蒙城縣農村飲水安全工程長效運行思路

席運勝

蒙城縣農村飲水安全工程長效運行思路

席運勝

一、蒙城縣農村飲水安全工程建設情況

蒙城縣農村飲水安全的主要問題是氟超標，其次是苦咸水、污染水。“十一五”期間解決農村不安全飲水人數為21.29萬，“十二五”期間為73.17萬，共計94.46萬。經過十年的建設，到2015年底全縣共建供水水廠31處，覆蓋除城關鎮外18個鄉鎮，農村自來水普及率達到77.4%。

2016年，編制了《農飲工程“十三五”整體規劃》《農村飲水安全鞏固提升工程精準扶貧實施方案（2016～2018年）》等。蒙城縣計劃在2016年解決農村不安全飲水80628人（其中新增62200人，改善人口18428），共解決15個貧困村及部分村農飲工程改造提升建設任務。新建常興、辛集供水站2處；改擴建馬集、壇城水廠2處；管網延伸柳林水廠、籬笆水廠2處，工程總投資6541萬元。截至2016年12月底，已全面完成6處水廠建設任務以及40個貧困村農飲脫貧出列建設任務。

二、蒙城縣農村飲水安全工程運行情況

1.2011年成立農飲工程運行管理機構

為了強化管理責任、確保農飲工程能夠持久、良性的運行下去，2011年8月18日經縣機構編制委員會批準成立了“蒙城縣農村飲水安全管理總站”，負責全縣農飲工程運行管理，與“蒙城縣水利工程管理所”一個機構兩塊牌子，不增加編制，人員從水務局事業單位內部調劑，運行經費由財政負擔。

2.設立縣級農村飲水安全工程維修養護基金

針對原已建農飲工程點多、供水廠較分散，水費收繳率低、水廠運行困難等情況，蒙城縣人民政府對農飲工程的運行管理高度重視，建立了工程維修養護經費，列入縣財政預算，2011年維修養護經費總額為76萬元，2012年維修養護經費總額為80萬元，2013年維修養護經費總額為120萬元，以后隨供水工程增加，相應增加工程維護費，以確保農村飲水安全工程的正常運行，讓群眾吃上“安全水”“放心水”。

3.建設農飲工程水質檢測中心

2015年，建立了280m2的農飲水質檢測中心，配備一臺檢測車輛和一套完整的檢測儀器，可以檢測42項指標。安徽科技學院為中心培訓了6名水質化驗人員，并為每個規模水廠培訓1～2名化驗人員，各個規模水廠也都配了簡易的檢測設備，水廠每天自檢，每月兩次送檢，檢測中心不定期下去巡檢。

4.制定水源地保護措施及供水應急預案

根據《中華人民共和國水污染防治法》《安徽省城鎮生活飲用水水源環境保護條例》規定，蒙城縣農村飲水安全工程領導小組下發飲用水水源必須實行水源保護區制度；縣農飲總站在各水廠制定水源井保護標志牌，農村飲水安全工程水源周圍50m半徑范圍內，不得設置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾點等污染源，并以水源井的影響半徑為水源保護地；受益群眾有依法保護農村飲水水源不受破壞的義務，防止在水源保護區域內發生任何可能污染水域水質的活動；對發現有破壞農飲工程設施的行為堅決給予嚴厲地打擊；制訂蒙城縣農村飲水安全工程應急預案。

5.落實農村飲水安全工程管護主體

在工程建成后，縣農飲工程建設管理辦公室將工程移交縣農村飲水安全管理總站，由其分別委托鄉鎮、清泉自來水公司、泓源自來水供水公司、三義益民水廠等幾家單位進行管理，并與各管理單位簽訂運行管理協議，目前，已建成的各水廠運行正常，已發揮工程效益。農飲工程資產仍屬國家所有。

6.嚴格按供水價格收取水費

積極落實安徽省物價局、安徽省水利廳關于完善農村自來水價格管理的指導性意見，縣級物價部門明確“兩部制”臨時水價：每月用水在5m2以內的收基本水費10元；超過5m2的，每方收取2元。同時對五保戶、貧困戶每月收基本水費5元；計量水費，免費供水3m2，先征后返，以保證水廠的正常運行。

三、蒙城縣農村飲水安全工程存在問題

1.建設管理滯后

建設管理滯后方面問題，突出表現在設計及招標滯后，工程進展較慢，沒有按照要求施工等問題。以“問題”為導向，全面總結2016年農飲建設及以往經驗教訓，對2017年農飲建設早謀劃，早實施，實行掛圖作戰。

2.安全用水覆蓋面不廣

蒙城縣農村人口122.05萬，截至2016年，全縣共解決100.68萬農村人口飲水任務，農村自來水普及率82.49%。剩余21.37萬人的安全用水問題，計劃在2017年全部解決。加上改造提升3.5萬人，2017年共解決24.87萬農村人口飲水安全飲水任務，從而實施農飲工程全覆蓋。

3.保障水平不高

農村飲水安全工程是一項系統民生工程，涉及千家萬戶。當前，正在進行新農村建設及農村公路暢通工程，面臨老莊拆遷、新莊規劃、道路改擴建等問題，農村新蓋房屋、新修公路，挖毀管線、軋壞閘閥井較為普遍，造成管線沿路、沿橋、沿街道布設，與交通、公路、供電、通信、建設部門建設步調不一致，致使上述部門經常出現管線移位、管線挖毀現象，對農飲工程的運營造成影響。

四、蒙城縣農飲工程長效運行思路

1.優先使用地表水，地下水為應急水

蒙城縣是淮北平原人口較稠密地區，人均地下水占有量遠遠低于全國平均水平，地下水超采較為嚴重，個別地方因地下水超采已出現漏斗區，地下水水位下降較快，以地下水作為飲用水源不是長久之策，隨著國家引江濟淮工程開始實施，農村飲水使用地表水也擺上議事日程。2017年底小水廠要全部并到規模水廠，初步形成全縣23座規模水廠，根據蒙城縣規模水廠的布局，擬計劃從茨淮新河作為引江濟淮的的引入河流，在茨淮新河沿岸建設3處水處理廠，從南到北分3條線路把引江濟淮水源引到各水廠，計劃利用國開行融資資金進行建設。

2.明晰產權制度，明確責任意識

農村飲水安全工程驗收合格、經縣政府清產核資后，堅持“責、權、利”相統一的原則，理順工程所有權、管理權與經營權的關系，明確管理主體和管護責任，不僅在移交合同中要寫清楚，在如何落實上也要說明白，避免在管理中遇到問題互相推諉、互相扯皮現象。

3.加強水源保護，保障水質安全

飲水水源是一級保護區，嚴禁進行各項開發活動和排污活動，加強水源保護，確保飲用水源的可持續利用是全面改善農村飲水狀況的基礎。對于以地下水為水源的農飲工程，水源周圍50m范圍內禁止堆置和傾倒工業廢渣、生活垃圾、搭建廁所、飼養家禽家畜。對于以茨淮新河等地表水為水源的常興水廠，在取水點上游1000m范圍內、下游500m范圍內禁止傾倒工業廢渣、生活垃圾，禁止取土、從事畜禽放養等。通過這些措施，保證水源清潔，為農飲提供優質水源。

4.加大資金投入，落實優惠政策

維護基金是農飲工程可持續發揮效益的基礎。《安徽省農村飲水安全工程管理辦法》規定，縣級人民政府負責落實農飲工程運行維護專項經費，經費來源一是縣財政預算安排資金；二是通過承包、租賃工程經營權的所得等。具體運作時除政府財政安排外，可以充分利用市場機制和水價調控手段，推進農飲工程管理社會化、市場化進程，以期達到籌措資金的目的，保障維護資金來源，進而建立起農飲工程運行管理的長效機制，最終走向“以水養水”的路子■

（作者單位：安徽省蒙城縣水務局233500）