不斷進取 向著流域水資源保護規劃目標砥礪前行

淮河水利委員會副主任、淮河流域水資源保護局局長 姜永生

不斷進取 向著流域水資源保護規劃目標砥礪前行

淮河水利委員會副主任、淮河流域水資源保護局局長 姜永生

黨中央、國務院高度重視水資源保護和水生態文明建設，黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局。新編制的《淮河流域水資源保護規劃》以“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針為指導，遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，從水功能區和城市集中飲用水水質保護、入河排污口的布局和整治管理、地下水保護和河湖水生態系統的保護等方面，謀劃了淮河流域水資源保護的更高要求。

淮河流域水資源保護工作經歷了從防御和應對頻繁發生的水污染事故，到不斷改善水質、逐步恢復水體使用功能，再到維護良好水生態系統三段發展歷程。為了當好河湖健康代言人，為了早日實現綠水青山的水資源保護目標，我們一直在努力工作，砥礪前行。

一、主要工作開展情況

1.聚焦重要水域水質管理，促進水體水質持續改善

加強重要水功能區監督管理。落實最嚴格水資源管理制度和《全國重要江河湖泊水功能區劃（2011-2030年）》，科學劃定水功能區限制納污紅線，完成了淮河流域394個全國重要江河湖泊水功能區2015年、2020年、2030年水功能區達標率控制指標分解；制定了淮河流域水功能區水質達標評價技術細則，并配合水利部完成流域各省各年度水功能區限制納污紅線評估考核，淮河流域在全國率先實現了重要水功能區全覆蓋監測和考核；逐年對重要水功能區組織開展每月一次水質監測，并發布每月一期水質狀況通報，同時對各省負責監測的水功能區開展監督監測，為年度水功能區水質達標考核提供重要依據，依法向流域各省人民政府通報水功能區水質達標狀況。2016年淮河流域重要水功能區水質達標率為67.1%，比2011年提高了17.1%，水資源保護工作成效顯著。

強化省界緩沖區水質管理。逐年對流域47條跨省河流51個省界斷面開展每月兩次監督監測，并發布每月兩期水質狀況通報。“十二五”以來，先后17次對惠濟河、南洺河、沱河、奎河、沙潁河等省界斷面水質嚴重超標問題進行通報，要求地方環保部門采取措施，避免了水污染的持續加劇。

不斷加強飲用水水源地保護工作力度。淮河流域的全國重要飲用水水源地由20個增加到57個，淮河流域水資源保護局積極指導協調流域飲用水水源地保護工作的開展：開展淮河流域重要飲用水水源地安全保障達標建設評估，督促落實水源地保護目標要求；開展重要飲用水水源地水質巡查、水質全指標監測以及典型抗生素監測和風險評估，掌握水源地水質狀況，增強飲水安全保障能力。

持續組織開展南水北調東線調水期水質監測。逐年制訂南水北調東線一期工程年度水量調度水質監督監測方案，組織開展調水期間省界和輸水干線水質監測，保障調水水質穩定達標。

2.聚焦入河排污口監督管理，促進污染物穩步削減

嚴格入河排污口設置審批。按照推進“放管服”改革工作要求，進一步規范和完善入河排污口審批流程和辦事指南。按權限履行入河排污口設置審批職責。同時，強化事中事后監管，按照“誰審批、誰監管”的要求組織開展已批復入河排污口的監督監測和巡查。從源頭上控制排污，減少入河排污量。

開展全流域入河排污口核查和納污量通報。逐年組織流域四省水環境監測（分）中心開展全流域入河排污口核查及納污量監測工作。依法向流域各省人民政府通報入河排污量，促進污染物持續削減。2016年，淮河流域主要污染物化學需氧量、氨氮入河排放量分別為38.43萬噸和3.67萬噸，比2011年分別削減20.7%和33.9%。

加強重要入河排污口監督監測。每月隨機選取約50個重要入河排污口開展排污狀況監督監測，并發布通報。對超標嚴重的及時通報環保部門，讓一批超標排污企業得到查處，有效遏制了超標排污行為。同時，強化對畜禽養殖和重金屬污染的重點行業入河排污口的監督監測。“十二五”以來，共監測重要入河排污口3674個（次），通報超標嚴重的入河排污口85個（次）。

開展入河排污口監督檢查。積極參加水利部組織的2016年度水資源管理專項監督檢查，對河南、安徽、山東三省15個入河排污口進行現場檢查，并將檢查結果作為2016年最嚴格水資源管理制度考核各省評分的重要依據。

3.聚焦水生態文明建設，促進人水和諧共生

扎實推進流域水生態文明建設試點工作。淮河流域共14個城市納入了全國水生態文明建設試點。按照水利部統一部署，流域機構組織完成了12個試點城市的實施方案審查，并開展相關的調研、指導、檢查等工作，持續推進試點工作進展。目前，濟南、許昌、徐州三個試點已通過驗收，城市面貌和水生態環境得到顯著提升。

開展河湖健康評估工作。2010年水利部啟動全國重要河湖健康評估工作以來，相繼開展了淮河干流、洪澤湖、沙潁河干流、南灣水庫、沂河干流健康評估工作，制訂并完善了淮河流域河湖健康評估技術方案，為在全流域開展河湖健康評估工作提供了技術支撐。持續開展洪澤湖、駱馬湖、淮河干流的生態監測，為流域水生態保護工作打下良好基礎。

啟動實施生態流量調度試點。落實國務院《水污染防治行動計劃》，探索推進淮河流域生態流量（水位）試點工作。按照水利部要求，率先組織編制完成《淮河流域生態流量（水位）試點工作實施方案》，確定了7條河流14個重要斷面的生態流量和3個湖泊的生態水位，積極協調推進了沙潁河上游生態流量調度工作，并組織編制沂河、沭河生態流量調度指導意見。

4.聚焦水污染聯防聯控，促進合力治污局面加快形成

組織開展淮河水污染聯防。流域是一個完整生態系統，行政區劃分割打破了流域的整體性，流域管理職權分散造成污染防治缺乏協同性。為整合各方力量，形成治污合力，按照《淮河流域水污染防治暫行條例》規定，淮河流域水資源保護局積極履行淮河流域水資源保護領導小組辦公室職責，統籌部門行業、上下游、左右岸開展水污染聯防聯控并取得顯著成效。通過制定《淮河水污染聯防工作方案》，開展水情水質動態監測，組織污染源限排，實施重點閘壩防污調度等一系列舉措，確保沿淮城鎮用水安全。淮河干流再未發生因支流水體下泄而導致的突發水污染事故，干流水質基本保持在Ⅲ類。

妥善處置突發重大水污染事件。在淮河干流苯污染、惠濟河渦河跨省水污染等重大水污染事件處置中，流域機構從全局大局出發，保持客觀公正立場，充分發揮應急監測、分析通報、指導協調等獨特優勢，促進事故妥善處置，得到各方充分肯定。

推動建立跨部門行業的水污染防治協作機制。與環保部華東督查中心簽訂淮河流域水環境保護協作機制協議，并聯合開展重要入河排污口和飲用水水源地現場督查，督促地方政府加強污染源管控，實現水資源保護和水污染防治的有效銜接。定期組織流域重點地區環保部門開展水污染信息會商交流，以水質問題為導向，統籌水上、陸上污染治理。

5.聚焦支撐體系建設，促進水資源保護監管水平顯著提升

“十二五”以來，淮河流域水資源保護支撐體系進一步完善，基礎能力明顯增強。淮河流域水環境監測中心實驗樓和新躉船建成并投入使用。通過國家水資源監控能力建設項目和淮河流域水資源監測能力建設項目的實施，配備了全自動總汞/形態汞二位一體分析系統、便攜式流動分析儀等一批先進的水質檢測分析儀器，監測手段更加多樣，監測數據更加可靠。流域水資源保護信息管理系統進一步完善，信息化水平明顯提升。全流域共建成29座省界及重點水資源質量水質自動監測站，初步形成了人工監測和自動監測相結合的水質監測體系。

二、面臨的新形勢和新要求

近年來，黨中央、國務院把生態文明建設和水資源保護擺上更加重要的戰略位置，作出一系列重大決策部署，其認識高度、推進力度、實踐深度前所未有，提出“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，堅持生態優先、綠色發展。把生態環境保護作為供給側結構性改革的重要領域和內容，要求加快補齊生態環境短板；把推動形成綠色發展方式和生活方式擺在更加突出的位置，努力實現經濟社會發展和生態環境保護協同共進；全面推行“河長制”，進一步加強河湖管理保護工作。水利部積極貫徹落實中央精神，進一步明確新時期治水興水管水思路，聯合有關部門制定了《“十三五”實行最嚴格水資源管理制度考核實施方案》《貫徹落實〈關于全面推行河長制的意見〉實施方案》等配套文件，并相繼印發了新修訂的《水功能區監督管理辦法》《進一步加強入河排污口監督管理工作的通知》等指導性文件，不斷完善了水資源保護工作的頂層設計。新編制的水資源保護規劃創新了工作思路，提出了更高的目標和任務。

目前，淮河流域水資源保護工作呈現積極向好態勢，主要河湖水質總體改善，流域入河排污量明顯減少，流域各地生態保護意識不斷增強。但流域水環境質量與全面建成小康社會的要求、人民群眾對美好生活的期盼、水安全保障體系的構建仍有不少差距，主要表現在：流域入河污染物排放量仍超出水域納污能力，局部地區特別是淮北主要支流水污染問題依然嚴峻，河湖水生態問題仍然突出，生態用水有效保障程度不足等。淮河是一條極其復雜難治的河流，流域水資源保護工作任務長期而艱巨，這就要求流域水資源保護機構按照水利部要求，堅持目標和問題導向，找準定位，切實發揮監測、通報、指導、協調等職責作用，促進流域加快實現與全面建成小康社會相適應的水資源保護目標。

三、下一階段的工作重點

1.以水資源保護規劃為統領，實現基礎工作有推進、創新工作有突破

新編制的全國和淮河流域水資源保護規劃統籌謀劃了水資源保護工作的目標、任務和措施布局，是當前和今后一段時期水資源保護工作的重要依據。流域水資源保護機構將推動規劃實施的指導和協調工作，發揮規劃的引領約束作用，強化水功能區納污限排管理，統籌實施水生態系統保護與修復，全面提升水資源保護監管能力。著力做好取水口、排污口以及水源地保護監管，水污染聯防，水生態文明建設等基礎工作，加快推進生態流量調度試點等創新工作，盡快形成可復制可推廣的經驗成果。

2.以全面推行河長制為平臺，深化水資源保護和水污染防治聯動協作機制

全面推行河長制進一步明確了地方黨政領導在水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等工作中的主體責任，協調整合各方力量，開創了河湖管理保護的新局面。流域水資源保護局將著重發揮在推進河長制工作中的協調、指導、監督、監測四大職能，協調有關部門行業，進一步深化流域與區域、水上與陸上、上游與下游聯動的水污染防治協作機制，履行河湖健康代言人職責。

3.以最嚴格水資源管理制度考核為抓手，助力形成綠色發展方式和生活方式

嚴格考核是落實最嚴格水資源管理制度、強化地方人民政府履行水資源管理和保護主體責任的重要手段。流域水資源保護局將按照水利部部署和要求，以《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》《“十三五”實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》等要求為依據，圍繞配合做好水功能區限制納污紅線考核，通過實施水功能區限制納污管理、加強入河排污監督管理、開展重要飲用水水源地安全保障達標建設等綜合手段，助推生產方式轉型和產業結構升級，加快推動流域經濟社會綠色、循環、低碳發展■

（專欄編輯：杜紅志）