淺議加強堤頂防汛道路維修養護管理措施

江付平

淺議加強堤頂防汛道路維修養護管理措施

江付平

近年來，安徽省淮河河道管理局加大堤頂防汛道路建設力度，防汛道路的規模和里程進入了一個新的階段，極大地推動了淮河現代化規劃建設步伐，為沿岸百姓工作生活提供了便利，堤容、堤貌也得到巨大改變。但另一方面，防汛道路的維修養護工程管理問題逐步顯現。如何延長堤頂道路改造周期、節約經費，是河道管理人員需要認真思考的課題，現就此問題談一點認識。

一、堤頂防汛道路維修養護的現狀

經過2007年省淮河河道管理系統體制改革，由條塊結合管理調整到條條管理，基本理順了河道管理體制，有力保證了堤頂道路管理的有序開展，但淮河河道管理單位“重建輕養”的認識問題依然存在，同時地方配套資金不到位，各河道單位專業技術力量缺乏、維修意識差，已建成的堤頂道路因自然災害或人為破壞，導致路面破損嚴重、路況差等，對日常防汛巡查和物資轉運等工作造成一定的影響。

1.維修養護管理意識差

近幾年來，省財政每年安排一千多萬元用于省淮河局所轄堤頂道路的改造建設，各河道管理單位積極重視堤頂道路工程建設工作，新建堤頂防汛道路對日常管理工作的促進見效也很快，但對正常的維修養護重視程度卻遠遠不夠。當地農民群眾對防汛道路的專業用途認知低，在平常的生產經營過程中有意無意破壞了道路設施，如占用道路進行打場曬糧等農作活動、堆放廢棄物、破壞道路限位設施等。

2.維修養護資金及專業人員短缺

堤頂防汛道路維修養護管理最大的掣肘是資金和專業技術人員的缺乏。每年省財政撥付的專項資金主要用于堤頂道路和其他工程設施的翻新改造方面，在道路維修養護方面河道管理單位沒有充裕的資金投入，一些局部的、損壞不嚴重的路面得不到及時維修，由于地方發展經濟之需，大量超重車輛頻繁行駛，損毀路面在雨水的侵蝕下，小損毀變成大損毀，本應局部維修的最后變成大范圍的重新建設，致使防汛道路使用壽命降低，在一定程度上造成了資金的浪費。同時各河道管理單位堤頂道路維修養護專業技術力量薄弱，很多技術人員重于工程管理，輕于具體維修養護，不能及時提出和制定維修養護辦法，在時間上和工程措施上也錯過了維修養護的最佳時期。

3.維修養護技術措施不規范

各河道管理單位對堤頂道路日常的維修養護工作大部分僅僅是清潔以及填充修補破損洼坑面碎石，養護人員只能掌握基本的日常養護知識，涉及到較為專業的維修養護操作，如路面快速檢測、預防性養護、大面積受損路面維修等很難進行，專業技術和維修設備的缺乏嚴重制約道路維修養護工作，落后而低效的養護方式跟不上河道管理現代化建設步伐。

二、加強堤頂防汛道路維修養護管理措施

堤頂防汛道路維修養護管理措施主要有日常養護，保持路面清潔、路基路面相關設施完好，及時修復路面問題，保障行車通暢安全；定期或周期性養護，預防各類問題發生，延長道路壽命；完善道路設施，及時改善道路缺陷，及時處理突發災害；加強管理，治理超限超載，避免破壞；完善道路周邊環境建設，美化環境等幾個方面。結合淮河河道管理單位實際情況，從四個方面淺析加強工程管理維修養護措施。

1.建立上下一體的維修養護管理制度

維修養護管理制度旨在將管理機構、管理資源、管理方式高效結合，建立有規可循、層層推進的管理體系。防汛道路維修養護管理應堅持以“省局為主導、專業部門負責、多渠道籌資、因地制宜維護、長效高效保障”的原則，明確層級責任，上下一體，建立完善的養護管理體系。

河道管理單位加強對道路設施管理，嚴格依法進行，拆除違規建筑，規范道路標志標識設置，嚴懲破壞道路及附屬設施、影響防汛道路安全暢通的行為，合理設置限寬、限高設施，避免人為車輛破壞。加強維修養護工程的監督評價制度建設，保證維修養護工作做到實處，可通過人員巡查、定期量檢、施工日志等措施監督維修養護過程，既能提高人員效率、保證進度，又能及時了解維修養護結果，便于及時決策和調整。

防汛道路多在農村，群眾參與重視是必不可少的，各河道管理單位加強宣傳防汛道路的重要性，提升農民群眾保護防汛道路意識勢在必行。

2.完善資金渠道

資金是維修養護工作的保障，拓寬籌資渠道和加強資金管理尤為必要。首先省淮河局要加大尋求公共財政專項資金補助、財政撥款的支持力度，安排專項資金，為維修養護長遠發展奠定資金基礎；其次在獲得許可的情況下通過自籌渠道籌集維修養護專項資金；最后要加強維修養護專項資金管理，嚴格規范資金使用程序，加大資金審計監督，保證專款專用。

3.科學進行養護及維修

科學進行道路維修養護是管理的重點。養護的方式通常有維修式養護和預防性養護兩種，維修式養護即出現問題修復問題，保證道路正常通行，而預防性養護則是一種新的更先進的養護方式，在問題發生的初始階段，還沒有造成道路大面積的損害，不影響正常通行時，便進行預防性養護，延緩破壞進一步深度發生，避免結構性的損壞，能夠起到最佳的養護效果，具有最佳成本效益，這是值得推廣應用的最佳方式。

維修養護的內容一般包括日常維修養護、專業維修養護和應急維修養護三種。日常維修養護主要包括清掃、清除雜物，清除路面障礙、積水積雪，維修排水設施、路肩、便道，綠化維護等。專業維修養護主要是路面問題維修，如龜裂、坑槽、沉陷、斷板等維修，相關設施維護，如標識標志牌、減速帶、擋墻、限位墩等維護；應急維護是指面臨不可抗拒的自然災害導致道路破壞不暢通時，需要及時搶修，制定專門的突發事件應急處理方案，以便及時高效處理，避免更大損害。

4.因地制宜采取多種養護方式

防汛道路里程廣、戰線長，因此維修養護管理不可能只照搬某些固定模式，應當參照當地具體情況，因地制宜地采取維修養護方式方法，將專業維護和非專業人員輔助維護有機結合。在維護方法上，可采用管理段所日常巡查、輔助維護等方式，保證維護的可靠性和持續性。維護管理可以實現市場化運作，實行維護承包責任制，簽訂維護合同，規范維護流程，監督維護過程，可面向市場公開招標，引入市場專業化養護團隊，采取類似管養分離的辦法。

安徽省淮河河道管理局管理的淮北大堤圈堤防汛道路總長564km，2009年淮北大堤加固結束后，堤頂道路作為防汛搶險交通線建成并投入運行至今，由于當初建設時期設計標準偏低，經過多年運行，部分路面開始出現損壞，《安徽省淮河河道管理現代化規劃（2016～2020年）》明確提出屆時要確保堤頂道路完善通暢，要實現這個目標，任務大、責任重，因此需要河道管理單位在爭取資金新建的同時，要更加重視平常的維修養護管理，延長道路使用周期，為防汛搶險和當地的經濟社會發展提供有利條件■

（作者單位：安徽省淮河河道管理局233000）

（專欄編輯：顧 梅）