關于濱湖區水環境綜合治理的若干思考

徐 興溫海燕周 蕓姚 莉

關于濱湖區水環境綜合治理的若干思考

徐 興1溫海燕2周 蕓3姚 莉4

江蘇省無錫市濱湖區地處長江三角洲中心地帶，南鄰太湖，京杭大運河繞境而過，屬典型的江南水鄉。近年來隨著城市建設高速發展，與河爭地行為時有發生，局部地區水系萎縮，沿湖關閘擋污帶來引排不暢，城郊結合部污水直排現象尚未杜絕等諸多因素，對濱湖區水環境造成了很大危害，也給濱湖區經濟社會實現全面可持續發展帶來了嚴峻挑戰。

一、當前水環境綜合治理存在的五大問題

1.基礎保障較為薄弱

整體防洪標準偏低，部分水利基礎設施和原有的天然水系遭到人為破壞，水系不暢，對地區防洪保安和生態環境造成了很大的危害。

2.河道治理困難較多

各基層在河道綜合治理工作推進中，普遍資金壓力較大，推進力度不平衡，“回潮”現象時有發生；城郊結合部沿河外來出租戶周邊環境較差，且日常管理工作涉及部門較多，工作難度較大。

3.水資源保護依然滯后

江南水網地區水資源豐富，但水質存在不同程度污染，屬于水質型缺水地區，各級水作為商品的意識還比較淡薄，水資源浪費較為嚴重；節水創建資金補助尚有缺口，給節水創建工作帶來了難度。

4.管理體制不夠順暢

跨界河道管理存在責任不清、分工不明、機制不活的現象；部分水利工程建設與移交監管存在脫節現象，后續管理缺少協調統一性。

5.人才隊伍有待加強

水利隊伍年齡結構老化現象嚴重，水利建設、工程管理專業的人才捉襟見肘；基層水管單位人員配備不足，一線人員臨時聘用工較多，待遇偏低，隊伍不穩定。

二、水環境綜合治理的出路和對策

水環境綜合治理是一項長期的系統工程，各級政府要徹底轉變觀念，加強頂層設計，就水利部門而言，要樹立全新的治水思路，注重源頭治理，從管水的被動局面向治水的主動局面轉變，要在以下五個方面實現突破：

1.全面加強防洪減災體系建設

建立健全各級防汛防旱組織，全面落實以行政首長負責制為核心的各項防汛工作責任制，完善防汛預案和應急機制，強化防汛物資儲備和搶險應急救援演練，加強防汛決策指揮信息化平臺建設，加快區域內重要河道的拓浚建設工程，維系河網水系暢通，提高水域行洪能力；加快推進太湖大堤達標建設，新建或改建工程達100年一遇標準，同步做好山洪防治、閘站改造、農田水利、白蟻防治、年度歲修、日常維修和養護工作，使水利工程設施完好率達到95%，工程良性運行率達到90%。

2.全面加強水環境保護體系建設

深入開展太湖水污染防治，加強藍藻打撈處置，重點做好藻水分離站工藝改造、藍藻雙向輸送管道互通、打撈點清淤、藻泥后續處理等工程，提升藍藻打撈處置效率，確保太湖飲用水源地水質安全。統籌推進河流綜合治理，加強控源截污、清淤疏浚、調水引流、生態修復等工作，消除水體黑臭現象，形成安全生態的城市水系脈絡。堅持水環境保護與生態景觀建設相結合，以水利風景區、水美鄉鎮、水美村莊等創建為抓手，著重發展資源條件較好的、能夠代表地方水利特色的景觀項目，打造“三分秀色兩分水、一城風光半城湖”的和諧美景。

3.全面加強水資源管理體系建設

以“三條紅線”管控、水資源行政許可管理為重點，促進水資源合理開發、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護，確保集中式飲用水水源地水質達標100%，重點水功能區達標率65%，全區用水總量控制在0.2億m3，地下水用水總量控制在58萬m3；大力推進節水型社會建設，大力推廣節水新技術、新工藝，創建中小學節水教育基地，加強對重點區域、重點行業、重點企業的監控，鼓勵使用循環水，加強水行政執法體系建設，促進依法治水、依法管水。

4.全面加強管理責任體系建設

深化“河長制”管理工作，構建區、鎮（街道）、村（社區）的三級河長制管理體系和區、鎮（街道）兩級河長辦管理機構，按照“條塊結合、以塊為主”的思路，通過“告河長書”、巡查督查、信息上報、水質監測、通報約談、績效考核等一系列舉措，進一步發揮河長的牽頭、指導、協調作用，著力破解“九龍治水”“多頭治污”的難題。進一步將行業監管責任與市場化運作機制有機結合起來，在黑臭河道整治、藍藻打撈、水利工程管理等工作中，用“經營水利”的理念，鼓勵水利資源作為資本要素進入市場，拓寬融資渠道，為水環境綜合治理提供資金保障。

5.全面加強水利行業發展體系建設

深化水管體制改革，按照工程設施現代化，管理工作規范化、控制運行科學化，行業管理法制化的目標，逐步建立涉水事務統一、高效、權威的水管理體制，實行統一管理與分級管理、流域管理與區域管理相結合；加快水利科技建設步伐，積極推廣水量遙測、節水、水污染治理和水資源保護等先進技術，提高水利行業整體水平；加強人才隊伍建設，優化人才結構，形成水利、黨政管理、信息技術專業齊全的人才隊伍。

三、濱湖區水環境綜合治理的實踐經驗

濱湖區是無錫市建設太湖新城的重點區域和建設山水城、生態城的標志性板塊，全區總面積628.15km2，境內水系縱橫，湖泊河網星羅密布，坐擁太湖面積207.18 km2、岸線112.6km，河道333條、家塘229只，千畝以上圩區5個，水面率達59%。近年來，隨著“治太保源”“河長制”“清水行動”“黑臭河道專項整治”等一系列水環境綜合整治“組合拳”的發力，濱湖水環境日益好轉，水生態逐步恢復，水景觀亮點呈現，濱湖治水模式已得到各界的認同和肯定。

1.抓緊抓實防洪保安工程

新建、翻建維修護岸石駁25.373km，建成標準化現代化水利站6個、排灌站22座，農村水利抵御災害能力進一步提高；完成了梁溪河東部地區防洪排澇工程，核心區塊防洪減災能力得到全面提升；馬圩東大堤加固等一批工程，進一步提高了馬圩地區防洪安全等級；實施了貢湖灣7座閘站改造工程、黃金灣浜、圩田里浜排澇泵站工程，為錫南片區安全度汛發揮了顯著效益；河埒地區山洪防治二期工程、東大池上游嶂山泄洪溝工程、沿山河綜合整治等一批工程，確保了山洪走廊暢通無阻，為安全度汛提供了保障。

2.藍藻治理工程及時可靠

作為無錫市藍藻打撈與處理的主戰場，2007～2016年，濱湖區累計打撈藍藻565萬t，分離出藻泥20.2萬t，太湖連續9年安全度夏。全區共組建專業打撈隊伍25支414人；應急打撈人員370名，配備壬子港、閭江口、千波橋等7大藻水分離站，落實專業機械打撈船55艘、一般打撈船45艘、專用運藻船9艘、運藻車17輛、吸藻泵67臺，落實應急堆放點5個80畝，近兩年，通過實施陳藻處理工藝能力提升工程，全區藍藻日處理能力己達15720t/d，基本形成“機械化打撈、專業化隊伍、工廠化處理、資源化利用”的治理之路。

3.河道專項治理與長效管理齊抓

2008年起，濱湖區以“河長制”管理為抓手，大力實施水環境綜合治理，共設立市級“河長制”河道3條、區級“河長制”河道77條、鎮級“河長制”河道226條，在無錫市率先實現了管理全覆蓋，創建示范河道49條、精品河道20條、精品家塘13個，創建無錫市農村河道綜合整治示范鎮2個、示范村13個；2013年起，濱湖區進一步貼近民生，對全區21條黑臭河道按照“一河一策”實施專項整治，2016年，又啟動了新一輪水環境綜合整治攻堅戰，全區河道的水質和河容岸貌顯著提升。

4.“三條紅線”與行政執法共管

“十二五”期間，濱湖區啟動實施了最嚴格水資源管理“三條紅線”管控方案，全區用水總量控制在0.11億m3，單位工業增加值取水量年下降4%，單位地區生產總值用水量年下降率4%，工業用水重復利用率達79%以上，用水戶裝表率達99.5%，完好率99%，集中式水源地水質達標率為100%，共創建省、市各類節水載體55個；加大水行政執法巡查力度，規范水政監督檢查行為，共調查處理涉水案件308起，立案查處17件，維護了濱湖區良好的水事秩序。

5.功能布局與亮點營造同步

依托沿湖豐富的水資源稟賦，濱湖區圍繞“一湖兩河”，即太湖、梁溪河和長廣溪進行水環境綜合治理功能布局，貢湖灣濕地、十八灣沿湖景觀帶、梁溪河水環境綜合整治工程等一大批水生態環境項目相繼完成，成為人與自然和諧相處的典范之作。2012年，長廣溪成功創建為全國第十二批“國家級水利風景區”，已成為濱湖展示區域水生態文明形象的一張“燙金名片”；2013年龍寺生態園獲得“國家水土保持科技示范園”稱號；2014年濱湖區再上臺階，通過了全國第二批水土保持監督管理能力建設縣國家級驗收，并創建省級“水美鄉鎮”1個、“水美村莊”7個。

四、結語

隨著改革逐步進入“深水區”，濱湖水利工作應勢而動，實現了傳統水利向生態水利的積極轉變，內涵不斷豐富、社會服務功能全面拓展。濱湖始終堅持“環保優先、生態立區”方針，全方位、高水準、深層次營造環境優美、和諧宜人的人居環境，在水環境綜合治理上一路前行，邁出了堅實的足跡，也為其他地區市水環境綜合治理工作提供一些借鑒■

（作者單位：1.江蘇省水文水資源勘測局無錫分局 214000 2.無錫市城市防洪工程管理處 214000 3.江蘇省水文水資源勘測局常州分局 213000 4.蘇州市吳中區橫涇水利管理服務站215000）

（專欄編輯：張 婷）