國家級水管單位創建與復核工作的實踐與思考

梁豪杰 戴啟璠 孫 猛

國家級水管單位創建與復核工作的實踐與思考

梁豪杰 戴啟璠 孫 猛

一、基本情況

淮河入海水道工程西起洪澤湖二河閘，東至扁擔港注入黃海，橫穿淮安、鹽城兩市的清浦、淮安、阜寧、濱海四個縣（區），全長163.5km。近期工程設計行洪流量2270m3/s，使洪澤湖及淮河下游地區防洪標準達到一百年一遇，結合遠期工程主要建筑物防洪標準達到三百年一遇。工程于1998年10月開工，2003年通水驗收，2006年10月竣工驗收，2012年經安全鑒定為一類工程。

淮河入海水道工程管理處（以下簡稱管理處）負責工程管理范圍內的二河樞紐、淮安樞紐、濱海樞紐、海口樞紐、淮阜控制工程以及樞紐控制工程上下游部分河道的具體管理工作。管理處于2012年12月通過水利部水利工程管理單位考核，2016年1月通過水利部專家組復核，水利工程管理水平顯著提升。

二、國家級水管單位達標創建

1.加強組織領導，細化落實責任

管理處成立以處領導和處屬各單位、部門主要負責人組成的國家級水利工程管理單位創建工作領導小組，全面梳理考核標準，針對組織管理、安全管理、運行管理和對經濟管理中的考核內容進行細化，并明確各項細化內容的實施責任人，層層簽訂目標責任狀，做到考核內容全落實，責任分工全明確。相關領導與職能部門對口負責分管基層管理單位的創建工作，形成結對共建，分工協調，上下聯動，統籌推進的工作機制。

2.制定工作計劃，明晰節點任務

管理處制定工作計劃，明確五個管理所和職能科室的主要創建重點和詳細創建任務，并且責任到人，細化創建工作的各個時間節點，建立每周工作推進會制度，督查工程現場與軟件資料實施進度與質量，編印達標創建工作簡報，定期向各部門及管理單位通報進展情況，層層推進、穩步開展，及時掌握創建動態，協調解決存在問題，明確各階段工作任務。

3.強化人員培訓，提升業務能力

組織全體職工認真學習水利部《水利工程管理考核辦法》及其標準，并邀請專家進行專題講座與現場指導，組織干部職工到相關單位考察，學習先進單位達標創建工作方法和實際經驗，活用到單位的創建實踐工作中。管理處以國家級創建為抓手，通過開展職工教育培訓、業務素質考試，舉辦各工種技能培訓與競賽，鼓勵技術發明與創新等方式，切實提升干部職工整體素質與運行管理能力，夯實達標創建理論與實踐基礎。

4.夯實軟硬件基礎，建立長效管理機制

樹立“全面提升，注重長效”的理念，將達標創建工作轉化為日常管理工作，對照考核標準，強化組織，健全制度，規范運行，全面檢查，做到資料詳實、檔案齊全。管理處利用省級維修養護項目加強工程設備設施維養，完善區域環境，強化附屬設施的檢查保養，全面檢查、突出重點，對工程達標薄弱環節進行有針對性的整改落實，全面提升工程品質與環境面貌；組織修訂、完善各項規章制度，編制《淮河入海水道工程調度運用方案》《淮河入海水道工程技術管理辦法》，制定《淮河入海水道河道工程管理考核細則》等考核標準，將規章制度匯編成冊，同時規范檔案管理，通過江蘇省五星級檔案測評；從組織管理、安全管理、運行管理、經濟管理四個方面有針對性地對達標創建資料歸整成冊，并形成電子文檔，以供管理考核專家組查閱，取得良好成效。

三、國家級水管單位復核

復核是指對批準為國家級水管單位管理工作的再考核，通過水利部考核驗收后，工程管理更加注重立足長遠、長效、常態化管理，在嚴格對照標準查找不足的同時，復核重點要做好以下三點：

1.問題整改與建議落實

管理處高度重視水利工程管理考核專家組驗收時提出的問題，成立專門的問題整改組，對存在問題逐一制定整改措施和完成時間，落實相關責任人，并加強督查檢查落實整改情況，確保整改效果與質量；對于專家組提出的合理化建議，結合管理處工程管理實際，制定可行的實施方案，在一個復核周期內實踐出成效。在復核驗收時，將問題整改和建議落實情況向專家組做專題匯報與反饋。

2.年度自檢與考核

在復核周期內每年組織處所兩級進行年度自檢工作，逐項嚴格對照考核標準，認真查找不足，成立自檢考核組，對每個下級工程管理單位自檢情況進行初步考核，并提出改進意見，加強督查檢查，限時整改落實；根據下級管理單位自檢情況，由本級單位匯總并結合單位工程管理綜合現狀情況，形成年度自檢報告，向上級水行政主管部門申請考核，考核結果報水利部備案。

3.管理創新與工作亮點

創新驅動復核工作，引領常態化管理，管理處提升工程管理亮點。一是加強信息化建設，利用現代通訊、網絡和計算機技術，實現實時在線的數據采集、分析，建成防汛決策系統、工程監控系統、數據采集系統、水情會商系統、信息傳輸系統和辦公自動化系統，實現工程遠程調度運用、遠程視頻會議以及無紙化辦公等，并將現有系統進行整合，建立集中監控中心，實現信息資源的集合、共享和發布。二是推進工程精細化管理，在規范化管理的基礎上，根據所管工程實際，從制度管理、標準管理、技術管理、流程管理和考核管理等方面進行精細化管理作業指導，使工程管理制度更加完善，管理標準更加明確，過程控制更加規范，激勵機制更加有效，工程精細化管理初步體現。三是開展安全生產標準化建設，通過組織培訓、警示教育、知識競賽、安全大檢查、應急演練和“安全生產月”等系列活動，強化安全生產教育，營造安全生產工作氛圍，提高全體職工安全意識，推動各項安全生產措施落實。開展安全生產標準化單位創建工作，先落實一家單位進行試點，在試點取得成功經驗基礎上，推廣至其他工程管理單位。

四、今后管理工作的幾點思考與建議

1.重視辦法及其標準的變化分析

水利部新的考核更加注重已驗收水管單位的長效化管理，更加強調年度自檢與考核工作，每五年組織一次復核，并不定期抽查，對復核或抽查結果予以通報，并對此實行“一票否決制”，即對未開展年度自檢和考核工作或未通過復核或抽查發現突出問題未按期整改的水管單位將予以取消。考核標準要求更加細致，考核分值更加細化并趨于合理，更加強調工程運行管理與安全生產工作，在今后創建與復核工作中應得到足夠重視。

2.創新創優，探索“智慧水利”發展

創新工作思路，創優工作方法，水利工程管理創新成為提升工程管理水平的重要抓手，針對水利工程運行管理中存在的難點問題，建議大力開展水利科研和技術創新工作，通過管理與技術創新相結合，有效提升水利工程運用和管理的效率和效能；探索推進“智慧水利”建設，加大水利自信化資源整合力度，構建水利工程管理信息云平臺，促進信息化與現代水利深度融合，使“智慧水利”成為水利工程管理現代化發展的主方向。

3.綠色發展，推進水生態文明建設

水生態文明建設是水利現代化建設的重要抓手，也將是深化水利改革的主要方向和重要落腳點。它涉及水利工作的諸多方面，在今后水利工程管理和建設時，建議應重視水文化建設，突出強調對生態環境的保護，加強生態和環保技術措施的應用，以生態優先、綠色發展為理念先導，實施嚴格的河湖治理與管護制度，推行“河長制”，強化水土資源保護、水環境治理、水生態修復等，以科技含量高、資源消耗低、環境污染少的“綠色化”發展方式，實現水生態環境優美、水文化底蘊深厚、人水和諧的水利工程管理新格局。

五、結語

國家級水管單位創建是水利工程常態化管理工作的需要，也是強化提升工程管理水平的有效途徑。創建工作需以規范化管理為基石，確保工程安全運行，以科技創新為支撐，推進水利現代化管理，以提升水文化品位為突破，豐富現代化管理內涵，復核工作需要創新創優持續提升工程管理水平，這樣才能使一個集現代水利工程管理與特色水文化相結合的國家水利工程管理單位永續發展■

（作者單位：江蘇省灌溉總渠管理處223200）