全面推行河長制構建淮河流域河湖管理新模式

淮河水利委員會主任 肖 幼

全面推行河長制構建淮河流域河湖管理新模式

淮河水利委員會主任 肖 幼

全面推行河長制，是以習近平同志為核心的黨中央、國務院為加強河湖管理保護作出的重大決策部署，是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新，意義深遠、責任重大、使命光榮。

一、充分認識全面推行河長制的重要意義

全面推行河長制,是貫徹落實中央決策的政治任務。習近平總書記深刻指出，生態環境沒有替代品，用之不覺、失之難存；河川之危、水源之危是生存環境之危、民族存續之危；強調保護江河湖泊，事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠發展。強化河湖管理保護，全面推行河長制，是以習近平同志為核心的黨中央主動回應人民群眾對環境問題和水污染問題關切的重大戰略舉措，是自上而下推行的頂層設計和制度創新，必須從講政治、講大局的高度，充分認識全面推行河長制對于落實綠色發展理念、建設生態文明的重要意義，增強維護河湖生命健康、保障國家水安全的使命感和責任感，扎實做好全面推行河長制各項工作，切實擔負起河湖管理保護責任。

全面推行河長制，是解決淮河流域水問題的有效舉措。淮河流域水系發達、河湖縱橫，部分河湖經受水資源短缺、水生態損害、水環境污染、水土資源開發利用過度之疾，亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排現象仍有發生。河湖之病，表象在水中，根源在岸上。如果沒有解決岸上的病根，就會出現河湖生態環境“反復治、治反復”。河長制，拆除了以往由部門負責、多頭管理河湖管理保護體制的藩籬，改變了“環保不下河，水利不上岸”“九龍治水水不治”的尷尬局面，實現了水治理由“部門制”向“首長制”的轉型升級,形成黨政領導、部門協同、全民參與的河湖管理保護新體制，形成上下游共治、左右岸同治、多部門聯治、全社會群治的河湖管理保護新格局。

二、推動淮河流域地方全面推行河長制工作

圍繞流域機構協調、指導、監督、監測職能定位，堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力，以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，推動淮河流域各地河長制工作順利開展。

建立組織體系，明確責任任務。河長制的核心是實行黨政領導特別是主要領導負責制，運用各級河長的行政資源調配權，協調、整合各方力量，著力解決以水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監督等為典型的河湖管理保護難點、熱點和重點問題。河長制不是冠名制，而是責任制，不是寫在紙上，掛在牌上，掛個虛銜，需要把責任扛在肩上，把任務抓在手上，把工作落到實處，真正做到守河有責、守河擔責、守河盡責。

制定河湖對策，強化管理保護。開展河湖問題排查，摸清河湖底數，查明河湖健康狀況，診斷河湖存在問題；堅持問題導向，統籌上下游、左右岸，統籌保護與發展、水上與岸上，提出治理保護需求、目標、措施和實施計劃；按照“清理存量、嚴控新量”原則，開展“清河行動”，清理、整頓亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等違法行為，同時，堅決落實最嚴格水資源管理制度，嚴格水功能區監督管理，規范涉河建設項目和活動管理，加強河湖水域岸線的管理保護，讓“河暢、水清、岸綠、景美”的美好愿景早日變為現實。

加強監督考核，促進工作落實。黨中央提出了全面建立河長制的時間表、路線圖，一分部署，九分落實，必須強化監督、檢查、考核，才能保證河長制各項工作落地生根、取得實效。河長制實行水利部司局包省、流域機構包片的督導檢查制度，對照“四個到位”要求，淮委固定部門、次數，負責督導檢查安徽、江蘇、山東河長制工作進度，確保各項工作有序推進；河長制明確建立河長制考核機制，淮委應做好河流斷面、入河排污口監測，尤其是省際邊界監測，為河長制考核提供數據支撐。

完善體制機制，確保長效管理。河湖管理保護是一項復雜的系統工程，涉及上下游、左右岸、干支流，涉及不同行業、不同領域、不同部門，著力構建流域與區域之間、河長與河長之間、河長與部門之間、部門與部門之間的運行機制，淮委將牽頭建立流域河長協調聯絡小組，地方應建立河長會議、信息共享、信息報送、工作督察、考核問責和激勵、驗收等制度，并暢通群眾監督投訴渠道，確保河湖管理保護各項工作規范、有序、高效開展。

三、抓好淮委直管河湖全面推行河長制工作

分級融入機構，切實履行職責。淮委直屬各單位作為直管河湖的直接管理者，應根據自身職責和角色定位，主動融入河長制組織體系，成為各級河長制辦公室組成部門，借助河長制平臺，逐步解決直管河湖侵占河道、圍墾湖泊、違章建設、非法采砂、超標排污等突出問題，實現水事秩序好轉，水環境持續改善，水生態穩步向好。

加強部門聯動，形成工作合力。在河長制組織架構下，按照任務分工，淮委直屬各單位應與河長制辦公室各成員單位加強溝通，密切配合，推動建立成員單位之間、流域與區域之間涉水事務綜合管理的聯合執行機制，開展聯合執法，實現部門間的優勢互補，形成工作合力，加大對直管河湖違法行為打擊力度，共同推進河湖管理保護工作。

做好重點工作，夯實管理基礎。開展直管河湖確權劃界，埋設界樁，豎立標牌，明確河湖管理范圍和保護范圍；組織直管河湖岸線利用管理規劃編制工作，通過設區劃線、分區管理，強化規劃的指導、約束作用；組織直管河湖排查，掌握河湖情況，摸清河湖底數，在此基礎上，組織或配合編制直管河湖一河（湖）一策，配合地方開展“清河行動”，深化河湖治理■