總量控制管理要求，加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，嚴(yán)格取水許可審批管理，加強(qiáng)用水總量控制，落實(shí)水量分配和水資源調(diào)度行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將落實(shí)用水總量控制指標(biāo)、水量分配方案和年度調(diào)度計(jì)劃納入流域內(nèi)各級(jí)行政首長(zhǎng)任期考核目標(biāo)，結(jié)合實(shí)施“河長(zhǎng)制”，實(shí)行行政首長(zhǎng)責(zé)任追究制度。

五是要強(qiáng)化水資源節(jié)約利用，加強(qiáng)水資源保護(hù)力度。落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，形成節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

六是要開(kāi)展水量分配方案實(shí)施后評(píng)估，適時(shí)修訂水量分配方案。水量分配方案的組織實(shí)施是否有效，分配目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，以及公眾滿意度如何，都有待于后期的水量調(diào)度實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。為總結(jié)分水管理的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高水資源管理水平，應(yīng)結(jié)合水量調(diào)度實(shí)踐，開(kāi)展淮河沂河沭河水量分配方案實(shí)施后評(píng)價(jià)工作。從水量分配方案實(shí)施目標(biāo)、實(shí)施效果、制度建設(shè)及措施落實(shí)情況等方面構(gòu)建水量分配后評(píng)估指標(biāo)體系，科學(xué)評(píng)估水量分配的執(zhí)行效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決水量分配方案實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題,適時(shí)修訂和完善淮河沂河沭河水量分配方案