治淮初期規劃及治理成效

王先達

治淮初期規劃及治理成效

王先達

編者按：

新中國成立后，黨中央和各級人民政府把治理淮河當作治國安邦的大事，淮河成為新中國第一條全面、系統治理的大河。60多年來，按照“蓄泄兼籌”的治淮方針，進行了五輪淮河規劃（治淮初期規劃、1956年淮河流域規劃和1957年沂沭泗流域規劃、1971年規劃、《淮河流域修訂規劃綱要（1991年修訂）》以及《淮河流域綜合規劃（2012～2030年）》）。前四輪規劃已經實施，第五輪規劃經國務院批復后正在實施。

原淮河水利委員會規劃設計院總工程師王先達撰寫的《新中國治淮五輪規劃及實施概況》，記錄了新中國歷次治淮規劃的背景、編制過程、主要成果、實施情況及工程效益等。本刊將陸續刊出，以飧讀者。

治淮初期淮河水系治理由淮委負責，沂沭泗水系治理由華東局領導。治理規劃也分別進行。淮河水系治理規劃以《關于治淮方略的初步報告》（簡稱《方略》）為代表，還包括《1951年度治淮工程計劃綱要》（簡稱《綱要》）和《關于進一步解決淮河流域內澇問題的初步意見》（簡稱《意見》）等。沂沭泗水系規劃包括“導沂整沭”“導沭整沂”和《沂沭汶泗洪水處理意見》等。

一、淮河水系規劃背景與工作過程

新中國成立前，黃河奪淮對淮河流域的破壞基本上沒有得到治理，淮河處于“大雨大災，小雨小災，無雨旱災”的局面。

新中國十分重視淮河治理。1949年4月南京市軍管會接管了國民政府的淮河水利工程總局。政務院任命了總局領導，健全了組織機構，1950年組織了淮河干支流水庫查勘、淮河中游和入海水道查勘。通過查勘選擇了16處水庫壩址、17處調蓄湖泊，利用洪澤湖攔洪蓄水和開辟入海水道等。這些水庫壩址、調蓄湖泊和洪澤湖均列入其后提出的《綱要》和《方略》。由于采用的防洪標準偏低，沒有開辟入海水道。

1950年6～7月，淮河大水，洪水決堤漫溢，災情嚴重，受災面積達4687萬畝，災民1300萬人。在黨中央、毛主席和政務院總理周恩來的領導下，水利部于8～9月召開治淮會議，對淮河水情、工情、治淮方針及1951年應辦工程等作了反復分析和研討。政務院于1950年10月14日發布了《關于治理淮河的決定》，確定了“蓄泄兼籌”的治淮方針，并決定成立治淮委員會。淮委成立后，編制了以《方略》為代表的治淮規劃，主要包括《綱要》《方略》和《意見》。

二、淮河水系主要規劃成果

以《方略》為代表的淮河水系治理規劃，主要治理目標是防御1950年、1931年和1921年洪水。為使再發生這類大洪水時能安全下泄入江入海，規劃采取了上游修建山谷水庫、洼地滯洪區、中游洼地蓄洪、建洪水控制工程、加固堤防、整治河道、利用洪澤湖蓄洪、下游整治入江水道、開辟蘇北灌溉總渠等工程措施；為了減輕漴潼河水系的洪澇災害，規劃在五河以下淮河干支流分流入洪澤湖的治理方案。1952年發生嚴重澇災后，提出了淮河治澇規劃，確定了治澇方針、標準、計劃，并要求對淮河支流進行治理。

1.1950年、1931年洪水分析計算與洪水流量的分配及控制

通過洪水分析計算，確定了1950年洪水和1931年洪水正陽關、蚌埠和洪澤湖的洪峰流量和洪水總量。據此，經淮河中游湖泊蓄洪及淮河干流整治后，得出正陽關、蚌埠、浮山、中渡和高郵的最高水位和最大流量，以及相應正陽關以上和以下湖泊洼地的調蓄水量。

2.山谷水庫和滯洪區

規劃選用大坡嶺、南灣、獨樹村、龍山、猴兒巖、石漫灘、板橋、梅山、盛家店、鲇魚山、佛子嶺、長竹園、下湯、曹樓、紫羅山、白沙等16處山谷水庫壩址。總控制流域面積16347km2，蓄水總量為31.5億m3。后來，猴兒巖改為薄山，長竹園改為響洪甸。

規劃的滯洪區有泥河洼、老王坡、蛟停湖、吳宋湖和潼湖等5處。

3.潤河集蓄洪控制工程

該工程的作用是控制淮河正陽關以上的淮河洪水，配合上游蓄洪工程，使潁河口以下淮河流量不超過6500m3/s，正陽關水位不超過24.4m；將過量洪水存蓄在濛洼等沿淮湖泊洼地里，待汛期過后下泄。

4.中游加固堤防，整理河槽

淮河中游干支堤大都低矮狹小。經1950年洪水，幾乎全部漫決，亟需加固。根據當時的條件，規定北岸潁東渦西為麥秋兩收區，潤東潁西及渦東澮西為爭取麥收區，南岸為麥收區，河心圈堤不予修筑。蚌埠市筑圈堤保護，淮南礦區老應段加高培厚保礦區安全。堤頂高程低于設計洪水位1m的堤防被稱為行洪堤，其保護范圍稱為行洪區。規劃提出四種整理河槽的辦法。

5.洪澤湖蓄洪工程

規劃利用洪澤湖攔蓄洪水，但最高水位不要超過14.0m。規劃修建三河閘、高良澗閘，整治入江水道，開辟蘇北灌溉總渠，培修湖堤，把洪澤湖建成為湖泊型水庫。

6.五河內外水分流工程

《淮河中游五河以下干支河分流工程規劃概要》要求內河（漴潼河）經峰山切嶺、窯河、下草灣引河入洪澤湖（溧河洼）；淮河則開挖泊崗引河以溝通原有淮河，并筑壩以分隔干支流河道。規劃淮河和漴潼河在五河的水位分別為18.6m和16.5m。

7.入江水道

規劃認為，為使三河下泄之水順利入江，降低高郵附近的水位，以增加運河東西堤之安全，應開辟入江水道。

在三河閘工程規劃時，比較了淮河與洪澤湖分開與河湖不分兩種方案。其結果是，河湖分開，洪澤湖水位稍低于河湖不分；但古河開挖土方甚巨，工程大不經濟。經中央水利會議研究決定：河湖不分，洪澤湖洪水總量800億m3，上游有效蓄洪量87億m3，自然蓄洪量17億m3，洪澤湖最高水位為15.32m，出湖洪峰8500m3/s。入海部分，蘇北灌溉總渠設計泄洪700m3/s，入江水道擔負7800m3/s。為安全計，最大設計流量采用8000m3/s。

8.治澇規劃

《意見》指出，1952年內澇受災面積2500萬畝的原因，研究了蓄水除澇，排水除澇，以蓄為主、以排為輔除澇等三種方案。采用以蓄為主、以排為輔方案。

9.淮北支流治理

規劃在洪汝河上游興建薄山、板橋、石漫灘水庫和老王坡、蛟停湖等滯洪區；治理小洪河、汝河，擴大大洪河排水能力，由400 m3/s增加到1000m3/s。

汾泉河治理標準是，干流按3年一遇疏浚河槽，按1954年洪水復堤，支流按5年一遇澇水治理。

治理西淝河，將上游支流清水河引入渦河；中游在母豬港堵塞，使芡河不能流入，河道裁彎取直，培修堤防，建立排水系統；下游疏浚河道擴大排水能力，利用焦崗湖等洼地蓄水；河口建閘。

芡河、泥黑河治理，按照高低水分排的原則，調整水系。

北淝河規劃治理標準為5年一遇除澇，20年一遇防洪。將上中游截入渦河、澥河，并在四方湖出口建控制工程。

為改善濉河的排水條件，1950～1951年，疏浚了濉河部分河槽，培修了堤防，堵死南股河，開新河入東汴河，并由北濉河、老汴河入洪澤湖。1954年濉唐河治理規劃：濉河中下游利用老汪湖、唐家湖滯蓄山區洪水，疏浚河道培修堤防。在唐河蒿溝集開挖引河，截引中上游來水入北沱河，并按3年一遇標準治理唐河上游，按5年一遇標準治理唐河下游及北沱河。

三、淮河水系規劃實施情況

淮河上游 淮河上游以攔蓄洪水發展水利為目標，1950～1956年，修建了石漫灘、白沙、板橋、薄山、南灣等5座大型水庫和泥河洼、老王坡、蛟停湖、吳宋湖、潼湖等5處洼地滯洪工程。洪汝河整理了三岔河以上的洪河、汝河及三岔河以下的洪河干流，使洪河干流排洪能力從400 m3/s擴大到1000 m3/s。潁河以疏浚河道培修堤防為主，汾河對本干及支流進行了全面治理。

淮河中游 在淠、史河上建成了佛子嶺、梅山兩座大型水庫。建成了濛洼、城西湖、城東湖、瓦埠湖等4處蓄洪區及童元、南潤段等17處行洪區，以及潤河集蓄洪控制工程。修筑了淮河干堤、行洪堤和淮南、蚌埠兩市圈堤。1950～1951年和1955年冬～1957年春兩次培修淮河堤防。五河以下實施了內外水分流工程。淮北支流：1953年以前治理了西淝河、濉河、唐河、沱河、安河、趙王河、港河、奎河、拖尾河等；1953年以后，對淮北平原各支流進行了全面勘察和規劃，對濉河、北淝河、泉河、芡河、泥黑河、西淝河及港河進行了全面治理，初步改善了淮北平原的排水條件。

淮河下游 建成了三河閘，整治了入江水道，開辟了蘇北灌溉總渠和渠北排水渠，加固了洪澤湖大堤和里運河堤，疏浚了廢黃河。

四、治理成效

1954年淮河發生了出乎預料的特大洪水，降雨量之大、之集中都超過了1931年和1950年，正陽關和蚌埠的洪水位均超過歷史最高水位。治淮工程在防御和戰勝1954年洪水中發揮了巨大作用。

淮北干堤、運河堤防以及絕大部分支流農田沒有遭到1931年和1950年那樣的洪水泛濫的危害；還保住了交通干線（津浦鐵路）、工礦和重要城市（蚌埠、淮南）的安全。除個別被沖毀的以外，所有的治淮工程都起到了應有的作用，甚至超額地負擔了洪水。

河南省境內的洪汝河、沙潁河流域，1954年洪水大于1950年洪水。由于水庫和滯洪區攔蓄洪水和河道增大了排水能力，使受災面積比1950年減少近400萬畝。

安徽省境內治理了濉河、沱河，實施了五河內外水分流工程，加大了河道排水能力，降低了河道水位。宿縣專區1954年比1950年重災面積減少了600多萬畝。北淝河流域受災面積比1950年減少近百萬畝。佛子嶺水庫入庫洪峰流量 6050 m3/s，僅下泄 600 m3/s，水庫最大蓄洪量達4.1億m3；由此，既保障了淠河下游的安全，也減輕了正陽關以下淮河的洪水負擔。4處蓄洪區超額蓄滯洪水，蓄洪總量達104億m3，洪澤湖攔蓄洪水76億m3；行洪區行洪降低了淮河水位，減緩了洪峰傳播的速度，加上全面加固了淮河堤防和城市圈堤，經防洪搶險，除了禹山壩和毛灘兩處決口外，保住了淮北大堤和城市圈堤，使淮北平原免遭1950年那樣（51處決口）的洪水災害。

江蘇境內，由于上中游攔蓄了部分洪水，三河閘可控制淮河洪水下泄，經過整治，下游河道入江入海能力加大約1000多m3/s，1954年洪澤湖最高水位和入江水道最高水位都低于1931年，運堤安然無恙，從而保證了里下河地區人民生命財產的安全和農業的豐收。

1954年以后完成的治淮工程，繼續提高了淮河的防洪能力，使淮北大堤可以防御1954年洪水。

五、沂沭泗河水系規劃、實施概況及治理成效

規劃治淮初期，沂沭泗流域的治理由華東局水利部領導，蘇、魯兩省分別治理其境內河流。按照“蘇魯兩省兼顧、治泗必先治沂，治沂必先治沭”和“沂沭分治”的原則，制定并實施了“導沂整沭”和“導沭整沂”規劃。

山東省規劃“導沭整沂”工程，包括從大官莊起切開馬陵山、開辟新沭河，導沭經沙（河）于臨洪口入海，全長80km，設計流量 3800m3/s；按臨沂站6000m3/s、分泄1000m3/s從彭家道口向東南開挖分沂入沭水道，興建沭河大官莊壩和人民勝利堰；整修境內沂、沭河堤防等。

江蘇省規劃“導沂整沭”工程，包括從華沂起開挖新沂河，經駱馬湖、折向東過嶂山切嶺、過沭陽于灌河口入海，全長183km（后將華沂～駱馬湖段改稱沂河草橋段，駱馬湖以下稱新沂河，長144km），設計流量3500m3/s；修建駱馬湖初期控制工程，并培修加固境內沂、沭河堤防等。

實施概況和治理成效 “導沭整沂”和“導沂整沭”工程從1949年開始實施，1953年基本建成,為沂、沭河洪水打開了出路，為進一步治理沂沭泗水系奠定了基礎，并在戰勝1957年洪水中發揮了重大作用（如新沂河超標準行洪，沭陽站最大行洪流量達3710 m3/s）。

六、沂沭汶泗流域洪水處理意見、實施概況及治理成效

規劃 1954年淮委編制《沂沭汶泗洪水處理意見》主要包括南四湖洪水處理方案和沂沭運地區洪水處理方案。

南四湖洪水處理方案 用一級湖方案。蓄水位暫定為微山湖33.5m。出口建藺家壩和韓莊閘，以控制不牢河和韓莊運河泄流。明確了湖堤線和南陽湖、微山湖最高水位。

沂沭運地區洪水處理方案 100年一遇沂河臨沂站流量9200m3/s、分沂入沭流量為2450m3/s、江風口閘分泄2000～2100m3/s，江風口以下沂河下泄4650m3/s、老沂河下泄500m3/s。新沂河嶂山下泄2000～3000m3/s、口頭以下下泄4500m3/s。按分水2450m3/s擴大分沂入沭水道；按設計分洪2000m3/s、校核2400m3/s建江風口閘。按行洪5000m3/s加固江風口以下沂河堤防；按分泄500m3/s建沂河華沂閘，按行洪3000m3/s和4500m3/s擴大嶂山切嶺和新沂河。按排洪3800m3/s加固新沭河堤防等。

實施概況和治理成效 按上述處理意見，建成了江風口閘和華沂閘。兩閘建成后，可以控制向邳蒼分洪道和老沂河分泄沂河洪水■

（專欄編輯：周 權）