水文監測工程質量保證體系建立探討

牛廣東 王曉明

水文監測工程質量保證體系建立探討

牛廣東 王曉明

為了加強對工程建設的管理，控制工程質量、工期、造價，保證工程安全，提高經濟效益，改革開放以來我國在基本建設領域推出了一系列的改革新舉措，通過推行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制等三項制度改革，形成了以國家宏觀監督調控為指導，項目法人責任制為核心，招標投標制和建設監理制為服務體系的建設項目管理體制基本格局，在提高工程建設質量、控制投資等方面發揮了積極的作用。

一、水文設施建設的重要性及存在的問題

水文工作是水利事業的重要組成部分，是國家的一項重要公益性事業。它的基本任務是為防治洪、旱、澇等自然災害和為水資源開發、利用、管理、保護提供重要科學依據和實時信息，為工業、農業、交通、城市建設、國防等基本建設工程的規劃、設計和管理運用提供基本資料。水文不但是防汛抗旱的尖兵、耳目和參謀，也是國民經濟建設的基礎。而水文設施及儀器設備是完成水文職能的最基本的保障，所以水文設施建設質量的好壞直接關系著水文工作能否正常運轉。

水文工程一般位置偏僻，相對分散，單項規模小，其建設質量往往不被重視，建設規模和標準常常達不到要求，致使工程建成后發揮不了應有的作用和效益。水文設施工程建設目前主要存在以下問題：

1.技術力量單薄，設計水平有待提高

由于水文行業相對封閉，專業性又較強，跨行業人才相對缺乏，使水文設計受到一定的局限。雖然國家和水利部已經出臺了一系列法律法規、技術標準和規范，但由于水文工程建設資金投入有限，水文設施往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術和美觀的需要，使得大部分水文建筑給人們的印象是粗老笨重，在物質文明和精神文明飛速發展的現代社會，各種建筑越來越多地開始注意視角效果，水文建筑也不應該例外，也應轉變觀念，注重美學研究與景觀設計，與周圍生態和環境相協調。

2.施工不規范，因陋就簡意識濃

由于水文工程投資少，規模小，位置大多偏僻，社會影響小，致使有關各方思想重視程度不夠，存在著“多一事不如少一事”的思想，因陋就簡意識濃，再加上水文工程的專業性又比較強，施工單位常常對設計意圖理解不到位，監理工作如果跟不上，會造成施工不規范，工程建成后雖能維持正常功能，但很難達到最佳效果，致使工程質量大打折扣。

3.重建輕管現象普遍，影響工程效益發揮

為完成工程建設任務和投資計劃，建設單位對工程建設往往比較重視。然而工程建成后，由于水文工程大多位置偏僻，比較分散，受資金、人員等的限制，工程的運行維護和管理跟不上，致使工程不能很好地發揮應有的效益，造成工程閑置和浪費現象嚴重。

4.質量保證體系不完善

由于水文工程規模相對較小，建設各方思想上重視程度不夠，沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施，對水文工程施工質量的監控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，很少有先進的監測設備、儀器。而且，由于水文工程的專業性較強，有時監理人員缺乏豐富的水文實踐經驗或水文知識儲備不夠，造成監理工作常常不到位，水文工程建設中的問題較多。

二、建立適應水文工程特點的質量保證體系

《水利工程質量管理規定》中明確規定，水利工程質量管理的三個體系分別為：政府部門的質量監督體系、業主/監理工程師的質量控制體系和設計施工承包商的質量保證體系。為保證水文設施建設的質量，必須實行全面質量管理，建立起適合水文工程特點的質量保證體系，做好全程質量監控工作。

1.加強質量教育，實行全面管理

“百年大計，質量第一”。要加強對參建人員的質量意識和質量管理知識的培訓，建立和完善質量管理的激勵機制。在工程施工時，做好“三控制”，加強建設單位、監理單位以及施工單位的協調與聯系，用經濟手段制約建設各方，確保工程質量達到優質。要把水文工程建設質量管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，采取行之有效的組織、制度、技術、安全等必要的質量保證措施，確保工程建設質量。

2.注重人才培養，提供技術保障

高度重視水文行業整體人力資源的開發，打造一批水文設施建設設計、監理及管理方面的行家里手。不斷提高整體素質，使水文行業人力資源切實得到提升。不斷提高人才儲備的數量和質量，為今后的水文設施建設提供強有力的人才和技術保障。

3.提高設計水平，推進水文現代化

工程設計要符合國家及水文行業有關工程建設法規、工程勘測設計規程、技術標準的要求，加強設計過程質量控制，健全設計文件的審核、會簽、批準制度。設計依據的基本資料應完整、準確、可靠，設計方案論證要充分，計算成果正確，杜絕錯誤的發生。設計人員應領會業主的意圖，了解水文動態和發展方向，熟悉項目的特點，設計中應優先采用新技術、新工藝、新材料、新工程產品，以加快水文建設的現代化。

4.堅持信用優先，組建高水平建設隊伍

搞好水文設施工程建設，挑選好的參建單位是根本。好的設計、施工、監理單位缺一不可。設計單位的能力、水平和水文專業人才情況直接決定著設計質量的好壞，施工單位的信用、能力和施工管理水平也直接影響著施工質量，監理單位的監理人員能力和專業素養對工程建設管理起著舉足輕重的作用。一個工程建設項目有好的參建隊伍，可以說工程建設工作就成功了一半。

5.改進監控方法，提高檢測水平

為保證施工質量，施工方應健全“三檢制”，建立嚴密的科學管理制度，配備高水平的檢驗人員，配備符合標準并滿足檢驗要求的檢驗手段。監理人員也應加強檢測與監控，對重點工序、關鍵部位和薄弱環節，設置質量控制點，實施旁站監理。材料質量是工程質量的基礎，要嚴格執行對材料、設備的檢驗，不合格的堅決不能使用。通過對材料和工序進行全面檢查或抽樣檢查，以獲得準確的第一手數據，該處理的處理，該返工的返工，確保工程質量。

6.努力開發新技術、新工藝、新材料、新工程產品

要想從根本上確保工程質量，必須努力開發新技術、新工藝、新材料、新工程產品，這也是目前最高級的質量保證手段。如目前逐步被廣泛應用的不銹鋼水尺，堅固耐用、經濟美觀，以往木質樁、水泥樁基本被淘汰。

三、結語

水文工程質量包括“安全、適用、經濟、美觀”四個方面，只有四者全優，才是真正的優質工程。水文行業應注重開發人力資源、加強質量教育、搞好建后管護等工作。社會發展對水文工程質量的要求越來越細、越來越嚴，水文工程須從項目的論證、設計、建設、監理、管理等環節抓起，做好質量全程監控工作，建立起適合水文工程特點的質量保證體系■

（作者單位：山東省棗莊市水文局277800）