生態(tài)優(yōu)先 綠色領航 河長制初顯制度紅利

江蘇省河長制工作辦公室副主任 張勁松

生態(tài)優(yōu)先 綠色領航 河長制初顯制度紅利

江蘇省河長制工作辦公室副主任 張勁松

習近平總書記在江蘇視察時，殷切希望建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇。江蘇省委、省政府及時提出1+3重點功能區(qū)戰(zhàn)略布局，保一方水土，富一方百姓。加強河湖保護管理、提升水資源水環(huán)境保障水平，是新理念新發(fā)展的迫切要求，也是讓全省河湖煥發(fā)新生機新活力的重要舉措。

一、勇于創(chuàng)新，河長制太湖發(fā)端闖新路

江蘇濱江臨海，境內(nèi)河湖眾多、水網(wǎng)密布，水域面積占全省土地面積的16.9%，居全國之最。可以說，江蘇因水而生、因水而美、因水而興，水是江蘇最為顯著的特征。然而，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，我們因水而憂的問題也越來越突出。

江蘇無錫素有“太湖明珠”之稱。2007年，無錫市太湖藍藻大面積暴發(fā)，無錫城市主要飲用水源遭受污染。當年8月，無錫市痛定思痛，率先在全國嘗試實行地方行政首長負責的河長制。實施一年后，轄區(qū)內(nèi)的水質(zhì)明顯好轉。為推廣太湖流域河長制的成功經(jīng)驗，2012年我們在全省范圍內(nèi)推行以保障河道防洪安全、供水安全、生態(tài)安全為重點的河長制，拉開了全省河長制的序幕。經(jīng)過近十年的探索實踐，河長制管理體系初步確立，涉水部門力量得到整合，工作方式不斷創(chuàng)新，有力推進了河湖水系的保護治理。

二、積極作為，河長制全面升級再出發(fā)

中央全面深化改革領導小組審議通過《關于全面推行河長制的意見》以后，江蘇省委省政府高度重視，隨即召開省委常委會議和省政府常務會議對全面推行河長制工作進行了專題研究。今年3月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于在全省全面推行河長制的實施意見》，明確了河長制工作的8項任務。全省各地各有關部門以全面推行河長制為契機，迅速行動，扎實工作，敢于率先，取得了顯著成效。目前，全省13個設區(qū)市的實施方案全部出臺，119個縣（市、區(qū)）、1334個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作方案全部出臺；省市縣鄉(xiāng)四級總河長全部明確，省市縣鄉(xiāng)村五級河長全部到位；河長制配套制度陸續(xù)出臺；省市縣鄉(xiāng)四級河長辦全部成立，實現(xiàn)實體運作；各級河長“走馬上任”，認河巡河全面展開。據(jù)統(tǒng)計，共落實省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長共60476人，管理著全省15.86萬個河湖水庫，實現(xiàn)河長制全覆蓋。

河湖治理非一日之功，要保證河長制管理水平升上去，關鍵靠措施落下來，我們的做法是：一是明確思路。結合江蘇實際，編制“生態(tài)河湖行動計劃”，明確工作重點和階段目標任務，有序推進實施。二是摸清問題。堅持問題導向和源頭控制，從資源、環(huán)境、生態(tài)、管理等方面找全問題，層層落實責任。在此基礎上，編制“一河一策”，目前省級“一河一策”已經(jīng)成稿送審，明確了問題清單、目標清單、任務清單、責任清單，形成河湖管護治理的路線圖。三是聚焦措施。突出水環(huán)境治理，抓好水源地保護、水功能區(qū)達標和排污口整治；突出“三亂”整治，全面清理亂占亂建、亂墾亂種和亂排亂倒等違法違規(guī)行為；突出長效監(jiān)管，抓好河湖確權劃界和網(wǎng)格化管理；突出典型引路，要求各地建設樣板河道，以點促線，以線帶面。

三、水到渠成，河長制系統(tǒng)發(fā)力顯新效

我省通過全面推行河長制，充分凝聚各方力量，形成工作合力，有效把治水管水責任落到了實處，推動了河湖保護管理重點難點問題的解決。

河長制促進河湖劃界確權。我們以河長制為抓手，嚴格實行政府負責制，建立健全部門密切協(xié)作的工作機制，指導各地準確劃定河湖和水利工程管理范圍，明確管理界線。計劃2018年全面完成全省劃定工作任務。

河長制強化湖泊常態(tài)管護。運用衛(wèi)星遙感技術，積極實踐水域面積監(jiān)測和湖泊流域監(jiān)測，強化河湖生命規(guī)律的探索。編制完成省管湖泊管理能力建設規(guī)劃，確保“十三五”期間完成省市縣三級管控站、科學站及通訊站網(wǎng)建設。同時，積極推進湖泊退圩還湖生態(tài)工程，目前9個退圩還湖規(guī)劃已獲省政府批復，規(guī)劃恢復水域面積251平方公里，其中6個已經(jīng)實施完成，恢復水域面積92平方公里。

河長制帶動河道長效管理。2013年，省財政專項安排省骨干河道河長制引導獎補資金4000萬元，用于省骨干河道維修養(yǎng)護。2014年以來，省骨干河道河長制引導獎補資金增至6000萬元；農(nóng)村河道管護經(jīng)費由每年5100萬元增至8700萬元。在省級資金引導與帶動下，全省各地河道管理經(jīng)費實現(xiàn)較大幅度增長，有力保障了河道管理各項工作的推進。

河長制改善采砂管理秩序。組織“利劍2017”專項行動，全面推進洪澤湖、駱馬湖禁采工作。目前，除停靠點外無采砂船只、湖面無運砂船滯留，兩湖水域基本無盜采現(xiàn)象，“兩湖”非法采砂得到全面禁止，水生態(tài)明顯改善。同時，我們建立省級層面的部門聯(lián)動機制，統(tǒng)一開展巡江行動，形成聯(lián)防聯(lián)控長效機制，確保長江采砂管理有序可控。

河長制推動專項整治行動。全面推行河長制以來，我省強化部門聯(lián)動，開展專項整治行動，收到了顯著成效。太湖水質(zhì)穩(wěn)中趨好，流域重點斷面達標率77.4%，同比提升15.9%；列入年度計劃的116條城市黑臭水體整治工程，完成8條，在建88條，開工率82.8%；關閉搬遷畜禽養(yǎng)殖場戶8283家，完成年度目標的89.2%；全省共受理涉河涉湖舉報線索2380件，經(jīng)核實后解決了一批突出水環(huán)境問題，贏得了百姓點贊。

河長制是完善水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng)新。我們將深入貫徹中央和省委省政府的決策部署，強化綠色發(fā)展理念，以全面推行河長制為契機，進一步加大河湖管理力度，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)等方面的優(yōu)異成績，為建設“強富美高”新江蘇，推進“兩聚一高”新實踐作出新的更大貢獻■