淮安城市水利工程代建制的實踐與體會

潘光杰 蔣 力

淮安城市水利工程代建制的實踐與體會

潘光杰 蔣 力

一、淮安市城市水利工程建設管理現狀

淮安市城區有流域性河道4條，區域性河道34條，排澇泵站26座，公園水體6處，這些都是城市水利建設的范圍。目前，除大型重點工程單獨組建項目法人負責工程建設管理外，很多面廣量大的城市水利工程均由城市水利重點工程建設處負責實施。淮安市城市水利重點工程建設處2015年管理實施工程23項，2016年管理實施工程28項，2017年計劃對城區10余條河道進行清淤，建設管理任務非常繁重，但現場技術管理人員僅有7名，遠遠不能滿足工程建設需求，亟需解決建設管理人員不足的問題。

二、淮安市城市水利工程代建案例分析

1.項目背景

淮安市清隆橋泵站位于里運河東側、越秀街西側，緊鄰清隆橋。排澇范圍為東至天津路、西至清揚路、南至里運河、北至翔宇大道。2015年“7·31”暴雨期間，該片區積澇嚴重，影響通行安全。經分析，主要原因是該片區排水管網不暢和泵站排澇能力不足。為此，市政府要求市住建局改造管網，市水利局擴建該泵站，并在2016年汛期前具備運行條件。經論證，清隆橋泵站擴建工程內容為新建泵站一座，設計排澇流量為2.3m3/s，進水前池擴建，站區管理房、站房150m2外墻出新，種植綠化等。工程概算投資330萬元。

2.代建單位選擇

由于該工程投資金額較小，且工期要求緊，根據市水利局《關于印發《淮安市水利工程建設項目代建制實施細則（試行）》的通知 》（淮水基〔2014〕12號）文件精神，選擇了具有豐富項目管理經驗且具備監理資質的淮安市達瑞工程項目管理有限公司負責該工程代建工作。初步設計批復后，該公司專門成立項目部，抽調專業人員，獨立自主地對項目進行建設管理。

3.過程控制

（1）投資控制是紅線

將330萬元作為代建單位投資控制的一條警戒線，在實施代建過程中采取有效措施，把工程項目建設發生的全部費用控制在批準限額內，并隨時糾正偏差，達到合理使用人力、物力、財力，獲得最大投資效益的目的。該工程最后總投資共計282萬元，節約投資48萬元。

（2）質量控制是原則

代建單位成立了專門機構，安排了專業的項目管理人員，配備了完善的檢測設備，采用現場檢查、測量和試驗等手段，對工程重要部位及關鍵工序進行監督，嚴把施工質量關，保證施工全過程按規范進行。該工程質量被評定為優良等級。

（3）進度控制是成效

進度決定工程發揮作用的時效，在水利工程中尤為突出。施工期間，淮安提前進入梅雨季節，加上工程位于城市中心，持續的高溫天氣對工程的進度都產生了很大的影響。為此，代建單位組織施工項目部采取錯峰施工、夜間作業、防暑降溫等辦法，克服不利因素，最終該工程在主汛期前完成主體工程建設任務，順利實現工期目標。

（4）安全控制是底線

代建單位制定了每周一次安全教育、每周一次安全排查的工作制度，并以紀要形式上報業主。施工過程中未發生一起安全事故。

（5）檔案資料是支撐

該工程在抓好紙質檔案資料的同時，注重與電子資料管理相結合，匯編資料整理目錄至電子表格中，并超鏈接各資料目錄至與其對應的電子文件夾，每天掃描紙質資料形成圖片存至對應的文件夾中。通過每周電子資料檢查情況，了解其現場進展情況，繼而實現了以資料重現項目的實施過程。

三、水利工程代建制的優勢

淮安市清隆橋泵站擴建工程的順利完工離不開代建制的實施，對代建制在淮安水利工程中的推廣具有積極的參考意義。通過實踐分析，其主要具有以下幾方面優勢：

1.有利于補充人員技術力量，提高管理水平和工作效率

該項目所委托的代建單位在城市水利建設管理上有著豐富的經驗，具有專業水利技術人員、檢測設備和組織管理機構。相較市城市水利建設處人員組成固定、技術力量不足的情況，代建單位可以根據項目的特點有針對性地安排技術管理人員組建項目部，建設管理更加嚴謹完善。

2.有利于工程進度、質量、安全等各項控制目標的實現

市城市水利建設處根據該項目工期的緊迫性和地理位置的特殊性，在代建合同中對工程的工期、質量、安全提出了明確的規定，并對目標的實現與否采取獎罰激勵機制。代建單位為獲得良好的市場信譽，創造企業效益，嚴格按照合同要求不斷優化管理，采取有效措施實現工程進度、質量、安全等各項控制目標。例如，代建單位在設計審查過程中對綠化和房屋出新方案提出了具體要求，控制工程量及價格；在施工階段，考慮到汛前工期緊迫，變更了前池底板用漿砌塊石的方案，采用混凝土底板，投資沒有增加，工期卻節省了十天。

3.有利于工程建設資金的科學合理使用

在以往建設處直接管理的工程中往往只是片面地強調施工階段的投資控制，而代建單位有能力在投資決策和設計階段對項目投資進行技術把控，保證決策和設計的合理性，科學合理地規劃資金，避免投資規模不必要的擴大。

四、改善與建議

1.完善水利工程代建制相關法律法規

目前淮安城市水利項目實行代建制并竣工的僅有一個，論其原因主要是代建制引入時間較短，相關法律法規及指導性文件不足，導致代建制實行起來缺少文件支撐。當前，行政管理部門應當盡快完善相應的代建管理制度，使代建制的實行有據可依，同時出臺推廣性文件，鼓勵代建制在水利工程中的實施，從實踐中總結經驗，達到理論與實踐的相輔相成。

2.提升代建從業人員的綜合能力

清隆橋泵站擴建工程是淮安城市水利在代建制上一次嘗試，在項目獲得成功的同時也暴露了一些問題，其最主要的就是代建人員綜合能力不足。不同于施工監理，代建單位的工作貫穿了施工準備、建設實施、竣工驗收及移交、缺陷責任期和檔案資料歸檔等全過程。因此，代建人員除了專業知識技能之外，還應加強溝通交流能力、法律知識、協調能力等綜合素質的培養。

3.正確處理項目法人與代建單位之間的關系

代建單位是工程建設的組織者，項目法人應支持代建機構的工作。長久以來，淮安城市水利工程都是由項目法人直接管理，在工程中難免會出現兩頭做主的現象，使代建單位形成依賴、喪失主動，無法充分發揮其專業性的特點。所以在代建過程中項目法人應把主要工作放在檢查代建人員是否到崗、代建工作是否完成、代建職責是否履行上，而代建單位應積極履行權利和義務，真正意義上做到代表業主、搞好建設。

五、結語

清隆橋泵站擴建工程作為淮安城市水利首個代建項目，取得了良好的社會效益，成功解決了市城市水利重點工程建設處管理人員數量不足、技術力量薄弱等問題。但是，水利工程代建制仍然有許多亟待解決的問題，如代建制法律法規的完善、人才隊伍的建設、與項目法人責任關系的明確等，都需要在實踐中不斷改善，促使代建制在水利工程中最大限度地發揮其作用■

（作者單位：淮安市水利局 223005淮安市城市水利重點工程建設處223005）

（專欄編輯：周 權）